一帶一路視域下遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)

孫超 季東

[摘? 要]本文從一帶一路視域下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合遼寧積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，闡述遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)二者間的辯證關(guān)系，同時(shí)針對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，提出對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;穩(wěn)增長;調(diào)結(jié)構(gòu);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

[中圖分類號(hào)]F207;F202? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2017）07-0040-04

目前，中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，無論在動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、速度等方面都出現(xiàn)了許多趨向性變化，展現(xiàn)出諸多新特色。作為重要的東北老工業(yè)基地，“一帶一路”視域下，遼寧推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展，既要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，又要盡快保質(zhì)增效邁入中高端水平。在經(jīng)歷了過去一年的修復(fù)政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效。尤其是進(jìn)入2017年一季度，也是兩年來首次實(shí)現(xiàn)單季度正增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表明遼寧經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)態(tài)勢(shì)正在初步形成。但是，步入新常態(tài)后，無論在動(dòng)力、結(jié)構(gòu)、速度等方面均出現(xiàn)了許多趨向性變化，如何保持遼寧經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)增長，是我們當(dāng)前需要解決的重要課題。

一、一帶一路視域下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

同全國一樣，遼寧經(jīng)濟(jì)處在戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，面對(duì)新常態(tài)下的動(dòng)能蛻變、結(jié)構(gòu)改進(jìn)、速度變換等諸多壓制，精準(zhǔn)把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，妥善解決二者間的辯證關(guān)系，顯得極為重要。

遼寧新常態(tài)下的穩(wěn)增長，是在有市場需求前提下的增長，是在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與經(jīng)營方式基礎(chǔ)上的增長，是持續(xù)提質(zhì)增效的增長，是推行綠色環(huán)保、改革創(chuàng)新的增長。遼寧新常態(tài)下的調(diào)結(jié)構(gòu)，必須反映遼寧經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在需求，為遼寧積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略開創(chuàng)一條結(jié)構(gòu)更加合理、潛能充分釋放的成長新思路，以此促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)向結(jié)構(gòu)更加合理、分工更加優(yōu)化、形態(tài)更加高級(jí)的進(jìn)程。

穩(wěn)增長就是強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。要擴(kuò)內(nèi)需、拓外需，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，致力克服各種不穩(wěn)定及不確定因素的沖擊。為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展構(gòu)建一個(gè)良好的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境及合理的發(fā)展空間，同時(shí)提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐和必要的要素資源。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要實(shí)現(xiàn)由外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)變，初步理順投資與消費(fèi)間的失調(diào)關(guān)系，培育高科技、強(qiáng)競爭力、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。從長期來看，調(diào)結(jié)構(gòu)可以創(chuàng)建出更多的增長潛能，為穩(wěn)增長持續(xù)輸入新的生機(jī)與動(dòng)能。

穩(wěn)增長是調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)取向，是前提和基礎(chǔ)，更是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終結(jié)果。我們要切實(shí)發(fā)揮“消費(fèi)、投資和出口”的綜合效能，不能追求一定數(shù)值的高增長率，但要防止增長率的大幅度滑坡，使得經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長在較長時(shí)間內(nèi)具有連續(xù)性和可持續(xù)性，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長速度與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)要素節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好的高質(zhì)量平穩(wěn)增長。

調(diào)結(jié)構(gòu)則是穩(wěn)增長的重要實(shí)施途徑，是手段和工具，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的不竭動(dòng)力。對(duì)遼寧而言，體現(xiàn)在調(diào)整“一二三產(chǎn)業(yè)”的結(jié)構(gòu)和調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)之間的比例關(guān)系，重點(diǎn)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在存量調(diào)整方面，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，對(duì)裝備制造、石化等優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。在存量擴(kuò)張方面，力助農(nóng)產(chǎn)品及消費(fèi)類輕工產(chǎn)品走向國內(nèi)外市場。在增量發(fā)展方面，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

總之，穩(wěn)增長是調(diào)結(jié)構(gòu)的基石，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長的路徑，二者互為基礎(chǔ)，相互依賴，互為條件，是一種良性的循環(huán)發(fā)展的關(guān)系。在經(jīng)歷了過去一年的修復(fù)政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的“擠水分”，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新起飛的東北老工業(yè)基地的“大哥”，必須充分利用國家“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的“福利”，要時(shí)刻掌控好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”間的辯證關(guān)系，下大力氣解決“換擋焦慮癥”和“增速情結(jié)”，利用好增速減緩的契機(jī)，多在動(dòng)能蛻變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)完善為契機(jī)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝中高端水平前進(jìn)。

