南陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策白清敏193

白清敏

摘要 農(nóng)村沼氣是一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村能源、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的重要舉措。本文以南陽市農(nóng)村沼氣發(fā)展實(shí)踐，深入總結(jié)了沼氣的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、問題和原因，明確了沼氣發(fā)展的方向、定位、對策和建議，對促進(jìn)農(nóng)村沼氣事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村沼氣；現(xiàn)狀；問題；對策；河南南陽

中圖分類號 S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0193-03

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式、農(nóng)民用能方式的新轉(zhuǎn)變，社會對農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)和新要求。深入探索農(nóng)村沼氣的發(fā)展規(guī)律，合理確定農(nóng)村沼氣的功能定位，準(zhǔn)確把握農(nóng)村沼氣的發(fā)展方向，科學(xué)制訂農(nóng)村沼氣的發(fā)展途徑，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的意義。

1 南陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 南陽市基本情況

南陽市位于河南省西南部，是全國首批“生態(tài)文明先行示范區(qū)”和全省唯一的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范市，是南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地，也是淮河源頭所在地。全市轄1個市（縣級）、10個縣、2個行政區(qū)和4個開發(fā)區(qū)，243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）4 510村、359個社區(qū)，共計330.98萬戶，總?cè)丝谶_(dá)1 182.51萬人，總面積2.66萬km2。南陽市處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬典型的季風(fēng)大陸半濕潤氣候，四季分明，陽光充足，雨量充沛。年平均氣溫14.4～15.7 ℃，月平均氣溫最高的是7月（平均氣溫26.9～28.0 ℃），月平均氣溫最低的是1月（平均氣溫0.5～2.4 ℃）。年降雨量703.6～1 173.4 mm，年日照時數(shù)898～2 121 h，年無霜期220～245 d。南陽市水系分三大流域。中西部大部分地區(qū)屬于漢水流域（長江流域，2.38萬km2），東南部的桐柏縣是淮河發(fā)源地（淮河流域，0.27萬km2），西北部有一小塊地方屬于黃河流域（0.01萬km2）。全市水資源總量70.35億m3，水資源總量和人均水量均居河南省第一位。

南陽市是聞名全國的農(nóng)業(yè)大市、糧食大市和生態(tài)大市，是全國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和國家糧食安全戰(zhàn)略工程核心區(qū)，2015年種植業(yè)總面積154.77萬hm2，糧食總產(chǎn)量541.1萬t，農(nóng)作物秸稈總量1107萬t。南陽市是畜牧業(yè)大市，2015年期末存欄：豬374.8萬頭、牛103.5萬頭、羊203.5萬只、家禽5 083.7萬只、兔333.2萬只、其他大牲畜4.8萬頭，畜禽糞便2 206.0萬t。這就決定了南陽市發(fā)展各類農(nóng)村沼氣的適應(yīng)性、可行性和必然性。

南陽市是全國工業(yè)沼氣的發(fā)源地和著名的沼氣城，僅中心城區(qū)2015年已有19.4萬戶城市居民使用了沼氣（2012年起供應(yīng)沼氣和天然氣混合氣）。目前擁有日產(chǎn)50萬m3工業(yè)廢物（酒糟）沼氣工程和日產(chǎn)15萬m3生物天然氣（秸稈沼氣）工程和日產(chǎn)6 000 m3分布式（秸稈沼氣）沼氣工程，已初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)沼氣的產(chǎn)業(yè)化。

1.2 南陽市農(nóng)村沼氣發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村沼氣發(fā)展階段。南陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)始于20世紀(jì)60年代，歷經(jīng)三起兩落。第一階段：初始發(fā)展階段。20世紀(jì)60年代至80年代初，沼氣技術(shù)和工藝處于探索完善階段，沼氣發(fā)展曲折，2次大起大落。其主要功能是解決農(nóng)村生活用能短缺問題。第二階段：技術(shù)成熟階段。20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，工藝不斷完善，且多數(shù)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，形成了以“豬—沼—果”和“四位一體”為代表的農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展模式，綜合效益開始顯現(xiàn)。其主要功能是解決農(nóng)民增收節(jié)支問題。第三階段：快速發(fā)展階段。2002—2014年，技術(shù)模式日趨成熟，建設(shè)內(nèi)容更加完善，服務(wù)水平逐步提高，管理制度全面加強(qiáng)。其主要功能是解決農(nóng)村清潔能源、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)民增收節(jié)支問題。第四階段：轉(zhuǎn)型升級階段。2015年至今，根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求和農(nóng)村生產(chǎn)生活變化，農(nóng)村沼氣開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，完善建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)建管并重，突出綜合利用。其主要功能是解決農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)問題[1]。

