激發(fā)市場活力，推進創(chuàng)新發(fā)展

王運寶+安蔚

開好“第一道門”

《決策》：工商注冊登記制度改革以來，安徽的市場主體數(shù)量發(fā)生了什么樣的變化軌跡？

朱斌：商事制度改革實施以來，安徽省市場準入成本持續(xù)降低，工商注冊便利化水平不斷提高，有效激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。市場主體總數(shù)由2012年的192.52萬戶，增加到2016年的326.19萬戶，年均增長24.99%。2017年上半年，全省新登記企業(yè)數(shù)量約11萬戶，平均每個月新登記企業(yè)超過1.8萬戶，是改革前的3倍。截至6月30日，全省市場主體數(shù)量突破350萬戶，達到350.48萬戶，同比增幅超過23%。

商事制度改革與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生大量市場主體，帶動了新增就業(yè)，也推動了新經(jīng)濟、新動能成長。如果每年新登記市場主體按照40%的開業(yè)率計算，新增就業(yè)崗位超過90萬個。數(shù)據(jù)顯示，2016年，在全省新辦市場主體中，創(chuàng)業(yè)人數(shù)有354956位，比上年增長了27.36%；比改革前的2013年增長了130.56%。

商事制度改革也為全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了巨大活力。2014年以來，在新增市場主體中，民營經(jīng)濟占比超過90%，現(xiàn)代服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占比超過80%，成為投資創(chuàng)業(yè)的熱點。目前，批發(fā)零售業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)5個行業(yè)的市場主體數(shù)量占比達到全省市場主體的86.26%。

《決策》：圍繞安徽省五大發(fā)展行動計劃，省工商局出臺了哪些促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施？

朱斌：自安徽省五大發(fā)展行動計劃啟動以來，省工商局結(jié)合實際，認真履行工商行政管理職能，加強組織領導，制定工作方案，采取了一系列有效措施，狠抓五大發(fā)展行動計劃相關(guān)工作任務落實，取得了一定成效。具體來說，一是深化商事制度改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新；全力推進質(zhì)量品牌升級工程，提高安徽企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌競爭力，促進創(chuàng)新發(fā)展。二是加強外商投資企業(yè)登記管理，參與開展自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)建工程，促進開放發(fā)展。三是發(fā)揮廣告和市場監(jiān)督職能，推進美麗鄉(xiāng)村建設工作，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。四是加強企業(yè)信用監(jiān)管，推進社會信用體系建設工程；發(fā)揮工商職能，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，促進共享發(fā)展。

在推進五大發(fā)展行動中，省工商局實施商標品牌戰(zhàn)略，扎實開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動。2017年上半年，全省新申報馳名商標16件，新增馳名商標3件，馳名商標累計已達267件，居全國第11位；安徽省著名商標已達3167件，居全國第8位；全省新增商標注冊申請6.1萬件，從國家工商總局公布的數(shù)據(jù)看，上半年安徽省申請量居全國第11位，同比增幅為51.9%，增幅居全國第三、中部第二。全省有效注冊商標已達26.6萬件，居全國第12位，較上年前移一位。

推進商事制度改革是從百姓經(jīng)商興業(yè)“第一道門”改起，是貫徹五大發(fā)展行動計劃的具體舉措。省工商局通過全力推進“多證合一”改革、進一步削減工商登記后置審批事項、強力推進企業(yè)登記全程電子化、簡易注銷改革全面實施、全力推動簡化住所登記手續(xù)改革、工商服務事項全面提速等六大舉措，有力地促進了安徽經(jīng)濟發(fā)展。2017年上半年，全省新登記市場主體32.9963萬戶，同比增長20.22%，為實現(xiàn)穩(wěn)增長、促發(fā)展作出了突出貢獻。

“一照一碼走天下”

《決策》：目前全國正在推進“放管服”改革，改革是為了讓企業(yè)和群眾真正獲得便利，安徽省工商局出臺了哪些措施？取得了哪些新突破？

朱斌：在簡政放權(quán)方面，一是實施注冊資本登記制度改革。除國務院決定保留的27個行業(yè)外，其他一律將公司注冊資本實繳制改為認繳制，取消公司注冊資本最低限額，公司登記時不再要求提交驗資報告。二是全面實施企業(yè)“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革。這兩項改革，安徽省均比國務院規(guī)定的要求提前1個月實施，改革成效也走在了全國前列。特別是改革后，辦理企業(yè)和個體工商戶由過去跑多個部門、提交多套材料，到目前只需要到工商窗口一家、提交一套材料，大幅度簡化了辦事程序，降低了創(chuàng)業(yè)準入成本。三是全面簡化住所登記手續(xù)。出臺了支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見，允許一照多址、一址多照、工位注冊、商務秘書登記等便利化舉措，有效釋放了場所登記資源。四是全面實施企業(yè)簡易注銷改革，試行個體工商戶簡易注銷改革試點，著力解決“進門容易出門難”的問題。

