我國招投標(biāo)制度中存在的問題與解決對策

夏柯

【摘 要】招投標(biāo)制度是規(guī)范招投標(biāo)行為的基礎(chǔ)保障，對各個領(lǐng)域的有序發(fā)展起著重要的規(guī)范與約束作用。近年來，我國的市場經(jīng)濟水平不斷提高，市場經(jīng)濟體制下招投標(biāo)制度存在的一些問題逐漸暴露出來，需要相關(guān)部門積極采取合理的措施進(jìn)行完善，以促進(jìn)我國社會與經(jīng)濟的良好發(fā)展。

【Abstract】The bidding system is the basic guarantee for the protection of the bidding behavior， and plays an important role in the orderly development of various fields. In recent years， the market economy of our country has been continuously improved， some problems existing in the bidding system under the market economy system gradually exposed， and the relevant departments should take reasonable measures to perfect it so as to promote the sound development of our society and economy.

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；制度；問題；對策

【Keywords】 bidding； system； problems； countermeasures

【中圖分類號】TU723 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）07-0051-02

1 引言

招投標(biāo)是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，通過規(guī)定的組織程序授予合同，并且具有激烈競爭的一種交易方式。目前，招投標(biāo)在眾多領(lǐng)域中得到了廣泛的應(yīng)用，并發(fā)揮了重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日臻完善，市場競爭日益激烈，現(xiàn)行的招投標(biāo)制度已無法滿足新時期各種招投標(biāo)行為的需求，如何完善招投標(biāo)制度，切實發(fā)揮招投標(biāo)制度的重要作用，保障招投標(biāo)活動的有序、高效開展，成為政府及有關(guān)部門需要深思和探討的重要課題。

2 我國招投標(biāo)制度存在的問題分析

2.1 監(jiān)督管理體制不協(xié)調(diào)

目前，我國招投標(biāo)的管理體制是混合監(jiān)管形式，分散管理與綜合管理相結(jié)合，雖然此體制明確了各個領(lǐng)域的執(zhí)法部門與職權(quán)范圍，但招投標(biāo)管理辦法以及招標(biāo)代理機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是由各主管部門自主制定的，造成管理辦法與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一[1]。另外，分散管理體制無法充分發(fā)揮國家發(fā)改委的執(zhí)法與監(jiān)督綜合平衡職能，使招投標(biāo)監(jiān)管體制背離了精簡、統(tǒng)一的行政原則。

2.2 法律責(zé)任的缺失

現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》確立的法律責(zé)任體系在經(jīng)濟罰與資格罰方面存在以下幾點不足：一是雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了招投標(biāo)活動中違法犯罪行為的經(jīng)濟罰則，但罰項目單位多于罰個人，且沒有規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)濟處罰措施，不利于防范和打擊違法犯罪行為；二是缺乏對資格罰的有效使用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的資格罰適用的條件和范圍較為狹窄，只對串通投標(biāo)行為、弄虛作假騙取中標(biāo)行為、不履行招標(biāo)合同行為起作用，處罰的力度也只是取消投標(biāo)資格并予以公告。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有合理吸取如不良記錄制度，競標(biāo)者信用登記制度等有效的制度。

2.3 招投標(biāo)法律規(guī)范性文件之間存在沖突

首先，不協(xié)調(diào)。就《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》來說，二者的調(diào)整對象存在差異，但也相互關(guān)聯(lián)，二者相沖突的重點在于法律規(guī)范的適用范圍上，前者的調(diào)整對象是采購公共物品的招投標(biāo)行為，后者的調(diào)整對象是政府采購公共物品的行為。其次，部門規(guī)章之間存在沖突[2]。在《招標(biāo)投標(biāo)法》通過后，國務(wù)院各部委制定了大量部門規(guī)章，多個規(guī)范性法律文件及招投標(biāo)范本，混合監(jiān)管體制的招投標(biāo)管理，導(dǎo)致部門規(guī)章之間存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)與沖突。

2.4 招標(biāo)的方式過于單一

現(xiàn)階段，我國招投標(biāo)方式只有公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)，招標(biāo)方式太過單一，不能滿足市場經(jīng)濟以及全球經(jīng)濟一體化的需要，雖然《政府采購法》中規(guī)定了競爭性談判、單一來源采購、詢價等招標(biāo)方式，其在政府性質(zhì)的采購招投標(biāo)活動中有效，但無法滿足所有招投標(biāo)行為的實踐需求。

2.5 《招標(biāo)投標(biāo)法》個別法律條文定義不明確

一是《招標(biāo)投標(biāo)法》個別條文的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，比如規(guī)定的“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。”其中“可以要求”表明法律授予評標(biāo)委員會以選擇權(quán)和裁量權(quán)，增加了評標(biāo)委員會的道德風(fēng)險，以及選擇納入或排除特定投標(biāo)人的機會，不利于招投標(biāo)行為的依法、公正、公開進(jìn)行。其次，缺乏可操作性基準(zhǔn)。比如規(guī)定的“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合評價標(biāo)準(zhǔn)，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求?！逼渲小白畲笙薅取币辉~就值得推敲，其本身的定義就較為模糊，缺乏行之有效的判斷基準(zhǔn)，將其用在《招投標(biāo)法》的規(guī)定中就存在一定程度上的主觀性判斷，缺乏行之有效的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善我國招投標(biāo)制度的重要策略