1.2.2 農(nóng)村沼氣建設(shè)現(xiàn)狀。自2002年實(shí)施小公益項(xiàng)目、2003年實(shí)施國債項(xiàng)目以來， 南陽市農(nóng)村沼氣建設(shè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，特別是2007—2009年每年建設(shè)戶用沼氣池10萬余座，2010年以來沼氣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十二五”期間，全市農(nóng)村沼氣完成總投資72 476萬元，中央省市財政投資17 469萬元；共發(fā)展沼氣戶用110 222戶，建設(shè)各類沼氣工程130個，其中池容1 000 m3的沼氣工程23個，形成了多元發(fā)展的格局；建設(shè)縣級服務(wù)站12個、區(qū)域服務(wù)站28個、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)367個，形成了覆蓋全市的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，農(nóng)村沼氣發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)；沼氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷延伸，建成一批以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，示范推廣了“牧—沼—糧（菜、果）”綜合利用模式。截至2015年底，全市農(nóng)村沼氣累計總投資26.2億元，建設(shè)戶用沼氣55.8萬戶，大中小型沼氣工程671處，總池容500萬m3。

2 主要成績

2.1 發(fā)展了農(nóng)村清潔能源，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)

全市戶用沼氣池55.8萬座，整體使用率在70%左右。按60% 計算，有33萬余農(nóng)戶用上了清潔能源，受惠逾220萬人，解放了大量農(nóng)村勞動力，特別是將廣大農(nóng)村婦女從煙熏火燎中解放出來[2]。

2.2 優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，增加了農(nóng)民收入

全市年產(chǎn)沼氣3.3億m3，節(jié)標(biāo)煤 23.6萬t，減少二氧化碳排放58.8萬t，有效減輕了農(nóng)村污染，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出。年可為農(nóng)民節(jié)支10億元左右，戶均節(jié)約1 500元以上；用沼液、沼渣替代農(nóng)藥、化肥，改善了果蔬品質(zhì)，增加了效益，據(jù)測算，每年至少增收15億元以上。

2.3 促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染

大力發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，抓好沼液、沼渣的綜合利用，每年推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)6.7萬公頃次以上，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，為實(shí)現(xiàn)“一控二減三基本”的總要求做出了突出貢獻(xiàn)。endprint

2.4 鍛煉了工作隊(duì)伍，提高了行業(yè)影響力

隨著大規(guī)模沼氣的建設(shè)，農(nóng)村能源環(huán)保工作機(jī)構(gòu)健全，人員充實(shí)并得到鍛煉，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，工作成績?nèi)找骘@著，對社會的貢獻(xiàn)越來越大，能源環(huán)保系統(tǒng)的良好形象得到了樹立和鞏固，在社會上的影響力越來越大。

3 存在的問題及原因分析

3.1 戶用沼氣使用率不高

目前，南陽市戶用沼氣整體使用率為70%左右。但縣域間、縣域內(nèi)均差異較大，個別地方沼氣使用率在30%以下。其主要原因如下。一是原料短缺。沼氣的主要原料來自于畜禽糞便，尤其是生豬糞便。據(jù)調(diào)查，維持1個沼氣池正常使用需2～3頭豬的發(fā)酵原料，目前有部分農(nóng)戶養(yǎng)豬1～2頭，也有部分農(nóng)戶沒有養(yǎng)豬。特別是平原地區(qū)，散養(yǎng)戶減少，戶用沼氣原料尤為不足。二是年輕勞力外出打工，造成沼氣池閑置。三是農(nóng)民生活用能多元化。隨著農(nóng)村用電工程的不斷完善以及太陽能等清潔能源的大力推廣，部分農(nóng)戶棄用沼氣。

3.2 技術(shù)力量薄弱

一是持證上崗人員不足。有的沼氣池施工不規(guī)范，建成就漏氣、漏水，使用中即使出現(xiàn)故障也不能進(jìn)行及時維修。二是部分農(nóng)民缺乏沼氣池運(yùn)行管理知識，對沼氣池配套設(shè)備的自查、保養(yǎng)、維修能力較弱，致使沼氣綜合利用率低，效益發(fā)揮不充分。

