社會性別視角下對生育保險(xiǎn)制度的探討

孫芳

摘要：生育保險(xiǎn)的建立和完善，是國家對女性生育的社會價(jià)值的肯定，也是均衡用人單位負(fù)擔(dān)的重要措施。而事實(shí)上，在我國，生育保險(xiǎn)在起到強(qiáng)調(diào)生育過程中女性的主體地位的同時(shí)，忽略了生育過程中男性生育角色和生育保險(xiǎn)制度中的男性權(quán)益，并且無法保護(hù)女性的平等就業(yè)權(quán)。本文從社會性別的視角下，分析生育保險(xiǎn)制度所存在的問題。

關(guān)鍵詞： 社會性別視角； 生育保險(xiǎn)制度； 男性生育角色

一、背景

生育保險(xiǎn)制度是在生育發(fā)生期間對生育責(zé)任承擔(dān)者給予收入補(bǔ)償、醫(yī)療服務(wù)和生育休假的一種生育保險(xiǎn)制度。[1]不同于其他種類的社會保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)不是對勞動(dòng)能力或崗位喪失導(dǎo)致收入損失的補(bǔ)償，而是對人口再生產(chǎn)和女性生育價(jià)值的一種肯定。但是從社會性別視角來看，我國生育保險(xiǎn)制度存在一些問題。

二、社會性別視角下中國生育保險(xiǎn)制度存在的問題

（一）對男性的生育責(zé)任和權(quán)益缺乏重視

男性生育角色即男性（丈夫）在（妻子）生育過程中應(yīng)該享受的權(quán)利及應(yīng)盡的一系列義務(wù)。[2]由于女性的生理特點(diǎn)，長期以來我國生育保險(xiǎn)制度都強(qiáng)調(diào)女性在生育過程中的作用，而男性在生育過程中所扮演的角色往往被人們所忽視。

在我國的生育保險(xiǎn)制度中，男性承擔(dān)了繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)，卻沒有享有與女性相對等的生育保險(xiǎn)待遇。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是表現(xiàn)在男性缺乏生育假期，即男性護(hù)理假和“父育假”。我國對男性護(hù)理假尚未有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，僅在部分省市各自修訂了關(guān)于男性護(hù)理假的政策，時(shí)間從7天到25天之間。比如我國江蘇省修訂的實(shí)施辦法（草案）第二十六條規(guī)定“女方享受產(chǎn)假期間，男方享受十五天護(hù)理假和不少于十五天的共同育兒假”；四川省修訂的人口與計(jì)劃生育條例第二十六條規(guī)定符合本條例生育子女的夫妻，除法律法規(guī)規(guī)定外，給予男方護(hù)理假20天，護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變。但是，由于男性護(hù)理假并沒有被納入到社會保險(xiǎn)之中，由單位承擔(dān)男職工護(hù)理假的工資，實(shí)施效果難以保證。除了發(fā)生在母親產(chǎn)假期間的護(hù)理假，還有關(guān)于養(yǎng)育子女的假。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為育兒責(zé)任更多的是在于母親，常常將“育兒假”理解為母親哺育子女的假。然而父母雙方都應(yīng)該承擔(dān)生育責(zé)任，因此肯定父親的生育責(zé)任，在制度上給予“育兒假”更能推動(dòng)男女兩性平等。目前全世界有近80個(gè)國家規(guī)定了“父親假”，從1天到3個(gè)月不等，如丹麥規(guī)定父親有2周假期，盧森堡有8周，歐盟的斯洛文尼亞有90天，其中15天可用于孩子6個(gè)月之內(nèi)，其余用于孩子三歲之前?！案赣佟痹诤芏鄧业玫娇隙ú⑶以谡呱系玫綄?shí)施，然而這在我國并未得到普及，《社會保險(xiǎn)法》在此方面也未提及過。

生育活動(dòng)中男性沒有成為生育保險(xiǎn)的對象第二方面表現(xiàn)在男性缺少生育津貼。在我國，生育津貼是對職業(yè)婦女因生育而離開工作崗位期間，給予的生活費(fèi)用。我國絕大部分城市生育保險(xiǎn)的生育津貼也都是給母親的，父親基本上不享受?！镀髽I(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（《試行辦法》）第一條有寫到，該辦法是為了維護(hù)企業(yè)女職工在生育期間的合法權(quán)益而制定的，并未提及男性員工在生育過程中的權(quán)益保護(hù)措施。其實(shí)，在不少國家，無論男性和女性都會參加生育保險(xiǎn)，并且男性和女性都可以領(lǐng)取生育津貼。這既是對男性生育角色和責(zé)任的一種肯定，也是對男性在生育保險(xiǎn)中權(quán)益的肯定。

