堅持深化改革強化責任落實加快推進長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化

唐冠軍

2016年4月，交通運輸部黨組站在貫徹落實“四個全面”總體布局的高度，作出了深化長江航運行政管理體制改革的重大決策。一年來，長航局堅決貫徹落實部黨組的決策部署，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進，深化長江航運行政管理體制改革的主要任務基本完成，改革成效正在逐步顯現(xiàn)，為促進長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供了強勁動力。

一、蹄疾步穩(wěn)，改革主要任務基本完成

按照交通運輸部《關(guān)于深化長江航運行政管理體制改革的意見》，長航局將改革任務細化為32大項近300項具體任務，逐一抓好落實，確保了各項改革穩(wěn)妥實施。

（一）改革任務基本完成。

強化了長航局作為部派出機構(gòu)的地位和作用，實現(xiàn)了權(quán)責統(tǒng)一。通過改革，長航局歸口管理長江航運事務的職能定位、職責分工得到明確，長航局系統(tǒng)各單位通過長航局“一個口子”與部機關(guān)有關(guān)司局進行工作聯(lián)系，形成了對上匯總、對下抓總的管理新格局。長航局機關(guān)全面實施了新的“三定”規(guī)定，并且注重強化機關(guān)的思想建設、制度建設、作風建設、能力建設、黨風廉政建設等。

理順了長江航運行政管理體制機制，實現(xiàn)了一體化管理。改革后，江蘇海事局和長江口航道管理局納入長航局系統(tǒng)，長江干線四川段水上安全監(jiān)管事權(quán)交由長江海事局管理，長江干線海事、航道的管理體制、組織架構(gòu)、管理關(guān)系得到理順。在此基礎上，長航局建立完善了“長航局統(tǒng)一領(lǐng)導、系統(tǒng)單位各司其職、區(qū)域單位整體聯(lián)動”的管理模式，長江航運初步實現(xiàn)了統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理，形成了“一體化管理、一條龍服務”的嶄新格局。

推進了長江航道局體制改革，實現(xiàn)了政事企分開。通過改革，長江航道局實現(xiàn)了政事分開，不再承擔行政職責，內(nèi)部管理運行機制得到調(diào)整完善，公益服務得到強化，職能更加集中、主業(yè)更加突出；推進了事企分開，成立了長江航道工程局有限責任公司（籌），全面按照企業(yè)進行管理和運作。改革后，長江航道局初步構(gòu)建了適應新時期發(fā)展需要的新型管理體制。

實施了長江干線水上綜合執(zhí)法，實現(xiàn)了執(zhí)法效能的提升。2016年7月1日起，長江干線重慶界石盤至江蘇瀏河口段正式實施水上綜合執(zhí)法，長江干線海事、航道、通信等現(xiàn)場執(zhí)法職責統(tǒng)一由長江海事局承擔。與此同時，建立了長江干線海事機構(gòu)和長航公安機關(guān)的聯(lián)動機制。目前，“海事執(zhí)法、公安保障、技術(shù)支持”的聯(lián)動執(zhí)法模式已經(jīng)形成，“資源整合、信息共享、動靜結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作機制初步建立。

建立和完善了協(xié)調(diào)機制，形成了合力共建的良好局面。長航局主動與沿江省市交通運輸主管部門和地市人民政府對接聯(lián)系，創(chuàng)造性地建立并完善了“2+N”合作模式；與水利部長江水利委員會、農(nóng)業(yè)部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室等其他部委相關(guān)機構(gòu)合作不斷深化拓展。在長航局系統(tǒng)內(nèi)部，建立了同一地區(qū)不同基層單位間的區(qū)域聯(lián)席會議制度，牽頭單位負責的工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制有序運行，“條”的專業(yè)優(yōu)勢和“塊”的合力優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。

（二）改革成效初步顯現(xiàn)。

長江航運科學發(fā)展的引領(lǐng)能力明顯增強。改革以來，長航局著力加強長江航運頂層設計和規(guī)劃標準的編制、修訂、協(xié)調(diào)，增強了規(guī)劃的科學性、協(xié)調(diào)性、可操作性。完成了《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃》修編中間成果，編制完成了《宜賓、瀘州海事局“十三五”建設規(guī)劃方案》，制定了《長航局關(guān)于加快長江航運建設發(fā)展提升長江黃金水道功能的實施方案》，編制了《長江干線通航標準》《長江口深水航道疏浚工程質(zhì)量檢驗標準》等一批行業(yè)技術(shù)標準。

