社會(huì)治理新常態(tài)下體育社會(huì)組織與政府合作治理機(jī)制研究

彭菲

摘 要：社會(huì)治理的“新常態(tài)”給予體育社會(huì)組織發(fā)展新的歷史機(jī)遇，合理調(diào)適政府與社會(huì)組織的關(guān)系，構(gòu)建符合新常態(tài)的政府與體育社會(huì)組織合作治理機(jī)制是合作的關(guān)鍵。構(gòu)建新常態(tài)下體育社會(huì)組織與政府合作治理機(jī)制及路徑包括：新常態(tài)下構(gòu)建具有中國(guó)特色的合作治理機(jī)制；新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織與政府合作的路徑；形成平等競(jìng)爭(zhēng)的主體關(guān)系是合作的前提；明確社會(huì)責(zé)任與提升運(yùn)營(yíng)能力是合作的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；合作治理；第三部門；體育社會(huì)組織；政府合作；體育治理

中圖分類號(hào)：G 80-053 文章編號(hào)：1009-783X（2017）04-0336-03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The new normal of social governance gives new opportunities to the development of sports social organization， where reasonable adjustment of the relationship between government and social organizations and constructing a cooperative governance mechanism between the government and the sports social organizations are the key to cooperation. The approaches to construct the cooperative governance mechanism and the path of sports social organizations and government include： building a cooperative governance mechanism with Chinese characteristics under the new normal； the way of realizing the cooperation between the sports social organizations and the government under the new normal； forming the subject relation of equal competition being the precondition of cooperation； and defining social responsibility and promoting operational capability being the basis of cooperation.

Keywords： new normal； cooperative governance； the third sector； sports social organization； government cooperation； sports governance

新常態(tài)一詞被廣泛應(yīng)用到學(xué)術(shù)研究各領(lǐng)域，用來描述、解釋和預(yù)測(cè)各領(lǐng)域的未來發(fā)展趨勢(shì)。在新常態(tài)下，體育體制改革的總體目標(biāo)是要建立現(xiàn)代體育治理體系[1]。本文力圖探究：在現(xiàn)代體育治理體系中，如何創(chuàng)新體育社會(huì)組織與政府合作治理機(jī)制，提升體育社會(huì)組織的治理能力。

1 社會(huì)治理新常態(tài)特征及體育社會(huì)組織發(fā)展的契機(jī)

1.1 體育社會(huì)組織的界定

社會(huì)組織是指具有自治性、非營(yíng)利性的民間自愿性組織，也被稱為“非營(yíng)利組織”“非政府組織”“民間組織”“第三部門”，國(guó)際上簡(jiǎn)稱“NGO”。2004年3月，在我國(guó)政府工作報(bào)告中正式稱謂為“社會(huì)組織”。體育社會(huì)組織是指“以體育及相關(guān)活動(dòng)為主要內(nèi)容，有共同的發(fā)展宗旨，具有自愿性、自治性、非營(yíng)利性的組織”，包括運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、行業(yè)體協(xié)、體育學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校體育社團(tuán)、社區(qū)型體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)。

截至2012年，我國(guó)在民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量有27萬(wàn)1 000個(gè)，包括工商服務(wù)類、科技類、社會(huì)服務(wù)類、教育類、衛(wèi)生類、生態(tài)環(huán)境類、法律類、宗教類、農(nóng)業(yè)類、體育類。體育類社團(tuán)的數(shù)量是1萬(wàn)5 060個(gè)[2]。 在我國(guó)，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、行業(yè)體協(xié)、體育學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校體育社團(tuán)通常是官方發(fā)起的社會(huì)體育組織，而社區(qū)型體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)等又常是民間發(fā)起的體育社會(huì)組織。它們中有些隸屬于體育部門，有些隸屬于教育部門，有些隸屬于某行業(yè)部門。

