程序的公平正義是產(chǎn)權(quán)市場的生命線

郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

程序的公平正義是產(chǎn)權(quán)市場的生命線

郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150010）

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證”。國有產(chǎn)權(quán)和公共資源進入產(chǎn)權(quán)市場進行公開交易的市場制度是體現(xiàn)社會公平正義的重要標(biāo)志。產(chǎn)權(quán)市場的公平正義包括程序公平正義和結(jié)果公平正義，前者為“因”，后者為“果”，因此，前者的公平正義就顯得更為重要。

1 程序公平正義是產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展的內(nèi)生基因

從1988年5月武漢成立第一家產(chǎn)權(quán)市場至今，產(chǎn)權(quán)市場作為我國特有的生產(chǎn)要素商品化市場歷經(jīng)了近三十年的發(fā)展，目前已成為我國資本市場體系的重要組成部分。隨著國有資產(chǎn)管理體制進一步深化改革，產(chǎn)權(quán)市場地位和作用明顯加強，交易范圍不斷擴大，逐步由單一的企業(yè)資產(chǎn)交易過渡到資源性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等交易，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的職能也由原來的單一交易服務(wù)職能，過渡到為企業(yè)提供信息平臺，優(yōu)化資源配置等職能。盡管產(chǎn)權(quán)市場曾在發(fā)展過程中遭到各種質(zhì)疑，遇到各種阻滯困難，但伴隨著我國經(jīng)濟的開放發(fā)展，始終秉承程序公平正義的產(chǎn)權(quán)市場表現(xiàn)出頑強的生命力和應(yīng)有之義。

自2003年《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委 財政部第3號令）（以下簡稱“3號令”）至2016年《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部令第32號）（以下簡稱“32號令”）的頒布實施，以及各省級政府相繼頒布了有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政規(guī)章，奠定了產(chǎn)權(quán)市場運行的基本制度。從此，產(chǎn)權(quán)市場進入了有制可循，規(guī)范發(fā)展的快行道，產(chǎn)權(quán)交易的程序公平正義真正落到了實處。

程序的公平正義不是一句空泛口號，而是一種規(guī)范制度的落實，是在國家頒布的政策法規(guī)內(nèi)，在國資、財政、紀(jì)檢、監(jiān)察等各行政部門監(jiān)管下，在產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范運作中，在市場參與者的共同遵循下，在社會各界的監(jiān)督下，給參與產(chǎn)權(quán)交易的各方一個合理配置社會公共資源的合法途徑。

2 程序公平正義是產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展的有力保障

2.1 程序公平正義是產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展的第一要務(wù)

正如司法界強調(diào)程序公正優(yōu)于實體公正、生產(chǎn)企業(yè)強調(diào)過程控制、注冊會計師強調(diào)事中審計等，產(chǎn)權(quán)行業(yè)更關(guān)注的是程序公平正義。盡管不是程序的正義就一定實現(xiàn)結(jié)果的正義，但若沒有程序的正義，就一定沒有實質(zhì)或者說結(jié)果的公正。以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易為例，要經(jīng)過備案登記、審核受理、發(fā)布轉(zhuǎn)讓信息、登記受讓意向、意向受讓方資格審核、組織交易活動、簽訂交易合同、結(jié)算交易資金、出具交易憑證、領(lǐng)取交易價款等一系列的過程都是由產(chǎn)權(quán)交易程序占主導(dǎo)地位。如果在場內(nèi)交易的過程違反了程序正義，所得結(jié)果就是建立在不正當(dāng)手段基礎(chǔ)上的；如果轉(zhuǎn)讓項目場外交易，缺少了公開公平公正的程序，那么其合法性、合理性都得不到保障和認(rèn)可，所得結(jié)果公正與否也易引起各方質(zhì)疑。由此可見，產(chǎn)權(quán)交易的過程是否秉承了公平正義決定了交易項目結(jié)果的合法公允。

2.2 程序公平正義是產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展的自身要求

帕累托最優(yōu)（Pareto Optimality）是指資源分配的一種理想狀態(tài)。人們追求“帕累托最優(yōu)”的過程，其實就是管理決策的過程。管理學(xué)所研究的管理活動，其目的是充分利用有限的人力、物力、財力，優(yōu)化資源配置，爭取實現(xiàn)以最小的成本創(chuàng)造最大的效率和效益。如果將國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進場交易的制度安排看做帕累托最優(yōu)，那么程序公平正義就是一種“帕累托改進”。相較于國有資產(chǎn)行政性無償劃撥的局限性而言，進場交易帶來的時間成本、費用成本的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)覆蓋了私下轉(zhuǎn)讓帶來的國有資產(chǎn)流失、交易效率低下、貪腐頻發(fā)等風(fēng)險，而且進場交易的公開公平公正與陽光透明規(guī)范，充分發(fā)現(xiàn)了投資人和市場價格，這種制度安排是產(chǎn)權(quán)交易健康發(fā)展的帕累托最優(yōu)。

