中山試水“組團式發(fā)展”

陳飛帆+彭強

中山市是“廣東四小虎”之一，1988年，由縣級市升格為地級市。作為廣東省改革開放的前沿陣地，其經(jīng)濟發(fā)展迅猛，工業(yè)化程度高，經(jīng)濟總量在廣東各地市靠前，長期居第五位。

然而，較早進入改革開放的中山，在經(jīng)濟領(lǐng)域也較早步入發(fā)展的“新常態(tài)”。2013年來，中山GDP被惠州趕超，由全省第五降至第六，各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題突出。2015年，中山經(jīng)濟排位最前的5個鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)占全市GDP總額的40.7%，而排位靠后的5個鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)GDP總額卻僅占6.9%。如何保持其經(jīng)濟排位，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增速下降、經(jīng)濟排位下滑趨勢，成為中山的燃眉之急。

“中山聲音”

面對挑戰(zhàn)，中山市如何應(yīng)對？

恰逢2017年4月4日，習(xí)近平總書記對廣東工作作出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，中山市順勢提出“全面啟動組團式發(fā)展戰(zhàn)略”以推動中山新一輪大發(fā)展、大跨越。

4月25 日，中山召開推進組團式發(fā)展動員大會，正式發(fā)布《關(guān)于實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略的意見》。5月5日，廣東省委書記胡春華對中山實施組團式發(fā)展作出批示，他肯定了中山市的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作成效，同時也勉勵中山要堅定實施組團式發(fā)展不動搖。

中山組團式發(fā)展戰(zhàn)略，是指將其下屬的25個鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)劃分為“一中心、四組團”，各組團根據(jù)特色錯位發(fā)展。它的創(chuàng)新性在于通過協(xié)調(diào)互補式的經(jīng)濟區(qū)劃，改變以往各鎮(zhèn)街開發(fā)區(qū)“村村點火、鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的粗放型發(fā)展模式，使得整合后的區(qū)域經(jīng)濟組織形式，更加適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求， 為中山構(gòu)建起新的經(jīng)濟發(fā)展體制。

“一中心、四組團”的創(chuàng)想，是通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、交通、城市規(guī)劃等重大產(chǎn)業(yè)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)各組團的特色錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展以及集約式發(fā)展。這種差異化發(fā)展格局，可以很好地對接上粵港澳大灣區(qū)超級利好而帶來的新一輪發(fā)展際遇。

同時，中山組團式發(fā)展戰(zhàn)略提出通過統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護、公共服務(wù)一體化發(fā)展，打造出“中山綠色共享發(fā)展”與“全域中山”，從而實現(xiàn)讓全體中山市民共享改革發(fā)展的綠色成果。

由此可見，中山市推進實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略，是希望通過推動改革促發(fā)展，成為貫徹落實新發(fā)展理念促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性升級的創(chuàng)新和成功示范地，從而為廣東省甚至全國城市經(jīng)濟新發(fā)展發(fā)出“中山聲音”，提供“中山方案”。

破解“四個難以為繼”

中山自1988年與東莞同時由縣級市升格為地級市后，中山的行政區(qū)劃延續(xù)了“市管鎮(zhèn)”模式，成為全國5個不設(shè)市轄區(qū)的城市之一。這種兩級扁平化的管理模式，較好地解決了傳統(tǒng)地級市“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街”三級管理的弊病，加快了信息流的速率，提高了決策效率，帶來了區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

“市管鎮(zhèn)”模式在經(jīng)濟全面擴張式的發(fā)展格局中十分討喜。它激發(fā)了民眾發(fā)展鎮(zhèn)街區(qū)的創(chuàng)業(yè)熱情，一批批實力雄厚的專業(yè)鎮(zhèn)如雨后春筍般應(yīng)運而生。然而，隨著經(jīng)濟全面擴張，這種發(fā)展模式也逐漸暴露出很多弊端，經(jīng)濟發(fā)展的“四個難以為繼”問題便是典型。組團式發(fā)展戰(zhàn)略的提出正是為破解問題而來。

