深入貫徹“五個要發(fā)展”理念精準推動林區(qū)全面振興

■ 曹憲雙

深入貫徹“五個要發(fā)展”理念精準推動林區(qū)全面振興

■ 曹憲雙

習近平總書記針對黑龍江發(fā)表的重要講話，緊扣振興發(fā)展主題，提出了“向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級要發(fā)展，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，向引進外來戰(zhàn)略投資要發(fā)展，向選好用好各方面人才要發(fā)展”。這“五個要發(fā)展”的經(jīng)濟振興理念，是對我省經(jīng)濟發(fā)展的精準把脈，為黑龍江振興指明了方向和路徑，講話站位高遠、思想深刻、內(nèi)涵豐富，是當前和今后一個時期振興黑龍江、振興林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本遵循和現(xiàn)實選擇。當前，大興安嶺林區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊時期，只有全面貫徹落實好習近平總書記的“五個要發(fā)展”理念，才能走出一條林區(qū)全面振興的新路子。

一、依托資源稟賦，向資源開發(fā)和精深加工要發(fā)展

自然條件和自然資源深刻影響著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在某種程度上決定著經(jīng)濟社會的發(fā)展方向。大興安嶺地區(qū)行政區(qū)劃總面積8.3萬平方公里，區(qū)內(nèi)森林資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源、水資源都極為豐富，但受過去 “一木獨大”的影響，非木資源開發(fā)和精深加工尚處于起步階段，其中已探明儲量的14種礦產(chǎn)資源只有煤炭得到規(guī)模開采，食用菌、山野菜等特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率僅15%左右。因此，應(yīng)綜合考慮林區(qū)資源稟賦、市場需求、產(chǎn)業(yè)導向等因素，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進一步夯實林區(qū)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是積極發(fā)展林下經(jīng)濟。重點發(fā)展木耳、靈芝等食用菌栽培，森林豬、森林雞等林下養(yǎng)殖，扎實推進北藥種植，深度開發(fā)野生藍莓等林下資源。扶持超越、依莓等企業(yè)做大做強，通過引進戰(zhàn)略投資者，不斷提高林下資源精深加工比重，增強市場競爭力。建立健全質(zhì)量標準體系，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機制，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。二是突出打造綠色礦業(yè)。堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)一點、保護一面、帶動全局，繼續(xù)推進地質(zhì)勘查三年專項行動，深度開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，做大做強綠色礦業(yè)。重點加快岔路口鉬多金屬礦和飛虎山多金屬礦項目建設(shè)，爭取早日試生產(chǎn)，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。依托大興安嶺量大、質(zhì)優(yōu)和品種獨特的礦泉水資源，以及獨特的地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢，盡快促成農(nóng)夫山泉礦泉水項目落地投產(chǎn)和嶗山礦泉水落地，以兩家知名礦泉水企業(yè)的入駐投產(chǎn)，帶動和引領(lǐng)全區(qū)“水經(jīng)濟”整體升級。三是深度開發(fā)旅游資源。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，重點打好“北”字牌，積極開發(fā)找北探源、森林康養(yǎng)、濕地觀光、冰雪體驗等多元化旅游產(chǎn)品，加快推進北極村、北紅村、洛古河村、石林地質(zhì)公園等景區(qū)景點建設(shè)，借助北極村品牌影響力，逐步形成輻射全區(qū)的旅游發(fā)展格局。

二、立足六大產(chǎn)業(yè)，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品延伸升級要發(fā)展

