企業(yè)環(huán)保責(zé)任分配的轉(zhuǎn)移研究

郭曙光

摘要：由于我國(guó)還沒(méi)有大規(guī)模地進(jìn)行這種治理模式，本文對(duì)企業(yè)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移為經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分析路徑。結(jié)合稅與費(fèi)的征收區(qū)別，進(jìn)行了建議，為未來(lái)的高端研究提供基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)保；企業(yè)責(zé)任；責(zé)任轉(zhuǎn)移

1.引言

本文針對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任問(wèn)題，提出企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任的部分轉(zhuǎn)移策略，讓企業(yè)的環(huán)境治理，突破企業(yè)自己治理為主的低效率與松弛困境。過(guò)去很多企業(yè)有污染源，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，政府只進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)偷排或者治理不到位，政府也常常監(jiān)管不到位或者事后處罰，導(dǎo)致環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重。本文就是針對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行研究，提出治理污染路徑的變革思路，變企業(yè)承擔(dān)環(huán)境方面的社會(huì)責(zé)任為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，企業(yè)對(duì)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)給政府。

2.企業(yè)在政府監(jiān)管下污染處理的傳統(tǒng)方式利益解析

傳統(tǒng)的政府監(jiān)管下的企業(yè)自行處理污染物的模式，在中國(guó)各地普遍存在。由于污染物的產(chǎn)生和治理具有很強(qiáng)的行業(yè)知識(shí)和專業(yè)性，企業(yè)對(duì)政府的監(jiān)管很容易產(chǎn)生逃避或者部分逃避的動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來(lái)看，目前，污染源的產(chǎn)生都是生產(chǎn)的結(jié)果，也是各方經(jīng)濟(jì)利益的綜合博弈的結(jié)果。治理還是不治理？治理多大程度？政府的監(jiān)管需要成本，罰款是收益，企業(yè)的污染治理需要成本，逃避監(jiān)管可以獲得收益。但政府的監(jiān)管往往不能洞察秋毫，對(duì)很多企業(yè)的偷排行為不能實(shí)時(shí)監(jiān)管，因?yàn)檫@在技術(shù)上和人為上往往不具備條件。政府就在企業(yè)偷排行為被發(fā)現(xiàn)后進(jìn)行罰款，但這是有概率的。企業(yè)只要計(jì)算出有效監(jiān)管概率下偷排的經(jīng)濟(jì)收益，如果合算，就會(huì)產(chǎn)生偷排或者不治理的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，加上企業(yè)本身的逐利行為的天性，導(dǎo)致監(jiān)管下企業(yè)污染不治理的現(xiàn)象頻發(fā)。

企業(yè)與政府環(huán)保部門之間的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致政府部門在污染物治理與排放的實(shí)際過(guò)程中很難把握實(shí)際信息，而且企業(yè)也知道這一點(diǎn)。尤其是工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，工廠數(shù)量巨大，行業(yè)門類復(fù)雜、環(huán)保技術(shù)復(fù)雜多樣、運(yùn)營(yíng)時(shí)間不固定，導(dǎo)致政府部門的環(huán)保監(jiān)理不可能面面俱到。導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境的社會(huì)責(zé)任不能很好地落實(shí)。企業(yè)之間特別是同行之間的競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，都在考慮降低成本，目前環(huán)保問(wèn)題在很多地區(qū)的違法成本過(guò)低，加上部分人情腐敗因素和隨機(jī)概率因素，體現(xiàn)出環(huán)保的嚴(yán)格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法的管理缺陷。加上部分污染物的地區(qū)間流動(dòng)性，如空氣污染、流水污染等，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的地區(qū)利益增加、執(zhí)法觀念下降，污染問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)上越來(lái)越突出。以上的問(wèn)題和困境，目前都是以企業(yè)承擔(dān)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任、加上政府的監(jiān)管的模式。政府幾乎不承擔(dān)具體污染治理工作，這種模式現(xiàn)在看來(lái)效率和效果都不理想。

3.企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)移的探討

原來(lái)企業(yè)承擔(dān)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任、由政府監(jiān)管的模式，由于企業(yè)和政府兩個(gè)主體在利益博弈中，都沒(méi)有起到高效率的作用，企業(yè)環(huán)保問(wèn)題依然突出。作者從提高環(huán)保的兩個(gè)主體的效率出發(fā)，改變由企業(yè)自己承擔(dān)污染治理的模式，把企業(yè)污染治理的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)交給政府，企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。也就是，企業(yè)產(chǎn)生污染，交錢給政府去處理。政府治理不好，可以對(duì)有關(guān)部門和人員問(wèn)責(zé)。

