阿達(dá)諾姆：世界衛(wèi)生組織新掌門

王洋

2016年1月，第26屆非盟首腦會議通過決議，決定支持埃塞俄比亞外交部長特沃德羅斯·阿達(dá)諾姆作為非洲唯一的候選人，參與世界衛(wèi)生組織總干事選舉。此后，阿達(dá)諾姆與來自法國、匈牙利、巴基斯坦等國的其他5位正式候選人同臺競技，經(jīng)歷了闡述施政主張、口答會員國提問等一系列復(fù)雜的競選程序后，最終在第70屆世界衛(wèi)生大會上當(dāng)選為世界衛(wèi)生組織總干事，成為世界衛(wèi)生組織近70年歷史上首位來自非洲國家的總干事。現(xiàn)年52歲的阿達(dá)諾姆正值盛年，正是經(jīng)驗與精力俱佳的時候，他于今年7月1日正式上任，任期5年。

少年立志

1965年，阿達(dá)諾姆出生于厄立特里亞（厄立特里亞于1993年獨立，此前為埃塞俄比亞的一個省份）的一個工程師家庭。厄立特里亞是非洲最不發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，每年10月進(jìn)入雨季后，充沛的降水和炎熱的天氣使這一地區(qū)成為蚊蠅的繁衍天堂。每逢此時，瘧疾、登革熱、傷寒等傳染性疾病就會大規(guī)模爆發(fā)，在這洶涌而至的傳染病浪潮面前，厄立特里亞落后的醫(yī)療條件毫無招架之力。雨季將至，也是生命的凜冬將至。在這片落后的土地上，人類尚未取得與自然抗衡的能力，甚至無法應(yīng)付一群蚊蟲，只能眼睜睜地看著它們亂飛亂撞、傳播疾病、奪人性命。

阿達(dá)諾姆雖在家庭的庇護(hù)之下平安長大，但幼年的所見所聞在他心里留下了深刻的印象。多年以后，每當(dāng)被問及自己的童年時代，他只是面色凝重地說“瘧疾造成了太多不必要的死亡和苦難”。受此影響，瘧疾似乎成了阿達(dá)諾姆一生的主要敵人：在他長達(dá)十余年的求學(xué)生涯中，無論具體研究方向如何變化，卻從未偏離過公共衛(wèi)生這一領(lǐng)域，博士論文更是直接以瘧疾為主題——《水壩對瘧疾傳播的影響及適當(dāng)?shù)姆乐未胧园Ｈ肀葋啽辈康貐^(qū)提格里州為例》；阿達(dá)諾姆也一直供職于衛(wèi)生部門，甚至親自前往瘧疾高發(fā)區(qū)域，指揮衛(wèi)生人員挨家挨戶地向1000多萬個家庭分發(fā)殺蟲蚊帳，使瘧疾致死率降低了50%左右，新增瘧疾感染案例也減少了54%。

如今，阿達(dá)諾姆早已是享譽(yù)世界的瘧疾研究專家，瘧疾防治也已經(jīng)成為他擔(dān)任衛(wèi)生部長期間的主要政績。瘧疾是他一生的敵人，一直以來他所做的就是不斷地研究它、治愈它、消滅它，也正是這個頑固不堪的親密敵人和此番矢志不渝的堅定信念，成就了阿達(dá)諾姆精彩而富有意義的一生。

避禍求學(xué)

1986年，21歲的阿達(dá)諾姆從阿斯馬拉大學(xué)畢業(yè)，取得生物學(xué)學(xué)士學(xué)位，作為一個年輕的公共衛(wèi)生專家，他開始進(jìn)入埃塞俄比亞的衛(wèi)生部門工作。此時的埃塞俄比亞由以門格斯圖·海爾·馬里亞姆為首的軍政府統(tǒng)治，各方政治勢力對門格斯圖的個人獨裁頗為不滿，厄立特里亞的獨立運動也風(fēng)起云涌，埃塞俄比亞內(nèi)外均呈風(fēng)雨飄搖之勢。最終，門格斯圖政權(quán)于1991年被埃塞俄比亞人民革命民主陣線（簡稱“埃革陣”）推翻。

個人命運總是不可避免地受到時代大潮的影響，門格斯圖政權(quán)被推翻之后，埃塞俄比亞政局頗為動蕩，國家陷入混亂狀態(tài)。在此背景下，阿達(dá)諾姆離開埃塞俄比亞，遠(yuǎn)赴英國求學(xué)，先后進(jìn)入倫敦大學(xué)衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)學(xué)院、諾丁漢大學(xué)攻讀碩士學(xué)位和博士學(xué)位，專業(yè)分別為傳染病免疫學(xué)和社區(qū)衛(wèi)生學(xué)。