二、一帶一路視域下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的新要求

1.抓住新機(jī)遇，落實(shí)新使命。遼寧緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的新的歷史機(jī)遇，加緊有關(guān)項(xiàng)目及政策舉措的制定和落實(shí)，積極主動(dòng)融入到“一帶一路”戰(zhàn)略中，將相關(guān)的有益于穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的方法落到實(shí)處。近期的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都做了重要部署，如“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，消費(fèi)減稅、債務(wù)置換、實(shí)施“中國制造2025”等，都是新形勢(shì)下“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長”的重要舉措。我們認(rèn)為，最重要的是保障遼寧各項(xiàng)措施能夠盡快落到實(shí)處，從而產(chǎn)生推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)增長的新動(dòng)力。

2.加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的改革創(chuàng)新動(dòng)能，深化改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，不僅要求政府不斷縮減行政審批程序，消除約束市場發(fā)展活力的各類桎梏，將簡政放權(quán)和放管結(jié)合不斷地推向深入。同時(shí)推動(dòng)金融、投融資、財(cái)稅價(jià)格等方面的改革步伐，以期產(chǎn)生累積成效，開釋改革紅利。同時(shí)，開放亦是改革，國家要敞開改革開放之門，在國際合作競爭中不斷開拓自身的生存發(fā)展空間。

3.充分展現(xiàn)金融業(yè)的中心效用。一是作為穩(wěn)增長重要支撐的金融業(yè)要不斷施行穩(wěn)健的貨幣政策，做到適度的松緊，達(dá)成銀行貸款與社會(huì)融資范疇有序增長，為遼寧融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及調(diào)整，構(gòu)建穩(wěn)固的貨幣金融氛圍。二是金融業(yè)要不斷改善資源配置，銀行要完善信貸結(jié)構(gòu)，提升直接融資比例，減少社會(huì)融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。

綜上所述，解決好“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)系，掌控好二者間的均衡，是立足當(dāng)下、著眼未來的客觀需求，是各種改革措施和政策舉措的基石。

三、遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

近年來，遼寧經(jīng)濟(jì)取得了一定進(jìn)步，但由于政治生態(tài)遭到破壞，致使經(jīng)濟(jì)增長全國墊底。表面上看是體制機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素，實(shí)際上是政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞以后的綜合反映和具體折射，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及結(jié)構(gòu)在運(yùn)行中顯現(xiàn)諸多不足，尤其是隨著外部環(huán)境束縛的增強(qiáng)，這些不足日顯突出。

1.經(jīng)濟(jì)增長方式亟待調(diào)整。一直以來，遼寧乃至全國經(jīng)濟(jì)的高增長過分仰仗資金的高投入及出口貿(mào)易，消費(fèi)的擴(kuò)張?jiān)鏊龠t緩，導(dǎo)致消費(fèi)率水平偏低。盡管經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)提升，投資增長率屢創(chuàng)新高，但消費(fèi)率卻不斷回落，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一再下降。尤其是2008年以后，世界各國均暴露出產(chǎn)能過剩的問題，其一是外部需求快速下滑，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響力嚴(yán)重弱化;其二是持續(xù)的高投資顯露出重復(fù)建設(shè)及產(chǎn)能過剩等突出矛盾。所以，這種依賴高投資、高出口和高積累的經(jīng)濟(jì)增長方式愈發(fā)顯露出明顯的不足，有待加以扭轉(zhuǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局失衡。改革開放以來，我國的工業(yè)化進(jìn)度加快，特別是重工業(yè)進(jìn)展迅猛，一方面帶動(dòng)了我省經(jīng)濟(jì)的高速擴(kuò)張，同時(shí)也導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的失衡。當(dāng)今，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)所占比例略高，但第三產(chǎn)業(yè)占比偏低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡使得第三產(chǎn)業(yè)重組勞動(dòng)力的能力欠缺，進(jìn)而在很大程度上形成了勞動(dòng)力資源雖然豐富，但其成本偏低的比較優(yōu)勢(shì)無法展現(xiàn)的局面，更不利于完善生態(tài)環(huán)境承載能力弱及資源匱乏的比較劣勢(shì)。在金融危機(jī)過后的十幾年里，各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”加速轉(zhuǎn)化，我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也急需調(diào)節(jié)和升級(jí)。

3.重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩存在問題。近年來，我國的投資增速屢破新高。在我省，很多企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大遠(yuǎn)超市場所能容納的容量，尤其是煤炭、鋼鐵、電力等行業(yè)存在著嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能的高速擴(kuò)張和投資增長，使得制造業(yè)和能源原材料部門的生產(chǎn)能力產(chǎn)生大量剩余。伴隨世界各國外需疲軟的持續(xù)干擾，造成相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯。要保障我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)發(fā)展，需嚴(yán)格把控總量的增加，規(guī)避重復(fù)建設(shè)的矛盾，不斷舍棄落后產(chǎn)能，緊縮過剩的生產(chǎn)能力，指引相關(guān)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