政府部門制定污染企業(yè)的上交的費(fèi)用規(guī)定，制定企業(yè)排污處理的輔助要求。政府直接進(jìn)行治理，或者政府委托第三方進(jìn)行污染處理。這樣會(huì)有幾點(diǎn)改進(jìn)。

3.1政府直接或委托第三方承擔(dān)污染處理的經(jīng)濟(jì)性分析

政府直接或者委托第三方進(jìn)行污染處理，可以在一定技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)專用性經(jīng)濟(jì)、速度經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)等效應(yīng)。。

有些固體廢棄物、廢水、廢渣的處理非常專業(yè)，對(duì)設(shè)備和技術(shù)的要求很高，投資較大，眾多企業(yè)的污染處理業(yè)務(wù)集中，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，避免由于單個(gè)企業(yè)重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，避免單個(gè)企業(yè)污染處理設(shè)施的空轉(zhuǎn)和部分閑置，可以節(jié)約社會(huì)資源，可以使一定技術(shù)條件的規(guī)模經(jīng)濟(jì)成為可能。

很多企業(yè)特別是很多中小企業(yè)出于投資能力不足、企業(yè)短期行為、投入產(chǎn)出效率等方面考慮，不愿意上馬投資大、技術(shù)先進(jìn)的、治理效果好、針對(duì)性強(qiáng)的專用設(shè)施與設(shè)備。

政府直接掌控或者委托第三方來(lái)進(jìn)行污染的治理，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的特性。政府具有較好的監(jiān)控條件和監(jiān)控欲望，對(duì)企業(yè)環(huán)保的監(jiān)控可以對(duì)企業(yè)的環(huán)保危情直接掌控，直接處理?？梢詼p少或者避免企業(yè)瞞報(bào)或者漏報(bào)的現(xiàn)象，可以減少通報(bào)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息流轉(zhuǎn)和處理的速度經(jīng)濟(jì)。

政府或者政府統(tǒng)一委托的第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)管和防治，可以實(shí)現(xiàn)污染防治和監(jiān)控的范圍經(jīng)濟(jì)。多種污染源的防治可以互相利用和統(tǒng)一優(yōu)化。

3.2企業(yè)環(huán)保責(zé)任部分轉(zhuǎn)移后的經(jīng)濟(jì)性分析

企業(yè)原來(lái)承擔(dān)環(huán)保的社會(huì)責(zé)任，在政府的監(jiān)管下進(jìn)行污染的監(jiān)控與防治?，F(xiàn)在企業(yè)把環(huán)保的責(zé)任轉(zhuǎn)移給政府，由政府進(jìn)行污染的監(jiān)控與防治，企業(yè)只承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。也就是企業(yè)出錢，政府治理，政府成為企業(yè)環(huán)保的直接責(zé)任人。

但企業(yè)出錢讓政府治理的方式下，企業(yè)出錢的方式有兩種：交稅與繳費(fèi)。現(xiàn)在出現(xiàn)的一個(gè)理論與現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)是：稅與費(fèi)如何選擇，交多少比較合理。大家知道，細(xì)節(jié)決定成敗。筆者認(rèn)為。如何思考計(jì)算的方式與依據(jù)具有重要的研究?jī)r(jià)值。

交稅與繳費(fèi)對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)不僅是渠道的差別，還有計(jì)算思路的差別。稅收籠統(tǒng)，不可能對(duì)五花八門的污染防治種類進(jìn)行細(xì)分，稅收的針對(duì)性和恰當(dāng)性很難科學(xué)界定，由于稅收法定的程序復(fù)雜，立法過(guò)程周期長(zhǎng)，這些都是稅收的難點(diǎn)。但一旦稅收設(shè)立，基本上征收具有國(guó)家較強(qiáng)的法制保證。繳費(fèi)對(duì)于地方政府的操控性來(lái)說(shuō)具有較好的專業(yè)性和針對(duì)性，可以較好地核算，也可以通過(guò)這種方式對(duì)招商選擇客戶進(jìn)行甄別，對(duì)一些污染嚴(yán)重的微利企業(yè)給予警示。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊斌，劉恒科.地方政府環(huán)境責(zé)任論綱[J].社會(huì)科學(xué)研究，2011（02） ： 74.

[2]毛壽龍，李梅.有限政府的經(jīng)濟(jì)分析[M].上海： 上海三聯(lián)書店，2000： 218.endprint