長江航運服務國家戰(zhàn)略的推動能力明顯增強。改革后，長航局著力補基礎設施短板、提升服務品質(zhì)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。在鞏固長江南京以下12.5米深水航道及荊江航道整治成果的基礎上，著力推進武漢至安慶6米水深、武漢至宜昌4.5米水深航道建設及三峽樞紐水運新通道研究工作，進一步提升航道通過能力；加快推進船型標準化及運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力鼓勵江海聯(lián)運及區(qū)域港口一體化發(fā)展，積極促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，嚴格船舶污染防治監(jiān)管，推進LNG動力船舶試點示范及LNG加注站布局建設，大力推進綠色航運建設。

長江航運服務流域經(jīng)濟的支撐能力明顯增強。長航局注重加強公共信息服務，長江航運應急指揮平臺、長江航運物流公共信息平臺、長江航道行政審批受理平臺等建成并投入使用，長江干線船舶基本信息、航運經(jīng)營人信息、長江干線電子航道圖信息等已實現(xiàn)交換共享；注重推動服務水平升級，提高部分航段的維護水深，大力免費推廣應用電子航道圖，積極實施長江口航道減淤工程；海事部門統(tǒng)籌全線力量，提出了服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展的十大舉措，積極為港航經(jīng)濟發(fā)展保駕護航；組織開展“陽光引航”“平安引航”，踐行長江引航“八項服務承諾”，為流域外向型經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

長江航運安全生產(chǎn)的保障能力明顯增強。改革后，長航局系統(tǒng)各單位牢固樹立“大安全”理念，進一步明確管理職責，不斷聚焦安全監(jiān)管和水上綜合執(zhí)法的熱點難點，陸續(xù)推出一系列改革舉措，長江海事安全監(jiān)管的“主力軍”作用、長江航道與通信部門的“保障部”作用、長江航運公安機關(guān)的“禁衛(wèi)軍”作用得到較好發(fā)揮，長航局系統(tǒng)安全監(jiān)管齊抓共管的工作格局初步形成。

長江航運依法行政的管理能力明顯增強。長航局不斷強化依法治航，堅持制度建設，形成了比較完善的長江航運法規(guī)體系；認真貫徹落實“放管服”改革要求，制定了《長航局行政權(quán)力清單管理辦法》《長航局工作規(guī)則》等，形成了有效的權(quán)力運行制約機制和監(jiān)督機制；進一步推進政務公開，強化執(zhí)法監(jiān)督，深入開展行政執(zhí)法檢查和行風評議活動，實現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（三）改革的主要經(jīng)驗。

深化長江航運行政管理體制改革意義重大、任務繁重、時間急迫、過程復雜，之所以能夠順利實施，部黨組的堅強領(lǐng)導是根本前提、部司局的指導幫助是強力支撐、系統(tǒng)各單位和廣大干部職工的共同努力是基礎保障、沿江省市的通力協(xié)作是重要條件。通過改革，我們積累了六條寶貴經(jīng)驗。

一是明確目標抓全局。目標決定方向，方向決定道路。深化長江航運行政管理體制改革，是貫徹落實中央全面深化改革決策部署的必然要求，是服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要，是推進長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實任務，它有利于長江航運的長遠發(fā)展、科學發(fā)展。瞄準這個目標，部黨組經(jīng)過深入調(diào)研、科學論證、充分醞釀、審慎研究，作出了深化長江航運行政管理體制改革的重大決定，并進行科學的頂層設計。楊傳堂書記、李小鵬部長、何建中副部長等部領(lǐng)導多次召開專題會議研究改革重大問題，到長航局調(diào)研指導改革工作，并作出重要指示批示，為推進改革提供了根本遵循、指明了前進方向。與此同時，部有關(guān)司局給予了精心指導、大力支持和積極幫助，長航局對重點改革任務統(tǒng)籌謀劃、前后接續(xù)、梯次推進，向中心聚焦、向深處發(fā)力，有效保障了改革的落實落地。

二是突出重點抓關(guān)鍵。深化長江航運行政管理體制改革的目標是“精簡、效能、安全、暢通”，原則是“政事企分開、責權(quán)利統(tǒng)一、一體化管理、一條龍服務”，目的是著力推進長江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展長江航運生產(chǎn)力。這次改革，新在全線實行統(tǒng)一管理，難在要破除多年沉疴。改革中，長航局以攻堅克難的堅強決心，牽牢改革“牛鼻子”，既抓重要問題、重要任務，又抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點突破帶動全局。圍繞強化部派出機構(gòu)的職能定位這個核心，抓住理順體制機制這個重點，突破航道體制改革這個難點，打造水上綜合執(zhí)法這個亮點，以點帶面，帶動其他改革一并推進、齊頭并進。