2.3 程序公平正義是產(chǎn)權(quán)交易增值的源泉

近三十年來，進入各地產(chǎn)權(quán)市場交易的各類項目增值率屢創(chuàng)新高，可以說，這也得益于程序的公平正義。程序的公平正義的價值包含了，一是獨立價值，這是程序價值中最基礎(chǔ)性的價值，產(chǎn)權(quán)交易中的參與各方保持自身的獨立性是確保程序獨立價值的基礎(chǔ)；二是平等價值，基于“法律面前人人平等”原則，產(chǎn)權(quán)交易中的參與各方都有遵守程序規(guī)范的義務(wù)，同時，程序?qū)⑴c各方也是平等相待；三是公開價值，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要確保產(chǎn)權(quán)交易程序全程“三公”陽光操作，這是實現(xiàn)程序公平正義的途徑；四是救濟價值，程序的救濟價值是公正價值的保障與補充，因為程序的設(shè)計只能盡量科學(xué)合理，但總會有缺陷漏洞，也不能百分之百的保證實體公正，因此設(shè)立救濟機制可以彌補程序和實體方面的不足，也是對參與各方合法權(quán)益的維護和保障。

2.4 程序公平正義要求堅決杜絕國有產(chǎn)權(quán)場外交易

2014年5月，哈藥集團三精制藥股份有限公司董事長劉某某因行賄調(diào)查跳樓自殺身亡，引起社會各界震驚。據(jù)了解，其在任上不僅行事風(fēng)格獨斷，堪稱“一言堂”，而且三精制藥的廣告和會務(wù)費用每年數(shù)額巨大，增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過營業(yè)收入增速，最終權(quán)錢相授的尋租空間導(dǎo)致了劉某某慘烈自戕結(jié)局。

伴隨著國企改革的發(fā)展進程，這樣的貪腐案例頻頻暴露，無不印證了公共資源和國有產(chǎn)權(quán)只有通過產(chǎn)權(quán)市場的陽光平臺“三公”交易，才能有效實現(xiàn)社會資源的最大化、最優(yōu)化配置。去年6月，32號令頒布后，原來未進場交易的增資擴股業(yè)務(wù)也正式納入產(chǎn)權(quán)市場。截至當(dāng)前，場外市場交易的主要方式還包括無償劃撥、主輔分離、依法破產(chǎn)等，這些沿用行政管理體制等非市場體制處置國有產(chǎn)權(quán)的方式，依然存在著失控與制度監(jiān)管、市場監(jiān)督的風(fēng)險，依然是容易滋生貪污腐敗的土壤，亟待進一步予以規(guī)范。

程序公平正義要求國有產(chǎn)權(quán)必須進入產(chǎn)權(quán)市場公開交易，主要作用包括了，一是產(chǎn)權(quán)交易平臺信息量大、范圍廣、傳遞快，有利于充分發(fā)現(xiàn)意向受讓方；二是充分發(fā)現(xiàn)意向受讓方后，公開競價有利于充分發(fā)現(xiàn)市場價格；三是有效降低參與各方的交易成本；四是有效維護參與各方的合法權(quán)益；五是有效預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。這些都體現(xiàn)了程序公平正義的重要作用。

綜上所述，產(chǎn)權(quán)市場只有嚴(yán)格執(zhí)行程序的公平正義，才能做到結(jié)果的公平正義。結(jié)果的公平正義不僅僅體現(xiàn)在項目中的資產(chǎn)增值了多少、商品采購節(jié)省了多少，更應(yīng)該體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)平臺制度是否建立健全、流程是否公開透明、操作是否合法合規(guī)。這樣的公平正義才能承擔(dān)起為國有企業(yè)進一步深化改革服務(wù)的重任，才能承擔(dān)起為國有資產(chǎn)保值增值保駕護航的重任，才能承擔(dān)起為國有經(jīng)濟健康有序發(fā)展打通陽光坦途的重任，才能承擔(dān)起中國特色社會主義經(jīng)濟的脊梁。