“增長(zhǎng)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“就業(yè)優(yōu)先”

秦德君

世界上人口最多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后——這兩種基本國(guó)情，決定了我國(guó)就業(yè)壓力的長(zhǎng)期存在。尤其隨著人口峰值的逼近和資本替代的深化，我國(guó)就業(yè)壓力將進(jìn)一步增大。由此，經(jīng)濟(jì)政策如何實(shí)現(xiàn)從“增長(zhǎng)優(yōu)先”向“就業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，是國(guó)家治理面臨的一個(gè)重要課題。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在多個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)體系中確定的優(yōu)先目標(biāo)不同，產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的必要條件，但非充分條件。上世紀(jì)80年代，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率9.3%，就業(yè)增長(zhǎng)率為3.0%，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.323，屬于“高增長(zhǎng)、高就業(yè)”模式。但隨著GDP增速持續(xù)攀高，對(duì)就業(yè)拉動(dòng)的效應(yīng)卻越來越小。2005年經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增加量只有63萬人，就業(yè)增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.08。2012-2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，平均吸納非農(nóng)就業(yè)172萬人，比2009-2011年多吸納30萬人。

這意味著，過去需以較高增速吸納的就業(yè)數(shù)量，現(xiàn)在以較低增速就可以吸納。高增速已不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先項(xiàng)，把就業(yè)目標(biāo)放在更為突出的優(yōu)先位置，質(zhì)量更高、效益更好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，才是國(guó)家治理應(yīng)確立的新目標(biāo)。

首先要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。十八大以來，我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。2012年服務(wù)業(yè)首次成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)。2016年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重51.6%，2016年第三產(chǎn)業(yè)每100萬元增加值吸納的就業(yè)為9.1人（比第二產(chǎn)業(yè)高1.6人）。還要進(jìn)一步發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)90年代后新增就業(yè)崗位主要來自中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。只有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，才能結(jié)構(gòu)性地提升就業(yè)能力，這是增加就業(yè)的治本之道。

其次要加快培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造為代表的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量新崗位，也促進(jìn)了新一輪創(chuàng)業(yè)的形成。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016年增加的全部就業(yè)中，新經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%左右。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)口，高新技術(shù)正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要把新一代信息技術(shù)、高端設(shè)備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，拓展就業(yè)新空間。同時(shí)，不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，還要提升就業(yè)的質(zhì)量。

最后要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益保障法治化。通過完善剛性的法律規(guī)范強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，并規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。目前我國(guó)農(nóng)民工超時(shí)勞動(dòng)得到明顯改善，2016年農(nóng)民工年從業(yè)時(shí)間平均為10個(gè)月，月均工作時(shí)間減少到24.9天，日均工作時(shí)間減少到8.5個(gè)小時(shí)，這是一個(gè)重要進(jìn)步。要提升勞動(dòng)者的工資水準(zhǔn)，讓他們實(shí)現(xiàn)對(duì)改革成果的“分享”，有更多的“獲得感”。