工程招投標(biāo)問(wèn)題及對(duì)策研究

黃士榮

【摘 要】目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)相對(duì)完善，但還存在著一些問(wèn)題。為更好地促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，保障建筑行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)正常進(jìn)行，做到有法可依，從而提高建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，提升我國(guó)建筑企業(yè)的形象。本文對(duì)工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就改進(jìn)提出了策略建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；改進(jìn)策略

引言

招投標(biāo)制度是一種相對(duì)成熟而科學(xué)的發(fā)包與承包方式，保障了工程建設(shè)的質(zhì)量與工期，從而獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。但目前由于建筑市場(chǎng)秩序不完善，運(yùn)作過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，由于規(guī)范欠妥、管理體制束縛，造成在工程招投標(biāo)的具體操作時(shí)存在著一些違規(guī)的問(wèn)題。

一、工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

為了規(guī)避招投標(biāo)法律與相關(guān)法規(guī)，建筑市場(chǎng)中的招投標(biāo)方采用了圍標(biāo)、串標(biāo)等種種手段，逃避了有著建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，采用不合理的競(jìng)爭(zhēng)，獲得非法利益，損害社會(huì)、國(guó)家與他人的利益。

（一）招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)與明招暗定

首先招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中，把工程進(jìn)行分解招標(biāo)，這一做法表面上看是為了保持各個(gè)工程環(huán)節(jié)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，但這種復(fù)雜性卻讓一些企業(yè)與個(gè)人鉆了空子。招標(biāo)人只對(duì)工程項(xiàng)目的部分進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于其他部分則是采用分解發(fā)包的方式。招標(biāo)人排除競(jìng)爭(zhēng)。在邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)范中，邀請(qǐng)投標(biāo)人的權(quán)利在招標(biāo)人手中，這可以讓招標(biāo)人操作清除掉一些潛在的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，基本實(shí)現(xiàn)暗定。部分招標(biāo)人則想辦法找借口來(lái)邀請(qǐng)招標(biāo)，這就加大了貪污的可能性。招標(biāo)文件編制水平低。某些招標(biāo)單位采用自行招標(biāo)的方式，而不是委托給專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由于自身的水平參差不齊，人員的專業(yè)水平不高，所編制的招標(biāo)文件大多不符合規(guī)范，存在著嚴(yán)重的漏洞，這給招標(biāo)工作階段以及后續(xù)合同實(shí)施帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生不必要的矛盾與糾紛，給招標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

（二）投標(biāo)人操作不規(guī)范

首先在招投標(biāo)過(guò)程中存在著明目張膽的串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。有一些施工企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會(huì)想方設(shè)法對(duì)基礎(chǔ)的參標(biāo)成員單位進(jìn)行游說(shuō)，相互串通，從一方面來(lái)講，是基本控制了標(biāo)底或是抬高工程造價(jià)，加大中標(biāo)率，抬高造價(jià)。另外還存在著為了中標(biāo)，借用其他有資質(zhì)的企業(yè)的證書(shū)來(lái)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，這種陪標(biāo)的加大了投標(biāo)的可能性，但這種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式給中標(biāo)方帶來(lái)利益的同時(shí)，有可能會(huì)給招標(biāo)方帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題及其他隱患。另外投標(biāo)人的操作不規(guī)范還表現(xiàn)在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象中。建設(shè)工程的承包方將投到的標(biāo)轉(zhuǎn)給第三方，第三方成為實(shí)際承包人，通過(guò)以包代管的方式收取管理費(fèi)，甚至參與惡意競(jìng)爭(zhēng)。這種層層轉(zhuǎn)包的方式大大提高了工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)不高

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，是通過(guò)計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)。但評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)知識(shí)水平存在著參差不齊的問(wèn)題。有的評(píng)標(biāo)專家雖然是高級(jí)工程師，但專業(yè)水平低，文化水平不夠 ，會(huì)大大影響到評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。由于目前的工程建設(shè)涉及到的專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題較多，如果評(píng)標(biāo)專家對(duì)專業(yè)知識(shí)做不到精通的話，基本就失去了評(píng)標(biāo)的意義，反而給投標(biāo)方以鉆空子的機(jī)會(huì)。[2]計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專家有可能會(huì)自己的細(xì)化專業(yè)非常熟悉，但對(duì)于其他的專業(yè)存在著認(rèn)識(shí)偏差，無(wú)法與其他評(píng)標(biāo)專家形成綜合評(píng)定小組，這樣的組合的隨機(jī)性也造成評(píng)標(biāo)過(guò)程中的真實(shí)性與有效性。評(píng)標(biāo)的質(zhì)量沒(méi)有保障，自然招投標(biāo)過(guò)程的質(zhì)量及后續(xù)的工程質(zhì)量受到牽連。