在高效服務方面：一是全面推進企業(yè)全程電子化登記。二是全面推進工商服務事項提速提效。充分對標學習浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗做法，出臺了支持“愉快創(chuàng)業(yè)”的工作意見，自我加壓，公布第一批工商服務事項提速提效清單，提出實現(xiàn)19項事項網(wǎng)上辦理“一次不跑”、8項事項窗口辦理“只跑一次”的目標。同時，切實加快政務服務窗口建設，開展標準化審批、規(guī)范化服務活動，實現(xiàn)了全省工商登記窗口“紅旗窗口”全覆蓋，國家工商總局在安徽省召開了企業(yè)登記窗口建設現(xiàn)場推進會。

《決策》：國務院正在全面推行“多證合一”改革工作，安徽省工商局有哪些措施保證企業(yè)“一照一碼走天下”？

朱斌：2017年3月，安徽省工商局在系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)了《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的實施意見》，并在銅陵市、滁州天長市開展了改革試點。銅陵市已經(jīng)發(fā)出“九證合一”營業(yè)執(zhí)照，亳州市即將開展“二十七證合一”改革部署，蕪湖市也計劃作出“四十證合一”改革安排。

5月5日國務院文件下發(fā)后，省工商局立即起草改革實施方案，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則要求，對照各級政府公布的權(quán)責清單，參照改革試點省份做法，全面梳理、分類處理涉企證照事項，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。經(jīng)兩輪征求各部門意見和省政府兩次專題會議協(xié)調(diào)，決定在“五證合一”改革基礎上，整合51項涉企證照事項，實現(xiàn)“五十六證合一”，并計劃在9月1日全面啟動改革部署。

近期，省工商局將會同省政務公開辦，加快制定改革實施方案，明確“多證合一”登記流程，利用安徽省事中事后監(jiān)管平臺，打通跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)間信息共享、交換通道，確保改革舉措如期實施，早日落地見效，盡快惠及廣大企業(yè)和群眾。

網(wǎng)上登記“一次不跑”和

線下登記“只跑一次”

《決策》：在“互聯(lián)網(wǎng)+信息化”時代，如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，以更好地助力安徽創(chuàng)新發(fā)展？

朱斌：早在2014年，亳州市企業(yè)登記就100%實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。2016年，蕪湖市發(fā)出了全省首張全程電子化“營業(yè)執(zhí)照”，受到省政府主要領導的批示肯定。2017年在省本級和合肥、蕪湖、淮北、亳州等8個市率先改革基礎上，5月初下發(fā)了全面推行企業(yè)登記全程電子化改革的文件，并抽調(diào)人員、集中力量對9大類市場主體、110多項登記事項，梳理出了50套規(guī)范統(tǒng)一的登記文書和2100條企業(yè)經(jīng)營范圍標準用語，并與審批部門和行業(yè)主管部門相對應，為實現(xiàn)精準告知、信息歸集、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、“多證合一”等其他改革提供了支撐。

7月3日，全省一體化的網(wǎng)上登記系統(tǒng)正式上線，可以滿足企業(yè)全區(qū)域、全業(yè)務、全類型網(wǎng)上辦理，可以提供有紙化或無紙化登記的選擇途徑，可以實現(xiàn)多種方式的身份認證和電子簽名，可以實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上登記“一次不跑”和線下登記“只跑一次”，便利化、集約化水平位于全國前列。

為了推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會應用，合肥、淮北、馬鞍山等市工商局與銀行簽訂合作協(xié)議，利用銀行網(wǎng)點布局廣、業(yè)務熟的優(yōu)勢，開展銀行網(wǎng)點代辦工商登記服務，極大便利了企業(yè)和群眾。

《決策》：隨著創(chuàng)新發(fā)展深入推進，省工商局的各項工作都在提效，其中精準扶貧工作也是亮點頗多。具體有哪些強有力的措施？取得了哪些成效？

朱斌：2014年，安徽省工商局開始對口幫扶阜陽市潁州區(qū)三塔集鎮(zhèn)倪寨村。兩年多來，倪寨村共減貧482人，于2016年成為安徽省首批出列的貧困村，脫貧攻堅工作取得了決定性成績。具體措施有三個方面：

首先，以精準識別為基礎，實施“一戶一策”精準幫扶。脫貧攻堅，首先要摸清摸透貧困群眾的“窮根”，通過精準識別，將所有貧困戶分戶分人分類別，在脫貧攻堅過程中“對癥下藥”，給予有針對性地幫扶和支持。

其次，以群眾增收為核心，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)扶貧體系。省工商局確定了構(gòu)建“光伏兜底，重點扶持，集體發(fā)展”的三層次產(chǎn)業(yè)扶貧體系，著力推動解決群眾增收這一脫貧攻堅工作中的主要矛盾和核心問題。

最后，以政治使命為引領，強化擔當精神和為民情懷。工商局黨組對脫貧攻堅工作高度重視，將脫貧攻堅工作納入“一把手工程”，主要負責同志親自掛帥，真抓實干促扶貧。