三是牽引推動抓統(tǒng)籌。此次改革任務重、難度大、涉及單位多、情況復雜，必須要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。作為部管理長江航運的一線指揮部，長航局充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，周密安排改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，一步一步往前推，一層一層往下落，堅持從實情出發(fā)，做到吃透上情、摸清下情、了解外情、把握內(nèi)情，將部黨組的改革要求和長航局的實際有機結(jié)合，不斷增強改革的主動性和自覺性，注重改革的整體性和協(xié)同性，有效推動了改革任務的全面落實。

四是協(xié)同聯(lián)動抓合力。人心齊，泰山移。沒有廣泛共識，改革難以順利推進，推進了也難以取得全面成功。改革中，長航局黨委注重抓思想發(fā)動和輿論宣傳工作，耐心開展干部職工的思想疏導和矛盾化解工作，運用多種方式及時準確地將改革精神和要求傳達到每一名干部職工，為改革營造了良好氛圍。在長航局黨委的有力號召下，廣大干部職工講政治、顧大局，理解改革、支持改革、積極投身改革，共同為改革支招，一起為改革發(fā)力，確保了改革順利實施。同時，通過深入廣泛的溝通協(xié)調(diào)，此次改革也得到了沿江地方政府和交通運輸主管部門的通力協(xié)作，相互之間達成了共識，為改革順利推進創(chuàng)造了良好的外部條件。

五是明確責任抓主體。改革能否順利推進、扎實落地，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在責任主體。長航局成立了改革領(lǐng)導小組，下設9個專項工作組。在長航局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，改革領(lǐng)導小組負責牽頭抓總，既抓統(tǒng)籌部署，也抓責任落實；各專項工作組是落實具體任務的責任主體，負責抓具體；各單位黨委對本單位改革承擔主體責任，主要負責人作為第一責任人，既掛帥又出征。各級領(lǐng)導干部既當改革的促進派，又當改革的實干家，通過理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，做到了以責促行、以責問效。

六是強化督察抓落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。長航局專門成立督察問責組，以督察推動落實。督察組發(fā)揮督察職能，加大督察力度，既督任務、督進度、督成效，又察認識、察責任、察作風，對發(fā)現(xiàn)的問題列出清單、明確責任、掛賬整改，確保了部黨組的各項改革決策和長航局黨委的工作安排得到不折不扣地執(zhí)行，確保了改革方向不偏離、改革任務不落空。

二、堅定信心，推進改革向縱深發(fā)展

改革成績來之不易，改革精神難能可貴。今天，走在長江航運現(xiàn)代化新的長征路上，需要進一步增強改革的堅定性、主動性、持續(xù)性，需要大力弘揚愚公移山精神，始終做到“四個堅持”，不斷推進改革向縱深發(fā)展。

一是要堅持問題導向。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。進一步深化長江航運行政管理體制改革必須要有強烈的問題意識，要深入調(diào)查研究，找準問題。要以重大問題、突出問題為導向，抓住關(guān)鍵、抓住要害，著力加以破解，決不能一葉障目，決不能刻舟求劍。比如：進入后改革時期，長航局系統(tǒng)如何深度融合的問題、水上綜合執(zhí)法法規(guī)體系建設及執(zhí)法信息化提升的問題等等，是下一步主攻的方向。必須要刀刃向內(nèi)，敢于自我革命，制定切實可行的方案和措施，把方案的針對性和有效性放在第一位，務求做到改革舉措可操作、能落地。

二是要堅持改革思維。長江航運為什么能夠有今天良好的發(fā)展局面，一條根本經(jīng)驗就是勇于改革、善于改革。站在深化長江航運行政管理體制改革的新起點上，長航局將繼續(xù)堅持改革不動搖，突出辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維。突出辯證思維，要堅持一分為二看問題，透過表象找規(guī)律。通過認真回顧和深入總結(jié)改革工作，更加深刻地認識改革工作的必然性，更加自覺地把握改革的規(guī)律性。面對存在的矛盾和問題，分清大小難易，分清輕重緩急，摸清內(nèi)在規(guī)律。突出戰(zhàn)略思維，要站在長江航運服務國家戰(zhàn)略大局的高度，把方向、抓大事、謀全局，決不能只顧眼前不謀長遠，決不能腳踩西瓜皮─滑到哪里算哪里。突出系統(tǒng)思維，要牢牢把握深化長江航運行政管理體制改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，要針對深化改革中產(chǎn)生的矛盾和問題，進一步加強整體謀劃、統(tǒng)籌考慮，使各項改革舉措在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。突出創(chuàng)新思維，要不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新實踐。改革不能掛“空擋”，更不能掛“倒擋”。長江航運在改革發(fā)展的不同階段必然存在不同的矛盾和問題，針對新形勢、新問題，要有新謀劃、新舉措。