乍看之下，1991年的政治動亂似乎是阿達(dá)諾姆仕途上的飛來橫禍，畢竟阿達(dá)諾姆曾經(jīng)供職于被推翻的門格斯圖政權(quán)，隨之而來的政治動亂更是逼他遠(yuǎn)走英國，偏離了原本預(yù)設(shè)的人生軌跡。然而，倘若沒有這段經(jīng)歷，阿達(dá)諾姆可能會一生囿于埃塞俄比亞衛(wèi)生部門這方狹窄的天地之內(nèi)，這世上恐怕只會平添一位志大而才疏的公職人員。正是在英國避禍兼求學(xué)的10年，為阿達(dá)諾姆奠定了扎實的衛(wèi)生專業(yè)功底，也積攢了豐富的人脈關(guān)系。此后他能在埃塞俄比亞政府系統(tǒng)內(nèi)平步青云、連獲擢升，與這段韜光養(yǎng)晦的日子大有關(guān)系。

初入仕途

2001年，埃塞俄比亞的政局日趨穩(wěn)定，阿達(dá)諾姆重回埃塞俄比亞。埃革陣政府立即向其伸出橄欖枝，任命他為提格里州的衛(wèi)生局局長。提格里州是阿達(dá)諾姆在英國攻讀博士學(xué)位時重點研究的地區(qū)，在他尚未踏上這片土地之前，早已對這里的情況十分了解，他決心以西方的醫(yī)學(xué)研究成果和現(xiàn)代化的醫(yī)療設(shè)備，來拯救這個傳染病肆虐的偏遠(yuǎn)省份。上任伊始，阿達(dá)諾姆發(fā)現(xiàn)提格里州落后的衛(wèi)生狀況有三大癥結(jié)，即資金、人力和設(shè)備，其中資金問題為根本所在。為此，他積極爭取政府撥款，不僅為這一地區(qū)的醫(yī)院和診所配備了電腦，還卓有遠(yuǎn)見地接上互聯(lián)網(wǎng)，并雇用了大量醫(yī)務(wù)人員，以現(xiàn)代醫(yī)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對他們進(jìn)行培訓(xùn)。此番努力卓有成效，當(dāng)阿達(dá)諾姆調(diào)離提格里州時，這一地區(qū)的衛(wèi)生人力增加了近50%，腦膜炎的發(fā)病率降低了68.5%，1歲以下新生兒的免疫接種率提高至74%?？傊⑦_(dá)諾姆就任提格里州衛(wèi)生局局長后，作為一名改革闖將，立下赫赫政績，為其此后的仕途積攢了雄厚的政治資本。

阿達(dá)諾姆在提格里州嶄露頭角之后，便得到了中央政府的青睞，于2003年被任命為國家衛(wèi)生部副部長，并于兩年后榮升為部長，正式進(jìn)入埃塞俄比亞高級官員之列，開始其雄心勃勃的國家衛(wèi)生改革大業(yè)。

縱觀阿達(dá)諾姆的求學(xué)及升職之路，可謂十年寒窗、厚積薄發(fā)、勢如破竹、一飛沖天。

改革大業(yè)

就任衛(wèi)生部長之后，阿達(dá)諾姆發(fā)現(xiàn)埃塞俄比亞就是一個擴(kuò)大版的提格里州，其衛(wèi)生事業(yè)面臨的主要問題依然是資金、人力、設(shè)備三項。其中衛(wèi)生人力匱乏這一問題尤為顯著：國內(nèi)惡劣的工作條件沖淡了醫(yī)護(hù)人員的愛國之情，在權(quán)衡利弊之后，那些受過良好教育的醫(yī)生、護(hù)士、藥劑師、衛(wèi)生人員紛紛逃離了自己的祖國，前往其他國家尋找更舒適體面的工作和生活。巧婦難為無米之炊，埃塞俄比亞的貧困問題非朝夕之間、一人之力能夠解決，意識到這一點之后，阿達(dá)諾姆便開始為自己的改革事業(yè)另覓金主。富裕國家的慈善捐助是他的重點目標(biāo)之一，為此，阿達(dá)諾姆積極和全球衛(wèi)生領(lǐng)域的關(guān)鍵人物建立合作關(guān)系，包括眾多前政要和商業(yè)巨頭。阿達(dá)諾姆為他們提供領(lǐng)導(dǎo)層的伙伴關(guān)系，相應(yīng)地，這些私人基金會則為阿達(dá)諾姆提供衛(wèi)生改革所需的大筆資金，與阿達(dá)諾姆保持緊密合作關(guān)系的機(jī)構(gòu)包括克林頓基金會、比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會等。此外，埃塞俄比亞還于2010年被美國國務(wù)院列為“全球健康倡議國家”之一，這一殊榮不僅意味著美國對阿達(dá)諾姆衛(wèi)生改革事業(yè)的肯定，同時意味著強(qiáng)有力的資金及技術(shù)支持。endprint

