江蘇探路“不見面”改革

李嵐峰

4月27日，全國首份“不見面”審批的營業(yè)執(zhí)照在南京市棲霞區(qū)誕生。居民通過手機客戶端上的“市場主體不見面審批系統(tǒng)”，根據(jù)提示提交申請材料并接受工作人員遠程身份識別，20分鐘后其申請的公司營業(yè)執(zhí)照即審批完畢。這標志著江蘇省行政審批制度改革取得了實質性成果，將成為今后一個時期江蘇省“放管服”改革的重要支撐。今后，“不見面”是原則，“見面”是例外。

這是江蘇省探索行政審批制度改革中的一個剪影。近年來，江蘇以成為審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域為目標，在全國首創(chuàng)“不見面審批（服務）”，打造“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”各項措施環(huán)環(huán)相扣的行政審批新做法，在深化“放管服”改革中，探索了一條可復制、能推廣的創(chuàng)新之路。

有益嘗試

自2015年“放管服”改革實施的大背景下，江蘇推行“不見面審批（服務）”，是在行政審批領域的一次有益嘗試。借助互聯(lián)網(wǎng)技術，極大簡化行政審批流程和手續(xù)，為群眾提供切實便利，在“不見面”思維的指導下，“放管服”改革找到了有力抓手。

與此同時，自2016年起，中央辦公廳、國務院辦公廳連續(xù)發(fā)文，將政務公開工作提升到新的高度，要求加快制定并公開權力清單、責任清單和負面清單，推進重點領域政務信息公開。日前，《政府信息公開條例（修訂草案征求意見稿）》公布，政務公開的指導性法規(guī)也隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷更新演進。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，數(shù)字鴻溝逐漸縮小，依托信息化和大數(shù)據(jù)進行決策已具備良好條件，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”日趨成熟。

“不見面審批（服務）”改革順應了互聯(lián)網(wǎng)時代開展政府管理和服務的現(xiàn)實需求，通過全面梳理“不見面審批（服務）”事項，對事項清單進行公開，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等。當“不見面為常態(tài)，見面為例外”的行政審批創(chuàng)新與“公開為常態(tài)，不公開為例外”的政務公開本質要求相結合，其背后的“放管服”改革制度邏輯便更加清晰。

服務型政府建設是“不見面審批（服務）”改革提出的又一背景。在行政審批領域推行“不見面”改革，標志著政府對服務職能的理解和定位提升到一個新的高度。“服務”意味著創(chuàng)造便利、滿足需求，從手續(xù)繁瑣、時間跨度冗長的“見多次面”到簡化流程、加快審批周期的“見幾次面”，服務的理念始終貫穿。江蘇從“見幾次面”提升到“不見面”，其背后不僅是政府服務職能的又一次提升，更是完全從客戶視角出發(fā)，以自身的劃時代性改革換取民眾的切實便利，這需要極大的魄力和勇氣，更需要服務型政府建設進程中堅定不移、始終如一的服務導向。

最后一塊拼圖

6月8日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》等四個文件，標志著“不見面審批（服務）”探索中的有益嘗試和典型經(jīng)驗得到了省級層面的認可和推廣。

今后，“不見面審批（服務）”將成為全省的一項普遍制度安排，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理事項外，按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，在全流程的制度和技術保障中確?！安灰娒妗甭涞綄嵦?。

而真正做到“不見面”，并不是一句口號這么簡單，這需要多部門在工作機制和平臺載體上的大力革新，更需要扎實穩(wěn)健的逐步推進。

首先，要明確哪些事項可以“不見面”。各地區(qū)、各部門圍繞政務公開工作，全面梳理“不見面審批（服務）”事項清單，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，向社會公布。清單的公布一方面對民眾進行行政審批事項申請具備指導意義，另一方面也將公權力置于廣泛監(jiān)督之下，以明確的目標促進相關部門加快實現(xiàn)“不見面審批（服務）”改革的步伐。

其次，“不見面”依賴于移動互聯(lián)網(wǎng)技術線上審批平臺的構建和部門間信息協(xié)同數(shù)據(jù)庫的搭建。政務APP、微信微博的發(fā)展為“不見面”提供了媒介便利，使民眾能夠即時遠程地在指導和提示下操作提交；而多部門間信息協(xié)同數(shù)據(jù)庫的建立使各部門能夠調用他部門曾經(jīng)采集獲取的各類信息，對申請者進行身份和資格查驗，免去了向多部門提交多份申請證明材料的麻煩。多條線，各部門的協(xié)同配合使“不見面”在操作流程上成為可能。

最后，政務服務管理系統(tǒng)與中國郵政速遞物流便民服務戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽訂，打通了“不見面審批（服務）”改革的最后一公里。2017年底前，省市縣三級政務服務中心都將進駐江蘇郵政EMS，提供審批辦理結果速遞送達服務，“不見面”的最后一塊拼圖拼合完成。

在《江蘇省關于全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》中，梳理強調了六個方面的工作任務，并明確了每項任務的牽頭和責任單位，推進網(wǎng)上全程辦理，推進集中高效審批，大力推行企業(yè)投資項目“預審代辦制”，大力推行聯(lián)合審批，探索試點區(qū)域評估，推行審批（服務）結果“不見面”送達成為當前“不見面審批（服務）”改革的重要抓手。

“數(shù)據(jù)”跑腿

6月21日，在江蘇省“不見面審批（服務）”改革現(xiàn)場推進會上，時任江蘇省委常委、常務副省長黃莉新指出，推進“不見面審批（服務）”是深化“放管服”改革的重要舉措，是有效解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁的重要手段，是杜絕權力尋租、預防腐敗的重要制度。

從各地的創(chuàng)新做法和成功嘗試來看，“不見面”改革在全省的扎實推進已積累了寶貴的經(jīng)驗。南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)等地積極開展相對集中行政許可權改革，通過集中審批，整合優(yōu)化機構職責，集成共享信息資源，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序；南京市江寧區(qū)推行“模擬審批”、“預審代辦制”，泰州市高港區(qū)推行“代辦制”，在各類開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢、指導、無償代辦服務；常州市的“五聯(lián)合一簡化”、鎮(zhèn)江市的“多評合一”、淮安市的“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”、蘇州工業(yè)園區(qū)的“電子踏勘”等措施將聯(lián)合評估、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收落到了實處。各地的探索實踐一方面豐富了“不見面審批（服務）”的實現(xiàn)形式，另一方面在相互學習和推廣中營造出“不見面”的意識，推動“放管服”改革的深入推進。

“不見面審批（服務）”改革最直接的效果是便利了群眾，以數(shù)據(jù)的“跑腿”代替申請人的“跑腿”，在服務客戶的導向下開展審批（服務）工作，增強了民眾的獲得感和幸福感。

行政權力清單、“不見面審批（服務）”事項清單作為此項改革中最重要的兩項清單，在主動公開的過程中，政府政務公開的能力和意識得到了提升，主動尋求良性的政民互動，在公開中將權力的運行置于陽光下，接受群眾的監(jiān)督和制約，提升了政府的透明度，也在制度設計上規(guī)避了權力尋租的土壤，對預防腐敗，合法合規(guī)運用公共權力，創(chuàng)造了有利條件。

7月14日，江蘇省公布了企業(yè)投資項目省級部門第一批“不再審批”事項清單，共53個，涉及17個部門。通過取消、委托或下放實現(xiàn)省級部門的“不再審批”?！安辉賹徟迸c“不見面審批”同步推進，共同構成江蘇深化“放管服”改革的有力支撐，也標志著“不見面審批（服務）改革”邁向了新的高度。

（作者單位：南京大學政府管理學院 ）