3.3 建設(shè)資金短缺，使用不規(guī)范

一是自籌資金比例過大。如建設(shè)1座8 m3戶用沼氣池，中央補(bǔ)助1 600～2 000元，占總投資的40%～50%；建設(shè)1座1 000 m3沼氣工程，中央補(bǔ)助150萬元，占總投資的35%。二是擴(kuò)大財政資金使用范圍。如服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，財政資金用于進(jìn)出料設(shè)備、檢測儀器、維修設(shè)備等，但有的擴(kuò)大至儲糞池、柜臺、宣傳材料等；大型沼氣工程建設(shè)，多數(shù)項(xiàng)目存在財政資金超范圍使用。三是資金使用不規(guī)范。如大型沼氣工程，不按程序撥付項(xiàng)目資金，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度慢、工程質(zhì)量差[3]。

3.4 項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

一是個別縣、區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，影響了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是沼氣工程項(xiàng)目，特別是大中型沼氣工程項(xiàng)目，由于自籌資金不到位或未全額到位，造成工程建設(shè)缺項(xiàng)或標(biāo)準(zhǔn)較低；加之選址不當(dāng)?shù)?，個別項(xiàng)目無法正常運(yùn)行，有的甚至成了爛尾工程。三是設(shè)施不配套，安全標(biāo)準(zhǔn)低。如大型沼氣工程安全制度不全、防火防爆等安全設(shè)施缺乏或不配套；小型沼氣工程、戶用沼氣和服務(wù)場所缺乏安全設(shè)施和防范措施等。

3.5 后續(xù)服務(wù)管理滯后

一是重建設(shè)、輕管理。由于地方政府對沼氣工作的投入較少，農(nóng)民或業(yè)主對后續(xù)服務(wù)認(rèn)識存在誤區(qū)，不愿花錢買服務(wù)，致使后續(xù)服務(wù)跟不上，導(dǎo)致工程無法正常使用。二是服務(wù)體系不完善。雖然目前南陽市已基本建成“縣級服務(wù)中心—區(qū)域服務(wù)站—鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但相對于全市243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4510村、56萬座沼氣池來說，1 097處村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)顯然是杯水車薪。三是社會化服務(wù)不到位。雖然成立了沼氣物業(yè)服務(wù)組織，但有償服務(wù)難以推廣，自我發(fā)展門路較窄，自負(fù)盈虧難以為繼。

3.6 沼氣綜合利用程度不高

綜合利用程度的高低直接影響沼氣綜合效益的發(fā)揮。目前多數(shù)農(nóng)戶停留在使用沼氣上，尚未掌握沼液浸種、葉面噴灑、沼渣施肥等知識和技能，沼液、沼渣不能充分綜合利用。有的沼氣工程運(yùn)行不正常或?qū)⒄右?、沼渣丟棄，浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)資源，造成了二次污染。

4 對策及建議

農(nóng)村沼氣建設(shè)必須深入貫徹習(xí)近平總書記講話精神，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化，堅(jiān)持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位，按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，按照“盤活存量，用好增量，綜合利用，注重效益”的原則，加快規(guī)?；锾烊粴夂鸵?guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，大力推動果（菜茶）沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果，促進(jìn)沼氣、沼肥的高值高效綜合利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合，開創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展新局面。

4.1 推進(jìn)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級

4.1.1 沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。積極調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，狠抓規(guī)?；託夤こ探ㄔO(shè)，根據(jù)需要抓好小型沼氣工程和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)沼氣建設(shè)轉(zhuǎn)型升級。

4.1.2 沼氣服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持市場化、社會化方向，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全沼氣服務(wù)組織，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，促進(jìn)沼氣服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。

4.1.3 沼氣利用轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持肥氣并舉，狠抓綜合利用，打造一批精品示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)沼氣利用轉(zhuǎn)型升級[4]。

4.1.4 用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)村沼氣。做好大型生物天然氣工程建設(shè)、監(jiān)管及指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮能源替代和生態(tài)循環(huán)作用；推進(jìn)技術(shù)成熟的秸稈沼氣分布式綠色能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村沼氣向工業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級。