（二）對女性就業(yè)的擠壓效應(yīng)

如上文提到的那樣，目前中國的生育保險(xiǎn)是以女性生育保護(hù)為重心。僅僅強(qiáng)調(diào)女性的生育責(zé)任，對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者在政策方面過度保護(hù)女性的生育權(quán)利并不是最佳做法，甚至?xí)硪幌盗胸?fù)面的影響。比如用人單位會因制度上相較于男性職工偏多的勞動(dòng)禁忌和休假而付出更多的勞動(dòng)成本。這樣不僅不能達(dá)到保護(hù)女性在就業(yè)中的平等地位，反而會加重勞動(dòng)市場對女性的排斥。此外，生育保險(xiǎn)制度對于男性的生育責(zé)任的忽視反而會刺激用人單位加大對男性的聘用率，以降低用人成本。這樣就會造成一方面給用人單位留下“女性成為承擔(dān)生育責(zé)任的主角”的刻板印象，另一方面降低了男性在生育過程中的責(zé)任和關(guān)注的雙重問題。因此，僅僅將砝碼增加到天秤一端，只會加劇失衡的后果，無法達(dá)到保護(hù)兩性在生育保險(xiǎn)制度中的權(quán)益，還是應(yīng)將男性生育責(zé)任納入生育制度之中。

（三）生育保險(xiǎn)中政府責(zé)任的履行尚不充分

一方面，政府對于生育保險(xiǎn)的推動(dòng)力度和監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他險(xiǎn)種，以至于生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)率一直是幾大險(xiǎn)種中最低的。2005年全國參保人數(shù)為5408萬，僅為當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)全國參保人數(shù)的30.9%，到2010年達(dá)到12336萬，也仍只有當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的62.3%[3]。另一方面，目前我國生育保險(xiǎn)費(fèi)用完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。而真正保護(hù)女性主體責(zé)任的做法是應(yīng)由政府、用人單位、個(gè)人三方共同承擔(dān)籌資生育保險(xiǎn)基金的責(zé)任。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，應(yīng)由政府承擔(dān)更多。

三、措施

（一）肯定男性生育角色，將男性護(hù)理假津貼納入生育保險(xiǎn)范圍

通過生育政策肯定男性生育角色，引導(dǎo)男性承擔(dān)育兒責(zé)任，提高男性比較集中的企業(yè)繳納生育保險(xiǎn)的積極性。我們應(yīng)該打破“生孩子只是女人的事兒”的錯(cuò)誤觀念，男性在生育中也承擔(dān)著重要的角色。增加男性護(hù)理假，將男性護(hù)理假津貼納入生育保險(xiǎn)，不僅僅是利于促進(jìn)兩性共同承擔(dān)生育責(zé)任，也可以縮小男女兩性的用工差距，緩解生育對于女性造成的不利影響。

（二）激勵(lì)企業(yè)參與生育保險(xiǎn)，積極聘用女職工

企業(yè)作為生育保險(xiǎn)的責(zé)任主體之一，其參與生育保險(xiǎn)的積極性對于生育保險(xiǎn)的實(shí)施效果以及女性平等就業(yè)有著重要的影響。政府可以大力推動(dòng)女性就業(yè)，減少女性的失業(yè)率。

（三）強(qiáng)化生育保險(xiǎn)制度建設(shè)中的政府責(zé)任

生育保險(xiǎn)是對生育活動(dòng)的一種肯定，應(yīng)是對男女兩性在生育過程中的生育責(zé)任和角色的肯定。不同于其他險(xiǎn)種，生育保險(xiǎn)是人口再生產(chǎn)的一種價(jià)值補(bǔ)償，具有更加特殊的社會意義，因此應(yīng)該強(qiáng)化政府在生育保險(xiǎn)中的責(zé)任。生育保險(xiǎn)基金應(yīng)由政府出資、用人單位和個(gè)人繳費(fèi)組成；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，應(yīng)由政府可承擔(dān)更多或給予補(bǔ)助，以減少用人單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘錦棠.中國生育保險(xiǎn)制度的歷史與現(xiàn)狀[J].人口研究，2003（2）.

[2]劉文明，段蘭英.男性生育角色與我國生育保險(xiǎn)制度改革[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2006（3）.

[3]劉詠芳.生育保險(xiǎn)他山石[J].中國社會保障，2010，（3）.