一是破解以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式難以為繼的問題。通過調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)實績考核辦法，建立利益協(xié)調(diào)機制，打破了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)同構(gòu)的“近鄰”專業(yè)鎮(zhèn)之間發(fā)展參差不齊、資源浪費、內(nèi)部競爭惡化的舊有利益格局，強化區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)競爭力，突破行政束縛，形成合力以共同發(fā)展。

二是破解以土地擴張為主的發(fā)展模式難以為繼的問題。通過進一步完善中山市要素資源分配聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌扶持資金、土地指標(biāo)、環(huán)境容量等要素資源，摸索實施“先租后讓”、“彈性年限”等工業(yè)用地出讓制度，實現(xiàn)土地資源的集約有效開發(fā)、重大公共設(shè)施的合理布局。

三是以鎮(zhèn)（區(qū)）為主導(dǎo)的發(fā)展模式來落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展難以為繼的問題。組團式發(fā)展戰(zhàn)略以“進一步做大做強中心組團，帶動城市功能不斷優(yōu)化，拓展發(fā)展空間”為核心任務(wù)，通過聚焦重點、以點帶面，大力實施強心戰(zhàn)略，增強中山的綜合承載力，拓展中山的發(fā)展空間，有望成為牽引周邊地區(qū)發(fā)展的龍頭。

四是破解以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局建設(shè)宜居城市難以為繼的問題。組團式發(fā)展戰(zhàn)略通過統(tǒng)籌組團發(fā)展規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展、重要公共服務(wù)平臺和公共設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城市建設(shè)品質(zhì)的提升等任務(wù)，將著力破解發(fā)展空間碎片化問題，全面提升中山發(fā)展一體化水平，形成一種新型的“市—組團—鎮(zhèn)（區(qū)）”的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

“粵港澳大灣區(qū)”

下的創(chuàng)新統(tǒng)籌

粵港澳大灣區(qū)由“9+2”組成。從城市排位來看，中山并不靠前；從經(jīng)濟位次來看，中山居廣東第六位，優(yōu)勢也不明顯。因此，執(zhí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展之牛耳者，必是廣深港三城。然而，中山并不是沒有理想，中山也需要跨越發(fā)展，以全新面貌出現(xiàn)在全國人民面前。

中山基于自身區(qū)位優(yōu)勢，推出組團式發(fā)展戰(zhàn)略，是中山為融入粵港澳大灣區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域一體化產(chǎn)與城融合發(fā)展的一個創(chuàng)新方案。

根據(jù)該方案，中山的中心組團定位為珠三角宜居精品城市首善之區(qū)，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，打造城市品質(zhì)品牌優(yōu)勢；東部組團定位于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對接港澳深，為港珠澳大橋、深中通道開通后融入深港城市圈奠定基礎(chǔ)；東北組團定位于發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，對接廣州、深圳、佛山，既發(fā)揮珠三角中心區(qū)域交通優(yōu)勢，又承接廣深佛的先進外溢制造產(chǎn)業(yè)；西北組團定位為整合傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源進行再創(chuàng)新發(fā)展，對接廣州、江門、佛山三地；南部組團定位為推動智能制造業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等的發(fā)展，對接港澳、珠海，旨在打造珠江西岸重要增長極。

在粵港澳大灣區(qū)城市群快速發(fā)展與融合的關(guān)鍵時期，港珠澳大橋、深中通道與深茂鐵路通車在即，作為連接珠江東西兩岸、粵東西兩地的重要交通樞紐點，中山能否發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，通過組團式發(fā)展戰(zhàn)略，晉升為深港城市圈的重要一員；又能否在“粵港澳大灣區(qū)”崛起的戰(zhàn)略下，成為珠江西岸的下一個“深圳”？

（作者單位：陳飛帆，深圳大學(xué)城市治理研究院；張彭強，中共深圳市委黨校龍崗分校教師、深圳大學(xué)新加坡研究中心兼職研究員。）