4.資源環(huán)境與產(chǎn)品層次矛盾加劇。近年來在相關(guān)政策的扶持下，生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)在我省得到了蓬勃發(fā)展。但很多企業(yè)目前仍無法掌控其核心技術(shù)，大多處于價(jià)值鏈最底端的來料加工產(chǎn)業(yè)，終端產(chǎn)品技術(shù)含量低，核心競爭力匱乏，且對(duì)環(huán)境資源的需求過高，釀成無法逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染，放大了環(huán)境資源與生產(chǎn)間的矛盾。面對(duì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的新形勢(shì)以及當(dāng)前出口制造業(yè)外需疲軟的不利局面，必須出臺(tái)相應(yīng)政策，降低對(duì)低成本資源和要素投入的過度依賴，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，著力研發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)節(jié)能減排工作。

5.自主創(chuàng)新能力差與技術(shù)含量低并存。改革開放，使得國家依托引入國外先進(jìn)技術(shù)提升了經(jīng)濟(jì)增速，但也提升了對(duì)外國技術(shù)的依存度，造成企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力偏弱、動(dòng)力不足，我省更是如此。伴隨著資源環(huán)境和能源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長瓶頸制約的深化，特別是國際市場上對(duì)商品以生態(tài)環(huán)境和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為參照的市場壁壘的持續(xù)加強(qiáng)，一直以來我們依賴勞動(dòng)力和產(chǎn)品成本低加入國際競爭的比較優(yōu)勢(shì)在不斷弱化。所以，提升科技創(chuàng)新和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，是保障我省乃至全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的必然抉擇。

6.城鄉(xiāng)居民收入差異較大。近年來，城鄉(xiāng)居民收入的差異愈來愈大，兩極分化現(xiàn)象凸顯。尤其是經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響更加巨大，珠三角和長三角等地的企業(yè)大多開工不足，使得很多農(nóng)民工失去就業(yè)機(jī)會(huì)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的收入。當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都躋身于轉(zhuǎn)型升級(jí)和深度調(diào)整進(jìn)程中，企業(yè)成長所面對(duì)的各種約束和壓力趨于增強(qiáng)，企業(yè)很難在短期內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，所以農(nóng)民工收入增加將面臨很大難度，城鄉(xiāng)居民收入差異大的狀況將逐漸顯現(xiàn)。

7.地區(qū)間發(fā)展不平衡。近年來，我省西部地區(qū)與沿海地區(qū)的成長差異呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。而且，我省與環(huán)渤海灣、京津冀、長三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)帶核心省份的國民生產(chǎn)總值的差距也在逐漸拉大，我省的國民生產(chǎn)總值的增長率水平也低于其他省份，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。同時(shí)，在我省內(nèi)部也存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡的現(xiàn)象。如何縮短地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這是我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中必須繼續(xù)面對(duì)的另一個(gè)重要課題。

四、一帶一路視域下遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

1.不斷擴(kuò)張內(nèi)需力度，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)步攀升。實(shí)施積極的財(cái)政政策，著力提升居民的消費(fèi)實(shí)力，推動(dòng)居民消費(fèi)水平穩(wěn)健增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)朝著投資、消費(fèi)、進(jìn)出口協(xié)調(diào)方面轉(zhuǎn)變。一是要有完備的居民收入分配制度，強(qiáng)化初期分配的公正性，健全居民收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而穩(wěn)定增長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升勞動(dòng)收入在國民生產(chǎn)總值中的占比。二是財(cái)政應(yīng)加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入者的補(bǔ)貼額度，提高其收入水平，進(jìn)而提升消費(fèi)欲望。再次是深化稅收等政策調(diào)節(jié)性工具的作用。三是加大城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政支持力度，支持其醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的建設(shè)，解除其消費(fèi)的后顧之憂，加大居民的消費(fèi)預(yù)期。

