南北共建園區(qū)“拓荒路”

姚成二

“剛來園區(qū)確實不適應(yīng)，現(xiàn)在看來一切都是值得的，園區(qū)一天天成型壯大，特別有成就感。”鳳陽縣委常委、鳳陽寧國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會主任楊岸峰告訴《決策》。

像楊岸峰一樣，自2012年以來，先后有上百名干部北上皖北，他們作為安徽省探索南北共建園區(qū)的第一批“拓荒者”，見證了園區(qū)“從無到有”的發(fā)展歷程。如今，南北合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園格局已初露雛形，十座產(chǎn)業(yè)新城在皖北大地崛起。

五年來，各共建園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資732.4 億元，實現(xiàn)財政收入42.1 億元，稅收28.4 億元。這是一條怎樣的拓荒之路？共建園區(qū)給皖北帶去了什么？

“1+1>2”

合肥大道、江淮汽車、安徽醫(yī)科大學附屬醫(yī)院……行走在阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，處處可見這些被打上省會合肥烙印的“作品”。如今的阜合園區(qū)已贏得“皖北小合肥”的美譽，更是阜陽一張新的名片。

南北共建園區(qū)通過將皖南先發(fā)地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢和皖北的資源優(yōu)勢無縫對接，互聯(lián)互通，實現(xiàn)了“1+1>2”的放大效應(yīng)。

放在整個皖北區(qū)域中來看，“3+7”南北合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園是皖北振興的一個政策支點和戰(zhàn)略平臺，成為撬動皖北經(jīng)濟的有力杠桿，成功地催化和激活了皖北的內(nèi)生動力。

一個個大項目在皖北的落地生根就是最好的印證。在阜合園區(qū)，欣奕華高新材料、中航江淮專用汽車底盤及車輛制造；在鳳寧園區(qū)，世界最大的單體玻璃生產(chǎn)線—臺玻1200T/D在線LOW—E節(jié)能、世界最大的單體“白炭黑”生產(chǎn)線——確成年產(chǎn)6萬噸白炭黑生產(chǎn)線；在亳蕪園區(qū)，中聯(lián)重機、海創(chuàng)新型建材、伊法拉電力、西銳3D打印等“高大上”項目的落地，彌補了亳州工業(yè)的短板……這些大項目都在有力地改變著皖北的發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化了皖北的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為皖北經(jīng)濟發(fā)展增添了重要籌碼。

統(tǒng)計顯示，五年來，各園區(qū)累計引進項目620個，其中10億元以上項目58個，開工項目348個，建成投產(chǎn)項目165個，招商引資到位資金773.5億元。園區(qū)由一片鄉(xiāng)村僻壤華麗轉(zhuǎn)身為皖北經(jīng)濟的新興增長極，昔日的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)如今多了工業(yè)表情。

“從無到有”的背后，有著安徽省在園區(qū)上的鼎力支持?！俺稣?，給資金，給土地，還派干部，著重突出加強‘錢、地、人等要素保障?！卑不帐“l(fā)改委皖北處處長楊如松告訴《決策》，從2012年2月出臺《關(guān)于合作共建皖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實施方案》到2016年出臺《關(guān)于進一步推動南北合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的意見》，合作的深度和廣度不斷拓展，政策支撐體系更加完善，“含金量非常高，契合了當下皖北的情況，敲打在皖北振興的鼓點上。”

具體來看，在干部的選派上，由援建方不同部門的成員組成，保證援建團隊干部的合理性和實操性。在資金和土地上，3個市域合作園區(qū)享受每年2億元資金和2500畝用地指標，7個縣域園區(qū)享受每年5千萬元資金和1250畝用地指標。“匯總起來，自2012年以來，先后有上百名干部北上皖北，每年9.5億元資金和1萬多畝土地投入，力度還是非常大的。”楊如松對《決策》說道。

理念磨合

雖有省里的“高配”政策和“真金白銀”，援建方與受援方還是經(jīng)歷了激烈的爭論和磨合期的陣痛。記者在采訪中了解到，最大的障礙是理念的沖突與磨合。

受援方站在本地政府立場，考慮當?shù)亻_發(fā)區(qū)的利益?！皶粫@塊地給援建方就是援建方的了？會不會阻礙當?shù)仄渌_發(fā)區(qū)的發(fā)展？”一位援建干部告訴《決策》，而援建方基于自己本地的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，擔心大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會影響本地的GDP指標下降，放不開手腳。

面對不可知的未來，邁出第一步總是艱難的。“南北共建園區(qū)通過畫一個圈，去試驗，去探討，目的就是為了摸索一條適合皖北發(fā)展的新路子?！睏钊缢筛嬖V《決策》?！拔募皇窃诠芾眢w制、規(guī)劃、資金等方面做一個原則性的規(guī)定和指引，具體做法和模式還得南北雙方共同協(xié)商，因為每一個地方不一樣，援建方要結(jié)合實際，融入到受援方?！?/p>

