淺談進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

陳瑞

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是十八屆六中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署。在進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程中，企業(yè)黨委是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心龍頭，要履行治黨管黨、選人用人、監(jiān)督檢查、作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、廉政文化建設(shè)等職責(zé)；要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作就需要落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，把握“組織、推動(dòng)、監(jiān)督、支持”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一、對(duì)照“巡視清單”查找問(wèn)題

當(dāng)前，企業(yè)反腐倡廉工作形式依然嚴(yán)峻，中央巡視組以最高的標(biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的尺子對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了一次“大清查”，對(duì)于我們對(duì)照檢查自身存在的問(wèn)題有重要的警示作用。

巡視組發(fā)現(xiàn)的國(guó)企“通病”頗多，其中國(guó)企在經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)、物資采購(gòu)方面存在制度漏洞亦頗為集中。

一是在“三重一大”制度（重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度）方面存在的問(wèn)題。二是選人用人成“通病”紀(jì)委監(jiān)督不力被點(diǎn)名。三是“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位的問(wèn)題，一些單位黨組和紀(jì)檢組的監(jiān)管問(wèn)責(zé)不力，被巡視組點(diǎn)名批評(píng)。

二、共性原因分析

（一）企業(yè)黨組織的主體責(zé)任落實(shí)不到位

在法人（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）治理結(jié)構(gòu)下的國(guó)有企業(yè)，基于國(guó)有企業(yè)的體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，更多突出法人的地位和作用，重經(jīng)營(yíng)，輕廉政的現(xiàn)象比較普遍。黨委的地位在實(shí)際工作中被弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用難以有效發(fā)揮。就算黨委書(shū)記和總經(jīng)理為同一個(gè)人時(shí)，基于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，企業(yè)更多還是強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)。存在消極應(yīng)對(duì)、簡(jiǎn)單應(yīng)付、流于形式的現(xiàn)象，使黨委的主體責(zé)任落實(shí)不夠到位。

（二）企業(yè)內(nèi)部管理不到位

在國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中，雖然相關(guān)法規(guī)出臺(tái)不少，但不夠配套且可操作性不強(qiáng)。制度建設(shè)的滯后給腐敗現(xiàn)象提供了泛濫的空間；另一方面，企業(yè)管理制度缺乏科學(xué)性、完整性和系統(tǒng)性，加之內(nèi)控制度的粗放，權(quán)責(zé)的不對(duì)稱，使得個(gè)別部門(mén)或個(gè)人缺少了相應(yīng)的監(jiān)督制約，這樣他們就會(huì)逐漸地為自己謀取私利，魚(yú)目混珠、渾水摸魚(yú)的事情也就會(huì)時(shí)常發(fā)生。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

如果沒(méi)有監(jiān)督或監(jiān)督措施跟不上，必然導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力膨脹、權(quán)責(zé)失衡等現(xiàn)象。黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督主體責(zé)任難以落實(shí)監(jiān)督體制不順。國(guó)有企業(yè)各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)以及人員編制、經(jīng)費(fèi)等一系列問(wèn)題主要由同級(jí)黨委決定，客觀上使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。特別是不敢對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督，使得“一把手”在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中推動(dòng)的力度不夠。而監(jiān)督機(jī)制的不健全則為腐敗提供了“方便之門(mén)”。

（四）在執(zhí)行組織紀(jì)律和選人用人方面不嚴(yán)格

在執(zhí)行民主集中制和選拔任用干部方面，執(zhí)行制度不力，程序不夠規(guī)范，用人視野不寬，對(duì)干部管理不夠嚴(yán)格；執(zhí)行干部政策法規(guī)不到位，有的組工干部組織觀念不強(qiáng)。干部交流不夠，管理工作還不夠規(guī)范。

（五）反腐敗的思想根源仍不牢固

國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視不夠，意識(shí)淡薄，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不足，“一崗雙責(zé)”觀念淡薄，沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施或生產(chǎn)力。從制度規(guī)定執(zhí)行情況來(lái)看，有的依紀(jì)依法辦事意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)客觀存在的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題視而不見(jiàn)，沒(méi)有堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性；有的處理違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，重保護(hù)、輕懲處，執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)打折扣、搞變通，存在有紀(jì)不依、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題等。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

“國(guó)有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富”，這就要求黨委認(rèn)真履行主體責(zé)任，紀(jì)委認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，在組織、推動(dòng)、監(jiān)督、支持四個(gè)方面下真功夫下狠功夫。

（一）加強(qiáng)企業(yè)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織部署

黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作作為分內(nèi)的事情，主動(dòng)謀劃、研究、部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分解工作任務(wù)、推動(dòng)工作落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作黨委要負(fù)主體責(zé)任，既要掛帥又要出征。要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)舉措，督促班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入本單位的經(jīng)營(yíng)、管理總體布局，與經(jīng)營(yíng)工作同研究、同部署、同實(shí)施，同考核。

（二）黨委要切實(shí)推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的落實(shí)和執(zhí)行

要集中力量抓好班子建設(shè)，帶好隊(duì)伍。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建立牢固的廉政基礎(chǔ)。就是要堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行中央各項(xiàng)規(guī)定，狠抓作風(fēng)建設(shè)，持之以恒、久久為功，牢固樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的意識(shí)。做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育和企業(yè)廉政文化建設(shè)。提升領(lǐng)導(dǎo)人員的自律意識(shí)，營(yíng)造廉潔從業(yè)的良好氛圍。在制度方面要強(qiáng)化制度執(zhí)行，進(jìn)一步制定并完善相關(guān)規(guī)范制度。確保各項(xiàng)規(guī)章制度得到落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查，有利于推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深化落實(shí)。

（三）黨委要履行監(jiān)督責(zé)任，保障各項(xiàng)權(quán)利的運(yùn)行合規(guī)合法

對(duì)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、招投標(biāo)、物資采購(gòu)等“三重一大”問(wèn)題上的監(jiān)督，要落實(shí)“三重一大”集體決策制度，規(guī)范決策程序、強(qiáng)化決策責(zé)任，提升權(quán)利運(yùn)行的規(guī)范性和合規(guī)性。在選人用人工作中，梳理正確的用人導(dǎo)向，規(guī)范選人用人程序，把好“用人動(dòng)議關(guān)，推薦提名關(guān)，組織考核關(guān)，醞釀協(xié)商關(guān)，討論決定關(guān)，廉政監(jiān)督關(guān)”，以此提升選人用人工作的質(zhì)量。

（四）黨委要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展工作

要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)、依法履行職責(zé)，及時(shí)聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題；支持紀(jì)委執(zhí)紀(jì)辦案，加大對(duì)案件的查辦力度，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；支持紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，形勢(shì)依然復(fù)雜，任務(wù)依然嚴(yán)峻，堅(jiān)決落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是預(yù)防和懲治腐敗的有力手段和增強(qiáng)黨的生命力的重要措施。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索合理有效的工作措施，優(yōu)化和改進(jìn)工作制度，使“兩個(gè)責(zé)任”得到有效落實(shí)，確保國(guó)有企業(yè)健康有序發(fā)展。endprint