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    第7講:以PPP模式的創(chuàng)新、合作推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

    2017-09-07 10:27
    關(guān)鍵詞:財(cái)政部城鎮(zhèn)化資本

    PPP模式作為一種新的融資合作模式,近年來獲得包括國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等部委的大力提倡和地方政府的歡迎。

    當(dāng)前,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的大量資金已不能完全依賴傳統(tǒng)的融資渠道,迫切需要體制機(jī)制的創(chuàng)新和民間資本的參與。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè)),政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,既在彌補(bǔ)地方政府資金不足的同時(shí)為民間資本打開新的投資渠道,又有力地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    一、PPP模式的概念

    1.定義

    政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,經(jīng)過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

    2.政策依據(jù)

    2014年9月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》,鋪開了PPP模式廣泛運(yùn)用的序章。

    2014年12月4日,國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部分別發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》,分別從政策層面和實(shí)際操作上對(duì)政府和社會(huì)資本的合作予以指導(dǎo),標(biāo)志著PPP模式走上了有章可循之路。

    如果說2014年是我國(guó)PPP模式的探路之年,那么2015年將成為政府和社會(huì)資本合作的元年。2015年3月,發(fā)改委聯(lián)合國(guó)開行出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》;2015年4月,發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、住建部、交通部、水利部、中國(guó)人民銀行出臺(tái)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》;2015年4月財(cái)政部出臺(tái)了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》。

    3.基本結(jié)構(gòu)

    二、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

    1.節(jié)約政府開支

    2.三大特征(伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān))

    3.項(xiàng)目相關(guān)方聯(lián)盟

    4.項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、質(zhì)量和費(fèi)用

    三、關(guān)健在項(xiàng)目

    1.項(xiàng)目的價(jià)值

    2.政府職責(zé):開放市場(chǎng),放寬準(zhǔn)入;政策可操作,服務(wù)須透明;監(jiān)管到位,支持到位。

    3.民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力:項(xiàng)目財(cái)務(wù)顧問,項(xiàng)目管理專家,項(xiàng)目融資伙伴,項(xiàng)目科技含量。

    PPP模式的合作空間和創(chuàng)新思路需要我們?nèi)ヌ接?,在這一模式中政府和企業(yè)的角色定位、權(quán)益職責(zé)需要我們?nèi)ヌ剿鳎鼮橹匾氖琼?xiàng)目的落地需要我們?nèi)?shí)踐。PPP模式說到底是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投資和建設(shè)的一種創(chuàng)新。今天的中國(guó),面臨著一系列時(shí)代課題,前所未有。沒有哪本教科書可以提供現(xiàn)成答案。千難萬難,敢于改革創(chuàng)新就不難。作為政府也好企業(yè)也好,要勇于擔(dān)當(dāng)發(fā)展重任,充分認(rèn)識(shí)到:當(dāng)今時(shí)代,改革正當(dāng)其時(shí),圓夢(mèng)適得其勢(shì)。我們站在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大門口,要最大限度的讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎全速轉(zhuǎn)動(dòng)起來,一定能推動(dòng)企業(yè)提升PPP模式創(chuàng)新和實(shí)踐的高度,拓展合作共贏的更大空間,闖出一條中國(guó)特色、世界水平的城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子,一定能使我們的企業(yè)在未來的發(fā)展中后來居上,彎道超車,創(chuàng)造出更多令人意想不到的奇跡。

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