獲得資金支持后，阿達(dá)諾姆立即開始他大刀闊斧的醫(yī)療系統(tǒng)改革，著手衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，建設(shè)了3500個醫(yī)療中心和1.6萬個醫(yī)療點，雇用和培訓(xùn)了約4萬名女性衛(wèi)生工作者，還培養(yǎng)了一批專業(yè)的醫(yī)院管理人員。由于阿達(dá)諾姆的改革在“降低兒童死亡率”“改善婦孕保健”“與艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭”（均為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)內(nèi)容）等方面效果顯著，埃塞俄比亞衛(wèi)生部得到了聯(lián)合國的點名表揚，被稱為“實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的成功典范”。

此外，在擔(dān)任埃塞俄比亞衛(wèi)生部長期間，阿達(dá)諾姆就已經(jīng)開始參與全球衛(wèi)生活動，包括擔(dān)任第60屆世界衛(wèi)生大會副主席（2007），遏制瘧疾伙伴關(guān)系理事會主席（2007～2009），聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署項目協(xié)調(diào)委員會成員（2009～2010），全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金理事會主席（2009～2011）等，其果敢的改革作風(fēng)和對衛(wèi)生事業(yè)的熱忱，得到了上述組織的充分肯定，如全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金理事會在其任期結(jié)束時評價道：“阿達(dá)諾姆對這份工作投入了熱情和忠誠，以他的果敢和決心開啟了基金會的改革日程?！边@些經(jīng)歷對阿達(dá)諾姆熟悉國際衛(wèi)生事務(wù)大有裨益，為其參選世界衛(wèi)生組織總干事做好了鋪墊。

2012年11月，埃塞俄比亞首相海爾馬里亞姆·德薩萊尼指派阿達(dá)諾姆擔(dān)任該國外交部部長，阿達(dá)諾姆離開了他耕耘10年之久的衛(wèi)生系統(tǒng)，投入到外交工作當(dāng)中。2012～2016年擔(dān)任埃塞俄比亞外交部長期間，阿達(dá)諾姆成功地挽救了瀕臨崩潰的聯(lián)合國第三次發(fā)展籌資問題會議，使各方就大會成果文件——《亞的斯亞貝巴行動議程》達(dá)成一致；他積極投入到埃塞俄比亞、埃及、蘇丹三方就“復(fù)興大壩”展開的談判中，在堅決維護(hù)埃塞俄比亞水電利益的同時，努力安撫埃及因水源截流產(chǎn)生的不安全感；此外，他對“非洲2063年議程”、非洲應(yīng)對埃博拉病毒危機(jī)也頗有貢獻(xiàn)。

如果說阿達(dá)諾姆在提格里州的成功依靠的是過硬的技術(shù)背景，那他就任埃塞俄比亞衛(wèi)生部長甚至“跨專業(yè)”就任外交部長之后，所依靠的便不僅僅是專業(yè)技能這一項了；畢竟，與私人基金會合作、在國際衛(wèi)生組織任職、整合互相沖突的利益訴求，這些工作無一不要求良好的溝通能力、杰出的領(lǐng)導(dǎo)才干和組織管理能力。長久以來，世人對專家一直抱有某種刻板印象，認(rèn)為他們或雷語頻出、實為“磚家”，或不諳世事、不知變通。在一定程度上，阿達(dá)諾姆打破了這種刻板印象，他兼具專家與官員兩種身份特質(zhì)，既有扎實可靠的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，亦不乏周旋調(diào)和的外交智慧，可謂專家治理的典范。作為首位來自非洲的世界衛(wèi)生組織總干事，愿其秉持公正之心，不忘70年前世界衛(wèi)生組織成立的初衷——向所有人提供衛(wèi)生保健。

【責(zé)任編輯】王 凱endprint