落地實踐中，如何克服理念沖突成為一個核心問題。

對此深有體會的楊岸峰告訴《決策》，一方面，援建方與受援方的干部要融合，不能搞兩張皮，要從情感、價值取向和文化上實現(xiàn)融合；另一方面，先發(fā)地區(qū)的理念和經(jīng)驗一定要和當?shù)氐膶嶋H情況結(jié)合起來。

鳳寧產(chǎn)業(yè)園以原有的省級安徽鳳陽硅工業(yè)園為基礎(chǔ)，與鳳陽優(yōu)質(zhì)的石英砂資源和當?shù)貓詫嵉墓璁a(chǎn)業(yè)特點相結(jié)合，狠抓以硅為核心的主導產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，成為安徽省共建園區(qū)的示范和標桿。

看得見的是項目和經(jīng)濟數(shù)據(jù)，看不見的是背后的發(fā)展理念。在楊如松看來，南北合作共建園區(qū)，既是產(chǎn)業(yè)的共建，更是南北干部的共建。南北合作共建園區(qū)的核心工作團隊人員大多來自援建方，他們把先進成熟的管理理念和運行模式“整體打包”輸出到受援方，并在受援方生根發(fā)芽。比如，現(xiàn)在阜陽市市場化運作外包城市道路保潔的做法，就是源于2013年2月阜合園區(qū)對湖北佳士成公司的成功引進。

更為重要的是，共建園區(qū)帶來的發(fā)展理念和培養(yǎng)出的優(yōu)秀人才，為其注入了新鮮血液，恰似揉入一團“酵母”，對當?shù)匕l(fā)展環(huán)境和干部隊伍起到了極強的催化作用。

“皖北加快發(fā)展離不開南北干部的合力共建，來自大江南北的優(yōu)秀干部如同清泉注入皖北大地，撲下身來扎下根，帶來了新的服務(wù)理念?！睏钊缢蓪Α稕Q策》分析道。

融合發(fā)展

2017年1月13日，在鳳陽寧國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)召開了一場關(guān)于南北共建園區(qū)未來發(fā)展的重要會議，全省“3+7”南北合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)部門主要領(lǐng)導悉數(shù)到場，全面總結(jié)五年來南北合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，謀劃破解園區(qū)“痛點”的良方。

實際上，在決策層開始謀劃破解園區(qū)發(fā)展的痛點之前，一些園區(qū)已經(jīng)開始了自己的探索之路。

“從目前園區(qū)的情況來看，園區(qū)小而散，小而缺，小而難，不利于發(fā)展的情況普遍存在?！币晃煌畋碑?shù)馗刹繉Α稕Q策》說道。

鳳寧產(chǎn)業(yè)園積極謀劃平臺整合就是在探索一種思路?！皩ⅧP陽經(jīng)開區(qū)、鳳寧產(chǎn)業(yè)園、硅工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，整合成一個大的淮濱新區(qū)，以大廟石英砂加工集中區(qū)為原料基地，實行統(tǒng)一管理，構(gòu)建‘一區(qū)四園一基地的工業(yè)發(fā)展格局和‘一區(qū)四園、統(tǒng)分結(jié)合、分園建設(shè)的管理體制，實現(xiàn)集約、融合發(fā)展。”楊岸峰分析道。

與地域上的“孤島效應(yīng)”相比，人才上的“孤島”現(xiàn)象更為嚴重?！叭比?，缺懂專業(yè)和技術(shù)的人才?！边@是記者走訪園區(qū)聽到的最多聲音?！澳懿荒苡幸粋€柔性人才政策，比如到哪個地方工作三年再回去的定性要求。”當?shù)匾晃桓刹空f道。

采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)一個普遍存在的現(xiàn)象，目前的共建園區(qū)基本以政府引導為主，市場參與度較低，涉及共建雙方的利益共享機制更是一個空白點。一位援建干部告訴《決策》，“由于援建方在共建過程中得不到一點好處，導致援建方的積極性不高，在出資問題上常年無法兌現(xiàn)?！?/p>

無論是在基層園區(qū)的實踐中，還是在頂層設(shè)計的決策層，都存在一個極具一致性的觀點?！澳壳皝砜?，還不是利益分成的時候，仍處于滾動發(fā)展、做大做強的關(guān)鍵期。”安徽省發(fā)改委皖北處一位負責人告訴《決策》。“從地方的實踐來看，一個大企業(yè)進來，除了兩年的設(shè)備抵扣期，還享受稅收等優(yōu)惠政策的支持，產(chǎn)生效益是五六年后的事情?！?/p>

對此，楊岸峰建議道，“省里可以適當給援建方土地指標、貸款規(guī)模等政策上的傾斜，但無論是皖北的政策，還是共建園區(qū)的政策，一定要‘剛性化。”

從長遠發(fā)展來看，共建園區(qū)的體制機制創(chuàng)新是龍頭，要靠體制機制創(chuàng)新來帶動思想觀念轉(zhuǎn)變，帶動工作方式創(chuàng)新，帶動精神面貌創(chuàng)新。至少從目前現(xiàn)狀來看，如何構(gòu)建一個政府引導、市場運作、利益共享、互利共贏的體制機制，已成為共建園區(qū)必須思考的命題。