2.提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的聯(lián)動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。要制定利于服務(wù)業(yè)成長的積極的財(cái)政政策，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提升服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的占比。首先，要不斷修正現(xiàn)行的財(cái)政貼補(bǔ)和貸款貼息等專項(xiàng)資金管理，著重扶助直面農(nóng)村、城鄉(xiāng)、民生和生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要范疇及脆弱環(huán)節(jié)。其次，要不斷修訂對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利的稅收政策，逐步降低國家支持發(fā)展（如：物流、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)等）的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅率，拉開消費(fèi)性與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅率間的差距，同時(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.舍棄過剩產(chǎn)能，阻止重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡尤其是部分企業(yè)存在技術(shù)設(shè)備落伍和過剩產(chǎn)能等諸多矛盾，遼寧要有目的的實(shí)施財(cái)政或稅收貼補(bǔ)政策，利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)。一是應(yīng)充分利用價(jià)格和稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，抵制不經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資，舍棄落伍的技術(shù)、過剩的產(chǎn)能及由此造成的無效市場供給。二是運(yùn)用稅收減免等優(yōu)惠政策扶助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，督促其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比。三是運(yùn)用財(cái)政貼息、加大資金投入量等財(cái)政政策扶助并促進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育出更多的、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.加快環(huán)境污染治理步伐，推動(dòng)綠色和低碳經(jīng)濟(jì)的成長。面對(duì)高污染、高能耗行業(yè)的擴(kuò)張和節(jié)能減排壓力驟增的現(xiàn)實(shí)，遼寧應(yīng)選擇設(shè)置專項(xiàng)節(jié)能基金、財(cái)政貼補(bǔ)和稅制改革等策略，促進(jìn)資源、能源節(jié)儉及擴(kuò)展環(huán)保力度。一是增加對(duì)環(huán)境污染治理的投資，扶助節(jié)能減排工程建設(shè)。同時(shí)，不斷推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)程，逐步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是施行促進(jìn)高效節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)一線及制定節(jié)能產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是探究施行環(huán)境污染稅制度及推進(jìn)新型能源發(fā)展的稅收制度，支持綠色和低碳經(jīng)濟(jì)的成長。四是推進(jìn)資源稅改革步伐，提升初級(jí)性和資源性產(chǎn)品價(jià)格，提高低能耗部門的資源回報(bào)水平，進(jìn)而指引資源重置于低能耗部門。

5.提高科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略蘊(yùn)含著諸多的科技創(chuàng)新，我省要抓住機(jī)會(huì)，不斷促進(jìn)科技革新，建立健全利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技支柱體制和機(jī)制。鑒于科技革新蘊(yùn)藏著高風(fēng)險(xiǎn)和高成本的特點(diǎn)，為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速成長，盡快造就立足于企業(yè)和市場的應(yīng)用體制和技術(shù)革新，需要政府加大投資力度。一是政府要采用貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街鸩綌U(kuò)大對(duì)科技革新的引領(lǐng)和勉勵(lì)，保障引領(lǐng)資金投入的平穩(wěn)性，注重政府投入的典范作用。二是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政貼息、擔(dān)保等系列稅收優(yōu)惠政策，引領(lǐng)市場資金進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此推動(dòng)其進(jìn)步。三是施行增進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，為企業(yè)新產(chǎn)品開拓和工藝升級(jí)提供貼補(bǔ)，引領(lǐng)企業(yè)選用新技術(shù)和工藝擴(kuò)大生產(chǎn)。四是政府要擴(kuò)大對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)新投資的財(cái)稅扶持力度，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)開支，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)革新體制，引領(lǐng)革新要素在企業(yè)內(nèi)部積存，增進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)力。

6.弱化城鄉(xiāng)差異，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府的財(cái)政政策要擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”的貼補(bǔ)額度，持續(xù)修正各項(xiàng)惠農(nóng)政策和舉措，提高農(nóng)民收入和生存條件的改善，逐步縮短城鄉(xiāng)差距。一是實(shí)施政府投資向農(nóng)業(yè)傾斜政策，完善財(cái)政支農(nóng)資金持續(xù)增長策略，增進(jìn)用于改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金額度，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是修正涉農(nóng)貼補(bǔ)政策，逐步加大貼補(bǔ)范疇，擴(kuò)大貼補(bǔ)力度，深化其持續(xù)增收的基礎(chǔ)。三是發(fā)揮財(cái)政政策推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用。將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)的結(jié)合起來，使更多的農(nóng)村剩余人口能夠在城鎮(zhèn)順利的落戶及就業(yè)，進(jìn)而提高其收入及生活水準(zhǔn)，逐步弱化城鄉(xiāng)差異。

7.縮小地區(qū)間差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。縮減地區(qū)間差異、達(dá)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心，也是經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、擴(kuò)大內(nèi)需的必由之路。因此，要切實(shí)展現(xiàn)財(cái)政政策在縮小地區(qū)間差異中的主導(dǎo)作用。對(duì)我省而言，一是對(duì)我省西部地區(qū)要逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度及幫扶力度，推動(dòng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要不斷調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一其支付形式，主要實(shí)施以專項(xiàng)和均等化轉(zhuǎn)移支付為基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移支付制度。三是提升財(cái)政資金的利用效率。要強(qiáng)化對(duì)我省西部地區(qū)資金的監(jiān)控力度，保障資金投向的合理性，規(guī)避財(cái)政資金在使用過程中產(chǎn)生被挪用和擠占的現(xiàn)象，對(duì)違法使用財(cái)政資金的行為要嚴(yán)厲處置。要逐步落實(shí)推進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策，提升經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)落實(shí)惠民政策的保障能力。

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