1.2 社會(huì)治理新常態(tài)特征

新常態(tài)最初指經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的新常態(tài)，主要特征表現(xiàn)在3個(gè)方面：1）增長(zhǎng)速度的新常態(tài)；2）結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)；3）宏觀政策的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)必然對(duì)社會(huì)治理的基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、方式產(chǎn)生決定性的影響 [3] 。郁建興在《走向社會(huì)治理的新常態(tài)》一文中深入闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與社會(huì)治理新常態(tài)的關(guān)系，指出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給社會(huì)治理新常態(tài)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)也提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)社會(huì)治理新常態(tài)又是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的保障 [4] 。由此， 國(guó)內(nèi)學(xué)者開始探討社會(huì)治理新常態(tài)的特征問題。龔維斌提出社會(huì)治理新常態(tài)的8個(gè)特征：“1）更加重視權(quán)利保護(hù)；2）更加重視依法治理；3）更加重視多種手段綜合運(yùn)用；4）更加重視基層治理；5）更加重視互聯(lián)網(wǎng)治理；6）更加重視公共安全和應(yīng)急管理；7）更加重視人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用；8）更加重視社會(huì)治理人才培養(yǎng)” [5] 。楊英杰在《新常態(tài)下民生和社會(huì)治理的新特征》中認(rèn)為：法治政府、公共服務(wù)型政府、分配調(diào)節(jié)型政府是民生治理中政府的新定位，并建議激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的治理體制 [6] 。總之，社會(huì)治理新常態(tài)的特征如下：1）政府主導(dǎo)，多元參與；2）依法治理；3）治理手段綜合化、現(xiàn)代化、科技化、網(wǎng)絡(luò)化；4）以人民利益、社會(huì)安康、國(guó)家安全為目標(biāo)。endprint

1.3 體育社會(huì)組織在社會(huì)治理新常態(tài)下的發(fā)展契機(jī)

1.3.1 宏觀層面的有利因素

體育社會(huì)組織發(fā)展宏觀環(huán)境包括政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、地理等，對(duì)體育社會(huì)組織發(fā)展的有利因素集中體現(xiàn)在政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化變遷3個(gè)方面。

1）新常態(tài)下指導(dǎo)體育社會(huì)組織發(fā)展的政策法規(guī)。《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的頒布，拉開了社會(huì)組織實(shí)體化的進(jìn)程。一直以來困擾和阻礙體育社會(huì)組織發(fā)展的注冊(cè)掛靠制改革在2014年也得到了明確的答復(fù)。同時(shí)，特別針對(duì)體育社會(huì)組織的發(fā)展，民政部明確提出要大力支持，并會(huì)同發(fā)改委爭(zhēng)取中央財(cái)政投資，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實(shí)“社區(qū)普遍建有體育場(chǎng)地、配有體育設(shè)施”的要求。為完善購(gòu)買服務(wù)政策措施，《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》出臺(tái)了，23個(gè)省份也相繼出臺(tái)了政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)文件，推動(dòng)政府部門將公共體育服務(wù)交由社會(huì)組織承擔(dān)。從表1可見，新近發(fā)布的文件從不同的角度出發(fā)，提出的體育社會(huì)組織發(fā)展愿景略有不同，總體而言，涉及以下幾個(gè)方面：脫鉤、扶持、參與、提升與分類指導(dǎo)。

2）新常態(tài)下我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從國(guó)家層面講，前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展產(chǎn)生的問題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了必要性，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，改革開放多年打下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也使經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變具備了可行性。例如，在構(gòu)建龐大的社會(huì)公共服務(wù)體系時(shí)期，體育行政部門比任何時(shí)候都需要體育社會(huì)組織，同時(shí)也具備了扶持體育社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.3.2 中觀層面的有利因素

一些省市在發(fā)展體育社會(huì)組織上已經(jīng)走在了前列，它們的成功經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展的中觀有利因素。體育行政部門推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展工作成績(jī)較為突出的是北京、上海、廣州與江浙地區(qū)，主要經(jīng)驗(yàn)[7]總結(jié)如下。

1）低準(zhǔn)入門檻與分類配置資源。一些地方政府對(duì)街、鎮(zhèn)體育社會(huì)組織簡(jiǎn)化登記程序、降低會(huì)員數(shù)量、注冊(cè)資金等，例如廣東與江蘇等地率先實(shí)行備案制，即對(duì)達(dá)不到體育社團(tuán)登記門檻的健身活動(dòng)站點(diǎn)，通過“備案”賦予一定的合法性，并在政策等方面予以扶持，這提高了體育社會(huì)組織的公共服務(wù)意識(shí)。

2）項(xiàng)目化與過程管理。一些城市社區(qū)管理部門把公共服務(wù)打包成一系列的項(xiàng)目，發(fā)給專業(yè)的體育社會(huì)組織來承擔(dān)，例如2014年常州市體育局共有22個(gè)項(xiàng)目納入購(gòu)買服務(wù)的范圍，經(jīng)項(xiàng)目公告、項(xiàng)目申請(qǐng)、專家評(píng)審和項(xiàng)目公示等程序，除健身路徑建設(shè)等4個(gè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)?fù)?，其?8項(xiàng)全民健身賽事活動(dòng)全部由社會(huì)組織和社會(huì)力量承接，其中體育協(xié)會(huì)承接13項(xiàng)、體育俱樂部承接1項(xiàng)、體育類企業(yè)承接4項(xiàng)。由于項(xiàng)目化的過程管理，各類體育社會(huì)組織進(jìn)入了體育行政部門的“可視”狀態(tài)。