三是要堅持大局意識。觀大局、明大勢方可謀大事。服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，是長江航運發(fā)展的大局。長江航運行政管理體制改革的各項工作都要在這個大局下思考，在這個大局下行動，在這個大局下落實。深化改革，改到深處是利益調(diào)整。面對利益固化的“堅冰”，要堅決的破，堅決的改。要“破”字當頭，有破有立。要破“一畝三分地”的藩籬，動局部利益的奶酪，立“一盤棋、一家人”的大局觀；要破只顧當下的藩籬，動短期的眼前利益，立謀長遠、可持續(xù)的發(fā)展觀。要提高站位、胸懷全局，算大賬、算長遠賬，正確處理局部與全局、個體與整體、當前與長遠的關(guān)系。要把本單位的工作與長江航運發(fā)展大局聯(lián)系起來，同貫徹落實上級重大決策部署一致起來，積極推進深化改革的各項政策措施落地生根。要從大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整和局部得失進退，決不能打“上有政策、下有對策”的小算盤，也決不能在執(zhí)行上級部署中做選擇題！

四是要堅持責任擔當。改革進行到今天，比認識更重要的是決心，比方法更重要的是擔當。改革越向縱深推進，越要有擔當精神?，F(xiàn)在，長江航運行政管理體制改革已經(jīng)進入鞏固深化期，任務重、難題多、責任大，必須要切實增強“四個意識”，把抓改革作為一項重大政治責任，真刀實槍抓實目標任務、抓實精準落地、抓實探索創(chuàng)新、抓實跟蹤問效、抓實機制保障，使各項改革更加富有成效。必須要敢于擔當，做到忠誠履職能盡責、難題面前敢負責。面對重大原則問題立場堅定、旗幟鮮明；面對改革發(fā)展深層次矛盾問題迎難而上、攻堅克難；面對急難險重任務豁得出來、頂?shù)蒙先?；面對各種歪風邪氣敢于較真、敢抓敢管。

三、鞏固深化，努力開創(chuàng)改革工作新局面

長江航運行政管理體制改革的主要任務雖然基本完成，但后續(xù)的改革任務依然繁重，下一步，要著重抓好五個方面的重點工作。

一要加快全系統(tǒng)的深度融合。改革是發(fā)展的強大動力，發(fā)展是改革的目標引領(lǐng)。加強改革與發(fā)展的融合，進一步加強思想融合、感情融合、工作融合，進一步釋放改革紅利，實現(xiàn)“化學反應”、呈現(xiàn)“幾何效應”，充分發(fā)揮改革促進長江航運科學發(fā)展的強大作用。

二要加快推進長航局治理能力建設。進一步建立健全機關(guān)各項規(guī)章制度，建立便捷高效、公正廉潔運行機制，提高機關(guān)的管理能力與服務效率，著力打造“四型四有”高效能機關(guān)。進一步加強與部相關(guān)司局的溝通協(xié)調(diào)，建立暢通高效的長效機制。

三要加快深化長江航道、海事、醫(yī)院等單位改革工作。長江航道局要聚焦航道公益服務職能，優(yōu)化機構(gòu)布局，實現(xiàn)扁平化管理。積極做好長江航道工程局有限責任公司注冊登記準備工作，完成公司各項制度的制訂完善工作，加強目標責任管理和督辦落實工作，啟動公司中長期發(fā)展規(guī)劃編制工作。按部決策完成通信改革。加快完成長江航運總醫(yī)院“三定”工作。

四要加快完善水上綜合執(zhí)法工作。進一步完善有關(guān)制度，加快形成統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范體系。扎實推進長江海事基層執(zhí)法機構(gòu)改革，實現(xiàn)綜合執(zhí)法的全要素監(jiān)管。大力加強執(zhí)法隊伍建設，不斷提升綜合執(zhí)法能力與水平。適時在四川段推行水上綜合執(zhí)法工作，實現(xiàn)長江干線水上綜合執(zhí)法工作全覆蓋。

五要加快深化協(xié)調(diào)機制建設。進一步提高政治站位，不斷增強政治意識、大局意識，進一步細化職責，強化相互協(xié)作，提升工作合力。進一步完善工作制度，確保機制順暢運行。繼續(xù)鞏固和拓展“2+N”等戰(zhàn)略合作領(lǐng)域，進一步凝聚建設黃金水道的合力。

惟其艱難，更顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。面對部黨組的要求，面對人民的期待，我們要以更加有力的措施，更加有為的精神，堅持不懈地推進長江航運改革發(fā)展，加快提升長江航運治理體系治理能力現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻！

（本文作者系長江航務管理局局長、黨委書記）