滿足市場需求是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的。近年來，大興安嶺林區(qū)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點培育生態(tài)旅游、森林生態(tài)食品、生物醫(yī)藥、水經(jīng)濟和綠色礦業(yè)、文化、森林碳匯等六大主導產(chǎn)業(yè)，2016年，六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值33.5億元，增長18.5%，拉動GDP增長3.9個百分點，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了初步成效。因此，必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學審視區(qū)情林情，辯證看待形勢機遇，按照強區(qū)、富民兩條主線，精準發(fā)力，讓優(yōu)勢更優(yōu)。一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)品的延伸升級應(yīng)進一步整合串聯(lián)域內(nèi)外獨具特色的旅游資源，從而放大全域整體優(yōu)勢，探索推動與內(nèi)蒙古聯(lián)動、沿黑龍江景區(qū)聯(lián)動，開發(fā)省際旅游資源、旅游線路、旅游項目。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為強區(qū)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品延伸升級就要做長產(chǎn)業(yè)鏈條，其中礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)以上游勘探做大、中游采選做強、下游冶煉做精為原則，最大限度地讓礦產(chǎn)資源利用最大化；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)加大林格貝、北奇神現(xiàn)有龍頭企業(yè)扶持力度，推進藍莓花青素、水飛薊素、蕁麻提取物等系列產(chǎn)品精深加工，同時圍繞藥材基地建設(shè)、終端產(chǎn)品研發(fā)，吸引大藥廠來大興安嶺投資建廠。二是提升價值鏈。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極適應(yīng)居民健康、食品安全等方面需求，堅持走高端、做有機，提升產(chǎn)品附加值，真正把好資源做成好產(chǎn)品、賣上好價錢。重點培育綠色有機生態(tài)食品，積極推進農(nóng)業(yè)“三減”，擴大有機食品種植面積，努力培育一批叫得響、信得過的綠色食品。切實加強品牌建設(shè)，做好地理標志農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品登記和認證，盡快建立大興安嶺綠色食品可追溯質(zhì)量監(jiān)管體系，通過電商、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳，提升品牌知名度和市場占有率。三是拓寬增收鏈。圍繞創(chuàng)新發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，突出抓好生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系建設(shè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、旅游景點、加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營要素，統(tǒng)籌規(guī)劃六大產(chǎn)業(yè)，將文化、旅游、健康養(yǎng)老、綠色食品等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，使產(chǎn)業(yè)獲得更多增值收入。

三、突出科技創(chuàng)新，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展

越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。當前，大興安嶺正處于發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，科技創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用更為重要。但從整體看，大興安嶺科技研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重僅為0.15%左右，遠低于國家和省平均水平，產(chǎn)品深度研發(fā)不夠，有相當一部分產(chǎn)品處于中低端水平，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，市場競爭力不強。因此，必須加快推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，向高新技術(shù)成果要效益。一是強化機制保障。建立持續(xù)投入機制，將科技創(chuàng)新經(jīng)費納入年度財政預算，積極搭建銀企對接平臺，逐步提高全區(qū)科技經(jīng)費投入的總體水平。完善評價機制，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，為科研人員潛心研究、安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。創(chuàng)新保障激勵機制，把科技成果的收益權(quán)賦予科技成果完成單位和個人，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。二是強化合作交流。加強與國內(nèi)先進地區(qū)的創(chuàng)新合作，加快承接技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，借助外力突破技術(shù)瓶頸。對接技術(shù)和資本市場，落實好與省科技廳的廳地共商協(xié)議，與省科學院、中醫(yī)藥大學等高校簽訂技術(shù)合作協(xié)議，推動科技型企業(yè)與科研院所深入對接。深入開展技術(shù)創(chuàng)新，推動科研成果引進、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與推廣，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)整體創(chuàng)新升級提供科技支撐。三是加快科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵有實力的企業(yè)建立研發(fā)中心、工程實驗室、院士工作站和科學家工作室等科技平臺，著力研發(fā)一批擁有市場主導權(quán)、代表大興安嶺形象的產(chǎn)品。依托林格貝集團院士工作站，圍繞醫(yī)藥中間體的主要原料深度開發(fā)、寒溫帶道地藥材種質(zhì)種苗科技繁育基地和規(guī)范化生產(chǎn)科技示范基地建設(shè)，開展協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，不斷推動高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、圍繞項目建設(shè)，向引進外來戰(zhàn)略投資要發(fā)展