3）多元化共治。各類體育社會(huì)組織資源優(yōu)勢(shì)不同，一些地方政府正在嘗試與他們?cè)诓煌念I(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共治，比如運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)專業(yè)性較強(qiáng)，體育民辦非企業(yè)擁有志愿者資源、捐贈(zèng)贊助、市場(chǎng)運(yùn)作能力等優(yōu)勢(shì)，此外體育基金會(huì)、行業(yè)體協(xié)、體育科研機(jī)構(gòu)等都各有專長(zhǎng)。

2 新常態(tài)下體育社會(huì)組織與政府合作治理機(jī)制及路徑

2.1 新常態(tài)下構(gòu)建具有中國(guó)特色的合作治理機(jī)制

從社會(huì)治理新常態(tài)的4個(gè)特征出發(fā)，從博弈合作理論與共生合作論出發(fā)，構(gòu)建新常態(tài)下具有中國(guó)特色的體育社會(huì)組織與政府合作治理的機(jī)制如圖1所示。

在過去的治理中，只存在政府與市場(chǎng)2個(gè)方面的治理主體，在新常態(tài)下，政府與市場(chǎng)之間注入了一個(gè)組織系統(tǒng)：體育社會(huì)組織。政府的宏觀調(diào)控機(jī)制通過政策、行政與法律發(fā)生作用，體育社會(huì)組織的多元協(xié)調(diào)機(jī)制通過自愿、公益與社會(huì)責(zé)任發(fā)生作用。體育社會(huì)組織成為政府與市場(chǎng)間的潤(rùn)滑劑，既促進(jìn)了政府目標(biāo)的達(dá)成，又協(xié)調(diào)了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與社會(huì)組織之間的合作既是博弈性合作，又是共生性合作，有同質(zhì)也有差異。市場(chǎng)機(jī)制通過供求、價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生作用，受到政府與體育社會(huì)組織的合作機(jī)制約束和引導(dǎo)，政府與體育社會(huì)組織共同選擇經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境與搭建信息平臺(tái)，政府與體育社會(huì)組織的合作系統(tǒng)與市場(chǎng)之間不斷地進(jìn)行著信息交流與反饋，保持著對(duì)外界系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性。

2.2 新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織與政府合作的路徑

2.2.1 形成平等競(jìng)爭(zhēng)的主體關(guān)系是合作的前提

平等是合作的前提，平等的關(guān)系體現(xiàn)在政府與體育社會(huì)組織之間，也體現(xiàn)在各類體育社會(huì)組織之間。

1）建立行業(yè)評(píng)估定級(jí)、第三方認(rèn)證制度，促進(jìn)各類體育社會(huì)組織完善其組織身份的合法性。各類體育社會(huì)組織都應(yīng)在國(guó)家唯一法定機(jī)構(gòu)民政部門登記注冊(cè)來確定其法律合法地位。雖然體育部門不是體育社會(huì)組織的注冊(cè)登記機(jī)關(guān)，但是各體育社會(huì)組織都活躍在體育行業(yè)中，體育行政部門可以行使行業(yè)指導(dǎo)，評(píng)估定級(jí)，擇優(yōu)合作的管理權(quán)力。具體而言，“遵循不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律，充分考慮體育體制改革與大眾需求的契合，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化改革”[8] 。積極發(fā)揮各級(jí)體育局行業(yè)指導(dǎo)作用，鼓勵(lì)有合法地位的體育社會(huì)組織在體育局備案、參與評(píng)估定級(jí)，評(píng)估定級(jí)優(yōu)秀者優(yōu)先獲得政府公共服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)資格，形成公開、公平、公正的體育社會(huì)組織服務(wù)體系。在上述激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行下，各體育社會(huì)組織為了能夠獲得體育資源，必然會(huì)爭(zhēng)取自身的合法性地位，并不斷完善和加強(qiáng)自身運(yùn)營(yíng)能力。 例如，浙江、上海、廣東省的一些地方體育局，已經(jīng)在逐步地建立這種評(píng)估定級(jí)制度，但不同省市有不同的標(biāo)準(zhǔn)，并且各省市體育局推行過程中人力、物力和財(cái)力缺乏。體育部門的評(píng)估定級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)推動(dòng)，可以把評(píng)估工作委托給第三方專家權(quán)威機(jī)構(gòu)，建立政府外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。讓民間發(fā)起的體育社會(huì)組織和官方發(fā)起的體育社會(huì)組織公平地參與到評(píng)估定級(jí)中來。評(píng)估定級(jí)的級(jí)別與社會(huì)聲譽(yù)掛鉤，級(jí)別與政府資助力度掛鉤，是政府對(duì)體育社會(huì)組織給予項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠、融資便利等方面資助的依據(jù)。