（四）招標(biāo)代理方違規(guī)操作

幾乎所有的領(lǐng)域都存在著中介的現(xiàn)象。作為社會(huì)服務(wù)中介，工程招投標(biāo)活動(dòng)同樣可以進(jìn)行委托，漸漸成為了目前建筑市場(chǎng)與招投標(biāo)活動(dòng)中不可少的一部分。但代理單位的資質(zhì)與素質(zhì)水平高低不一，大多數(shù)的代理單位不是以招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量為基本出發(fā)點(diǎn)，而是以賺取代理費(fèi)為主要目的，代理單位為了承攬大項(xiàng)目，受到招標(biāo)人的影響或是利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)其過(guò)多的要求進(jìn)行關(guān)照，將本應(yīng)該保密的信息泄露，造成了招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量受到影響。

（五）招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)管力度不足

建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)法律活動(dòng)，但我國(guó)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制尚不完善，監(jiān)管力度不夠 ，導(dǎo)致了一系列違法行為的出現(xiàn)。相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督不利，甚至放縱行業(yè)潛規(guī)則的出現(xiàn)與不斷反復(fù)，嚴(yán)重影響到了招投標(biāo)的有序性與健康發(fā)展。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)明確規(guī)定了相關(guān)責(zé)任，但仍然存在著違法的現(xiàn)象，監(jiān)管部門(mén)工作不力，知法違法，直接影響到了執(zhí)法的力度與社會(huì)發(fā)展。

二、工程招投標(biāo)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

首先評(píng)標(biāo)過(guò)程受到人為因素的影響較大，在中國(guó)關(guān)系化社會(huì)中，人情分大大影響到了評(píng)標(biāo)的公正性；招投標(biāo)的法制不完善，在有相關(guān)法規(guī)的情況下，工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)仍然暴露出了這樣那樣的問(wèn)題，甚至已經(jīng)形成行業(yè)現(xiàn)狀。招投標(biāo)法規(guī)應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)過(guò)程以及之后的監(jiān)督、責(zé)任承擔(dān)更加明確；缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量非常多，由于政府監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法水平不高，在環(huán)節(jié)管理上出現(xiàn)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳，受到利益的驅(qū)使后，把重點(diǎn)放在如何分贓的活動(dòng)中；另外還有招投標(biāo)市場(chǎng)不健全等原因。[4]

三、針對(duì)工程招投標(biāo)問(wèn)題的改進(jìn)策略

（一）健全工程招投標(biāo)的法律法規(guī)體系

規(guī)范工程行業(yè)的制度，還需要相關(guān)的法規(guī)的制定，才能在整體層面進(jìn)行規(guī)范存在的問(wèn)題。另外要完善招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職能，讓招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合法的范圍內(nèi)有效發(fā)揮作用。要改善工程招投標(biāo)活動(dòng)，就要完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，及時(shí)加快修訂現(xiàn)有法律，明確統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)督與執(zhí)行過(guò)程順利進(jìn)行，保證招投標(biāo)活動(dòng)客觀、公正。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的政府監(jiān)督管理力度與機(jī)制建設(shè)

相關(guān)部門(mén)要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，整頓代理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審查招標(biāo)單位的資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)最高限價(jià)的審查。標(biāo)書(shū)制作要向各投標(biāo)單位提供工程量清單，在招投標(biāo)活動(dòng)中控制好片面追求低造價(jià)的現(xiàn)象，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行。避免私下交易，層層轉(zhuǎn)包，嚴(yán)格處罰違反合同規(guī)定的現(xiàn)象。[5]

（三）建立與完善招投標(biāo)制度，強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度

要建立與完善招投標(biāo)制度，需要政府、司法等部門(mén)的全體參與，加強(qiáng)行政干預(yù)、司法干預(yù)，社會(huì)投入關(guān)注，減少安全隱患，企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律與法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，借鑒國(guó)際先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將不良行為與評(píng)標(biāo)直接聯(lián)系起來(lái)并向社會(huì)公布，全民監(jiān)督。

（四）實(shí)行電子化招投標(biāo)，提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平

通過(guò)電子化招投標(biāo)是通過(guò)招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行資料提交、活動(dòng)程序規(guī)定、招投標(biāo)各主體關(guān)系確定的平臺(tái)系統(tǒng)，通過(guò)它，避免了貪污腐敗的問(wèn)題發(fā)生，有效表達(dá)招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正與公開(kāi)。落實(shí)加強(qiáng)招標(biāo)單位是否具備資質(zhì)，對(duì)于不符合資質(zhì)的，要有相應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理組織招標(biāo)。定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)、考核，將評(píng)標(biāo)行為公平、科學(xué)與規(guī)范化。[6]

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)目前的統(tǒng)一開(kāi)放的建筑工程市場(chǎng)中，健全招投標(biāo)市場(chǎng)需要遵循公開(kāi)、公平與公正的原則進(jìn)行，對(duì)于目前存在的問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)避，規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng)，健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效的招投標(biāo)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序正規(guī)化、法制化，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，大大促進(jìn)建設(shè)工程的管理質(zhì)量與水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]董治.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[D].華南理工大學(xué)，2014（01）.

[2]郭玉玲.建設(shè)工程招投標(biāo)存在問(wèn)題及相應(yīng)措施的探究[J].中華民居（下旬刊），2014（07）.

[3]米廣苗.淺析工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[A].中國(guó)土木工程學(xué)會(huì).中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)：，2014（04）.