農(nóng)民植樹政府買林 綠了荒山富了百姓

缺林少綠、生態(tài)脆弱的山西省近年來積極探索“購買式造林”新模式，由市場主體按照政府規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)自主造林，經(jīng)過驗收合格后由政府購買所造的林木。這種模式能否有效提升造林效率和質(zhì)量？能否成為貧困群眾增收新途徑？記者就此采訪了相關(guān)造林村民和管理部門。

農(nóng)民栽樹 政府買林

行走在呂梁山南端大寧縣下白村一帶，只見不少荒坡都種上了綠油油的松樹苗，好似給黃土地披了一層綠裝。66歲的村民馮還堂說，參與購買式造林，他所在的合作社去年造了120畝林子，參與的13個人每人掙了2000多元，今年還計劃造林3000畝，預(yù)計能吸收100多戶貧困戶參與。

山西地處黃土高原溝壑區(qū)，森林覆蓋率僅為20.50%，低于全國平均水平。在傳統(tǒng)造林模式下，當(dāng)?shù)卦炝诛柺苜Y金不足、使用效率不高，樹木成活率低等問題困擾。為此，山西加快市場化造林機制創(chuàng)新，探索購買式造林新模式。

記者了解到，購買式造林最早由山西省黑茶山國有林管理局在2013年試點，初期僅限于林局內(nèi)部職工。主要是由管理局統(tǒng)一規(guī)劃，職工自愿申報，經(jīng)競價確定造林主體和造林購買價格，之后由職工全額出資造林，當(dāng)年驗收合格后支付合同價款的30%，三年后按標(biāo)準(zhǔn)收購并支付余款。

黑茶山林局常務(wù)副局長任愛介紹說，購買式造林在2015年正式向林農(nóng)和社會試點推進。其中，林農(nóng)參與模式是由村集體或林農(nóng)提供造林地，林場職工提供技術(shù)、苗木，雙方根據(jù)實際情況實行職工獨資、對半投資和林農(nóng)全額投資三種合作模式造林，三年到期后由林場收購，所造林木林場控股51%，村集體或農(nóng)戶占股49%。

在縣域試點中，山西創(chuàng)造性地將購買式造林與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，明確規(guī)定購買式造林的承接主體必須是建檔立卡貧困戶占80%以上的扶貧攻堅造林專業(yè)合作社。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣嵐縣和大寧縣，合作社根據(jù)林業(yè)部門規(guī)劃先行墊資造林，經(jīng)驗收合格后由政府購買，新造林地林木所有權(quán)仍為貧困人員所有。

截至去年底，山西省已在黑茶山林局、嵐縣、大寧縣等地完成購買式造林15萬余畝。山西省林業(yè)廳提出，將在試點先行的基礎(chǔ)上，在全省積極穩(wěn)妥組織開展購買式造林。特別是在貧困縣，所有林業(yè)工程都將由扶貧攻堅造林專業(yè)合作社通過購買式造林方式承接。

荒山增綠 農(nóng)民增收

山西林業(yè)干部和基層干部群眾反映，購買式造林以政府花錢買活樹為理念，變計劃經(jīng)濟體制下“要我造林”為市場經(jīng)濟體制下的“我要造林”，是“極小地調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，極大地促進了生產(chǎn)力”，大大提高了造林綠化的效率和質(zhì)量。

大寧縣委書記王金龍說，購買式造林撬動了龐大的社會資金流入林業(yè)領(lǐng)域，彌補了造林資金的不足。此外，承接主體從一開始就有質(zhì)量意識、交賬意識，不僅主動選用大苗壯苗、增加初植密度，有的還特意在苗木周圍種上臭椿，探索用臭椿氣味驅(qū)避鼠兔危害。近兩年完成的購買式造林成活率均超過96%，破解了“年年種樹不見樹”的老難題。

“過去，營造林資金從國家、省、市、縣政府到林局、林場、工隊，再到苗木采購、雇傭工人，層層都有代理成本，真正用到造林上的資金打了折扣?！蓖踅瘕堈f，購買式造林大大壓縮了代理成本，提高了國家造林資金的使用效率。

購買式造林還有力促進了林場職工、林農(nóng)、特別是貧困群眾增收。黑茶山林局造林大戶李高升已連續(xù)3年承接了購買式造林任務(wù)，順利消化了自家的700多畝苗木，每年用工60多人，其中絕大多數(shù)是貧困戶，每個工人一天能掙80到200元不等?！敖衲暌婚_春老百姓就打電話找我，紛紛要求參與種樹?！彼f。

截至去年底，山西省已組建扶貧攻堅造林專業(yè)合作社2188家，吸納貧困勞力5.5萬人。嵐縣界河口鎮(zhèn)會里村林得財扶貧攻堅造林專業(yè)合作社成立于去年4月，48戶社員中45戶是貧困戶，去年完成購買式造林1500畝，參與造林的貧困群眾人均增收5000元。63歲的貧困戶社員賈丑元靠幾畝薄田過活，去年種樹掙了4800元，樂得合不攏嘴：“這么大歲數(shù)，出去打工也沒人要了，栽樹掙錢，還能顧上家，不誤地，挺好?！?/p>

完善市場 跟進保障

山西林業(yè)干部建議，購買式造林成果的鞏固和持續(xù)推進，還需進一步完善林業(yè)市場體系，實現(xiàn)林權(quán)的交易和流轉(zhuǎn)，同時及時跟進新造林管護、生態(tài)效益補償?shù)缺Ｕ戏?wù)體系。

黑茶山林局馬坊林場場長吳挨旺認為，當(dāng)前購買式造林面臨的局限主要是林業(yè)市場體系還沒有很好地建立和完善起來?！百徺I式造林帶來了很大的生態(tài)效益，由全社會共享，但是由于造的多是生態(tài)林，樹木生長慢，周期長，長大后也不采伐，同時變現(xiàn)和交易環(huán)節(jié)不完善，所以經(jīng)濟效益欠佳?！?/p>

為了鞏固造林成果，為貧困戶穩(wěn)定脫貧提供經(jīng)濟支撐，大寧縣從今年起縣財政每年拿出150萬元，對全縣未納入生態(tài)效益補償范圍的生態(tài)林和達產(chǎn)達效前的經(jīng)濟林以每畝每年5元的標(biāo)準(zhǔn)給予生態(tài)效益補償。

（據(jù)新華社）