4.1.5 發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型沼氣工程。選擇經(jīng)濟(jì)效益好、社會責(zé)任強(qiáng)、公眾誠信高的企業(yè)或組織，建設(shè)一批農(nóng)牧結(jié)合型沼氣工程精品亮點(diǎn)，推廣“‘三園+沼氣工程+畜禽養(yǎng)殖”模式，實(shí)現(xiàn)由廢物利用向種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型升級。

4.2 完善農(nóng)村沼氣發(fā)展政策

4.2.1 增加財政投入。中央負(fù)責(zé)大型沼氣工程建設(shè)資金，省級負(fù)責(zé)綜合利用示范點(diǎn)建設(shè)資金，縣級負(fù)責(zé)小型沼氣工程和沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金。各類項(xiàng)目財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高，由省政府或省發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政部門聯(lián)合下文予以明確。

4.2.2 完善項(xiàng)目設(shè)計。①中央預(yù)算內(nèi)資金對特大型生物天然氣項(xiàng)目應(yīng)安排單獨(dú)試點(diǎn)或推廣資金，以實(shí)現(xiàn)能源替代技術(shù)戰(zhàn)略儲備，滿足經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。②中央預(yù)算內(nèi)規(guī)?；託夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目應(yīng)逐年擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。③中央或省應(yīng)下文明確小型沼氣工程和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金投資渠道，以滿足實(shí)際需求。同時明確戶用沼氣建設(shè)資金。④設(shè)計安排沼氣綜合利用專項(xiàng)資金，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)沼氣事業(yè)發(fā)展。⑤設(shè)計安排沼氣使用后補(bǔ)助項(xiàng)目，以提高沼氣使用率，鞏固沼氣建設(shè)成果。endprint

4.2.3 優(yōu)化項(xiàng)目分配。①中央預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)對特大型生物天然氣項(xiàng)目由省統(tǒng)一審查、審批和安排，并報國家備案。②中央預(yù)算內(nèi)規(guī)?；笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目資金由省切塊下達(dá)至省轄市，由市統(tǒng)一審查、審批和安排，并報省備案。③省切塊下達(dá)規(guī)模化大中型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目資金數(shù)量，應(yīng)根據(jù)各省轄市農(nóng)村沼氣規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)?；蛉丝谝?guī)?；蜣r(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量等，按比例下達(dá)。

4.2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。①明確各級責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。②改革項(xiàng)目審批制度。下發(fā)審批權(quán)限，做到看得見的能管住，提高項(xiàng)目的準(zhǔn)確性和成功率。③完善監(jiān)督機(jī)制。適時開展督查檢查，獎優(yōu)罰劣，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行安全。④加強(qiáng)績效考核。以加快項(xiàng)目進(jìn)度，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高資金使用效益。

4.2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。①加強(qiáng)各級農(nóng)村能源管理工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)工作任務(wù)情況，確定市、縣、區(qū)機(jī)構(gòu)人員規(guī)模。②加大培訓(xùn)力度，提高沼氣管理服務(wù)人員的技術(shù)和管理水平。③穩(wěn)定服務(wù)隊(duì)伍。在健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時，提高從業(yè)人員收入。④創(chuàng)新沼氣生產(chǎn)、利用途徑和模式，實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)化、市場化、社會化和便捷化。⑤加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，塑造一支廉潔高效的農(nóng)村能源管理隊(duì)伍。

4.3 加強(qiáng)對沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持民生工程和公益性定位，進(jìn)一步完善農(nóng)村沼氣使用發(fā)展的政策和措施，全面加強(qiáng)對農(nóng)村沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)。

4.3.1 擺上重要位置。把沼氣建設(shè)放到加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成農(nóng)村小康社會和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局中，考慮謀劃沼氣事業(yè)發(fā)展。

4.3.2 強(qiáng)化四個結(jié)合。把農(nóng)村沼氣建設(shè)與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)面源污染防治相結(jié)合、與提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

4.3.3 加大宣傳力度?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績，多途徑宣傳農(nóng)村沼氣的發(fā)展成效、成功做法、高效利用模式等。

4.3.4 創(chuàng)新工作機(jī)制?？茖W(xué)制定沼氣事業(yè)發(fā)展的激勵約束政策，完善頂層設(shè)計，細(xì)化工作制度，改進(jìn)工作方法，突出工作成效。

5 參考文獻(xiàn)

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