引進戰(zhàn)略投資者是大興安嶺加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。自2014年全面停止天然林商業(yè)性采伐以來，大興安嶺全力構(gòu)建生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè)體系，六大產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，但各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)仍處于起步階段，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠、產(chǎn)品附加值不高，還沒有起到足夠的支撐作用。因此，必須從全面落實習近平總書記“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略高度、從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實角度出發(fā)進行招商引資，牢固樹立發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)靠項目、項目靠招商的理念，實現(xiàn)借船出海、借力發(fā)展。一是實施精準招商。引進戰(zhàn)略投資已不再是優(yōu)惠政策的單純比拼，關(guān)鍵要靠優(yōu)質(zhì)資源與專業(yè)推介的完美結(jié)合，應(yīng)做實做細前期工作，摸清資源底數(shù)，做好市場分析，說透比較優(yōu)勢，用精準數(shù)字“留商”。圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，精心篩選一批資源底數(shù)清、效益分析準、有吸引力的優(yōu)質(zhì)項目，做好做足包裝推介等基礎(chǔ)性工作，提高招商項目的“對接率”。二是堅持招大引強。從注重外資數(shù)量向注重外資質(zhì)量轉(zhuǎn)變，重點面向國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和央企，引入規(guī)模大、帶動力強的加工納稅型項目，借助其在資金、技術(shù)、管理、營銷渠道等方面的雄厚實力，破解產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)等問題。三是提升項目營銷能力。積極組織參加省內(nèi)外各類重大招商引資活動，主動與參會參展企業(yè)進行溝通聯(lián)系，大力宣傳推介大興安嶺優(yōu)勢項目。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合大興安嶺投資潛力、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)部門優(yōu)惠政策等信息，并及時發(fā)布，切實增強招商引資項目的知名度和影響力。四是營造良好投資環(huán)境。不斷改進服務(wù)方式，強化服務(wù)意識，將服務(wù)貫穿于項目引進、建設(shè)、發(fā)展全過程，扎實推行“一站式”“一條龍”“全托式”服務(wù)。著力營造公平、公正的法制環(huán)境，切實維護好投資者和納稅人的合法權(quán)益，從嚴查處執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法、不按規(guī)章辦事，對企業(yè)亂收費、高收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等現(xiàn)象。積極推進社會信用體系建設(shè)，堅決防止政策多變、政出多頭、因人行政、條塊不一等現(xiàn)象，依法取締市場壟斷、地方保護等不正當競爭行為，嚴厲打擊詐騙、制售假冒偽劣商品、欺行霸市等違法行為。

五、堅持按需引才，向選好用好各方面人才要發(fā)展

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才則是這個因素的最活躍部分。大興安嶺在創(chuàng)新發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”過程中，各產(chǎn)業(yè)、各領(lǐng)域人才明顯不足，2011年以來，已流失各類人才583人，錄取的1.4萬名高校學生，畢業(yè)回到大興安嶺的僅2818人，且多為?？飘厴I(yè)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等專業(yè)型人才嚴重短缺，成為影響林區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要瓶頸。因此，必須補齊人才短板，避免陷入沒有產(chǎn)業(yè)就沒有人才，沒有人才就沒有產(chǎn)業(yè)的怪圈。一是創(chuàng)新引才方式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實際，圍繞重點項目、重大課題和重大工程，用足用好引才聚才政策，用六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和美好前景，吸引、感召、集聚一批專業(yè)技能人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才。牢固樹立“不求所有、但求所用”的理念，把柔性引才作為高端人才進入的重要渠道和平臺，通過項目合作、組建專家智囊團、聘請經(jīng)濟顧問、校企合作、有償咨詢服務(wù)、擔任業(yè)務(wù)顧問等方式，使更多的人才為我所用。二是注重自主培養(yǎng)。加強與東北林業(yè)大學、國家林業(yè)局管理干部學院等高校、院所的培養(yǎng)合作，有計劃地開展產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓工作。健全完善產(chǎn)學研協(xié)同育人模式，在職業(yè)學院、技師學院增設(shè)滿足六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的緊缺專業(yè)，努力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實用型人才。三是完善評價體系。扎實推進人才分類評價，注重憑能力、實際和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。深化職稱制度改革，積極推進職稱評聘分開，突出用人單位在職稱評審中的主導作用。鼓勵科研人員、高校教師去企業(yè)兼職兼薪，讓人才既成為財富的創(chuàng)造者、又成為財富的擁有者，充分釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

發(fā)展不能守株待兔，更不能固步自封，要在市場環(huán)境下、全面競爭中求發(fā)展。全體黨員領(lǐng)導干部須進一步發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用，以習近平總書記系列講話和對黑龍江兩次重要講話精神為引領(lǐng)，把解放思想作為全面振興突破口，揚長避短、揚長克短、揚長補短，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力開創(chuàng)林區(qū)振興發(fā)展新局面。

（作者系大興安嶺地委委員、行署副專員）

責任編輯/劉淑濱liushubin@fendouzazhi.cn