3.1 完善招標(biāo)投標(biāo)管理體制

①改革招標(biāo)投標(biāo)行政管理模式。針對招投標(biāo)混合監(jiān)管體制存在的不足，政府及相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的招投標(biāo)管理模式，根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的要求，堅持貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行集中、統(tǒng)一管理，優(yōu)化調(diào)整招投標(biāo)管理體制，同時深化發(fā)改委的宏觀調(diào)控職能，完善招投標(biāo)的流程方法，促進(jìn)招投標(biāo)活動的有序開展。②招標(biāo)投標(biāo)的管理方式。首先，為解決招投標(biāo)交易費用增加的問題，招投標(biāo)管理機構(gòu)可實行交易場所免費方式；也可利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立交易網(wǎng)絡(luò)平臺，降低招投標(biāo)交易成本。其次，借鑒行政集中統(tǒng)一辦公模式，精簡同一地區(qū)不同部門設(shè)計的招投標(biāo)場所，在同一地區(qū)設(shè)立綜合交易場所，提供集中、便捷的公共服務(wù)，有效降低交易成本。再次，優(yōu)化招投標(biāo)管理公共服務(wù)方式，可以開展上門服務(wù)活動，對于業(yè)務(wù)多、規(guī)模大的招標(biāo)代理機構(gòu)，招投標(biāo)管理部門可以派駐工作人員，為其提供全面、有效的服務(wù)，同時也能夠起到有效監(jiān)管作用，及時發(fā)現(xiàn)并糾正招投標(biāo)過程中存在的違法、違規(guī)行為。③招標(biāo)代理機構(gòu)建設(shè)。招標(biāo)代理機構(gòu)是招投標(biāo)事務(wù)的中介機構(gòu)，具有中立性質(zhì)，在招投標(biāo)過程中發(fā)揮中不可或缺的作用。但在開展業(yè)務(wù)的實際過程中，其并不是中立的中介機構(gòu)，存在隸屬關(guān)系不清、利益關(guān)系錯綜復(fù)雜等現(xiàn)象，因此，為了促進(jìn)招投標(biāo)活動的有序開展，應(yīng)加強招標(biāo)代理機構(gòu)的建設(shè)，明確招標(biāo)代理機構(gòu)的隸屬關(guān)系，切斷其錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，保持其獨立、中立的特性。同時，完善招投標(biāo)代理機構(gòu)的內(nèi)部控制體系建設(shè)，真正成為獨立負(fù)責(zé)的企業(yè)法人。

3.2 完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)

①協(xié)調(diào)、整合招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范性文件體系[3]。首先，《立法法》確立的《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》是相互關(guān)聯(lián)的兩部法律，為了促進(jìn)招投標(biāo)制度的有效落實，必須明確理順二者的法律關(guān)系。根據(jù)《立法法》所確立的法律效力標(biāo)準(zhǔn)，貫徹法律適用原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》之間的規(guī)范沖突由立法機關(guān)進(jìn)行法律解釋。在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》之間的規(guī)范沖突未得到立法機關(guān)的解釋時可借助解決法律沖突的原則，啟動裁決機制，由立法機關(guān)做出裁決。其次，針對有沖突的規(guī)章和法律規(guī)范性文件，進(jìn)行清理和優(yōu)化，保持其協(xié)調(diào)一致性。建議相關(guān)機構(gòu)采用聯(lián)合制定部門規(guī)章和規(guī)范性法律文件的方式，有效解決規(guī)范沖突。另外，加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，為優(yōu)化完善規(guī)章與法律規(guī)范性文件提供行之有效的依據(jù)。②完善和修改《招標(biāo)投標(biāo)法》個別法律條款。第一，制定行之有效的招投標(biāo)制度，加快制定《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，在其中明確規(guī)定不同行業(yè)、不同項目、不同工程“整”的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和“零”的化解方式，規(guī)避法律不確定性帶來的風(fēng)險，避免進(jìn)行違法的招投標(biāo)活動。第二，修改、完善《招標(biāo)投標(biāo)法》中的個別條款。如前文提到的“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明?！笨梢詫⑵湫薷臑椋骸霸u標(biāo)委員會應(yīng)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明?！碧岣哧P(guān)鍵詞的精確性。③完善異議制度和投訴制度。在現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》中，投標(biāo)人和潛在投標(biāo)人具有異議權(quán)和投訴權(quán)，是一種在保障招投標(biāo)雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，監(jiān)督違法行為或不正當(dāng)競爭的行為機制。這就需要借鑒國際成功經(jīng)驗，或者參照我國的《政府采購法》中的相關(guān)制度，建立健全異議權(quán)和投訴權(quán)保障制度體系，包括詢問、質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、訴訟制定以及社會參與質(zhì)疑與投訴等制度。④強化違法行為的經(jīng)濟罰和資格罰。一是強化負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟罰。招投標(biāo)的主體一般是單位的負(fù)責(zé)人，在招投標(biāo)的過程中由于受到利益驅(qū)使，實施違法甚至犯罪行為，因此建議在修改《招標(biāo)投標(biāo)法》時強化對負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟處罰，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)抑制逐利動機；二是擴大資格罰的適用范圍，將不良記錄、期禁止招投標(biāo)業(yè)務(wù)、終身禁止招投標(biāo)業(yè)務(wù)等不同處罰等級的資格罰制度引入到招投標(biāo)制度體系中。

4 結(jié)語

綜上所述，我國的招投標(biāo)制度還存在一些問題，需要相關(guān)部門予以重視，并積極采取合理的措施加快完善步伐，完善招標(biāo)投標(biāo)管理體制以及招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，保障我國的招投標(biāo)的良性發(fā)展，為我國社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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