2）允許同時(shí)存在多個(gè)相同項(xiàng)目的職業(yè)聯(lián)盟，以競(jìng)爭(zhēng)來促發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)體育改革進(jìn)程。例如美國(guó)是職業(yè)體育最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)第一個(gè)職業(yè)籃球聯(lián)盟是NBL，NBL倒閉后又出現(xiàn)全美職業(yè)籃球聯(lián)盟ABL和AUU，后來11個(gè)城市房地產(chǎn)商又發(fā)起成立BAA，各職業(yè)聯(lián)盟經(jīng)多次聚合分離，最終剩下NBL與BAA，合并后改名為今天全美唯一籃球職業(yè)聯(lián)盟NBA。雖然最終的結(jié)果是只有一家職業(yè)聯(lián)盟，但正是因?yàn)榍捌诘亩嘣?jìng)爭(zhēng)使得職業(yè)聯(lián)盟的能力變強(qiáng)。職業(yè)聯(lián)盟、職業(yè)聯(lián)賽是職業(yè)體育的核心發(fā)動(dòng)機(jī)，只有職業(yè)體育市場(chǎng)真正建立起來，體育產(chǎn)業(yè)才會(huì)真正迎來快速發(fā)展的大好時(shí)期。

3）通過契約關(guān)系、法律關(guān)系來形成體育社會(huì)組織與政府之間均衡性資源依賴，從而促進(jìn)合作治理機(jī)制的形成。 契約式合作強(qiáng)調(diào)彼此的平等合作關(guān)系，政府通過“貨幣化購(gòu)買”的形式向體育社會(huì)組織購(gòu)買體育公共服務(wù)產(chǎn)品，例如全民健身賽事、體育項(xiàng)目策劃、場(chǎng)館服務(wù)等，這樣使得有能力的體育社會(huì)組織也成為政府所需的一種資源；所以，要形成這樣的契約關(guān)系，體育社會(huì)組織也要提高自身項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平。此外，政府要以法律法規(guī)形式來保障社會(huì)組織的資金需求、項(xiàng)目需求。比如，在一些社會(huì)組織發(fā)達(dá)的國(guó)家，社會(huì)組織的主要來源也是財(cái)政資金與公共服務(wù)項(xiàng)目；但是大部分此類資源的獲得有嚴(yán)格的法律體系、監(jiān)督體系作為保障，體育社會(huì)組織參與的招投項(xiàng)目，程序公開，結(jié)果公正。

2.2.2 明確社會(huì)責(zé)任與提升運(yùn)營(yíng)能力是合作的基礎(chǔ)

1）提升體育社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感。在我國(guó)，培育和發(fā)展體育社會(huì)組織，提高人們自愿參與社會(huì)管理的意識(shí)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。對(duì)于民間自發(fā)成立的體育社會(huì)組織，政府要本著扶持、鼓勵(lì)的原則，既鼓勵(lì)他們個(gè)性化發(fā)展，又要明確他們的社會(huì)責(zé)任，并且建立平等對(duì)話的機(jī)制，讓體育社會(huì)組織的愿景與國(guó)家的體育愿景在大局上保持一致。

2）提升體育社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)能力。體育社會(huì)組織是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，有其宗旨、愿景與社會(huì)責(zé)任，追求營(yíng)利會(huì)失去組織特性，但生存壓力也是客觀存在的，提升運(yùn)營(yíng)能力才能保障體育社會(huì)組織可持續(xù)性健康發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

政府因勢(shì)利導(dǎo)、積極地發(fā)揮體育社會(huì)組織合作治理作用，有利于體育總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新常態(tài)是一個(gè)新的歷史背景，體育社會(huì)組織要在這樣的背景下尋找到自身的定位和生存空間。我國(guó)體育社會(huì)組織要發(fā)展，要參與社會(huì)治理，必須突破長(zhǎng)久以來形成的各種桎梏，但不能忽視政府的主導(dǎo)作用，可以從合作前提與合作基礎(chǔ)上尋求突破口。我國(guó)的體育社會(huì)組織在發(fā)起、生存和發(fā)展環(huán)境等方面有自身的特點(diǎn)，因此，不能完全照搬國(guó)外的合作治理理論，應(yīng)研究有中國(guó)特色的體育社會(huì)組織與政府間的合作治理理論。本文在形成中國(guó)特色體育社會(huì)組織與政府合作治理理論上還有繼續(xù)研究的空間。endprint