靈丘縣扶貧新模式成了全國典型

劉俊卿

脫貧攻堅(jiān)以來，山西省為加快激活農(nóng)村各類資源要素潛能，創(chuàng)新財(cái)政扶持資金使用方式，在全省范圍內(nèi)部署開展“資源變股權(quán)，資金變股金，農(nóng)民變股東，收益有分紅”試點(diǎn)，探索建立貧困人口通過各種股權(quán)設(shè)立，參與股權(quán)分紅的資產(chǎn)收益長效機(jī)制。靈丘縣作為全省的試點(diǎn)縣之一，瞄準(zhǔn)貧困群眾，穩(wěn)定增收脫貧，通過采取多種模式積極整合盤活資源，不斷創(chuàng)新幫扶模式，探索出了“財(cái)政注資+企業(yè)經(jīng)營+貧困戶分紅”的資產(chǎn)收益扶貧模式，并通過多方考察和實(shí)地調(diào)研，精心選定山西潤生大業(yè)生物材料有限公司（下稱山西潤生公司）等企業(yè)作為經(jīng)營主體。

山西潤生公司是全省唯一一家專業(yè)從事新生牛血清研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的年收益穩(wěn)定企業(yè)。2014年，該公司積極響應(yīng)省委、省政府“百企千村，產(chǎn)業(yè)扶貧”號(hào)召，從太原市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)整體遷移到靈丘縣扶貧產(chǎn)業(yè)園，公司以牛血清加工項(xiàng)目為依托，利用靈丘縣牧草資源、氣候環(huán)境條件，實(shí)施乳牛規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目。2017年，公司養(yǎng)殖乳肉牛653頭，當(dāng)年出欄386頭，除去飼草、飼料等成本，獲得純利潤77.2萬元。

靈丘縣通過投入山西潤生公司財(cái)政扶貧資金620萬元，將資金形成股權(quán)量化到貧困戶并統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證，由公司統(tǒng)一經(jīng)營乳肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目，產(chǎn)生利潤，按股給予貧困戶分紅。該項(xiàng)目覆蓋靈丘縣史莊鄉(xiāng)13個(gè)行政村1240戶建檔立卡，每戶持有5000元的資本金，因病因殘致貧、無勞動(dòng)能力的貧困戶可多持股金。貧困戶通過“固定分紅+浮動(dòng)收益+種植業(yè)收益+勞務(wù)收益”的模式實(shí)現(xiàn)脫貧增收。每戶持有的5000元資本金，每年固定分紅為500元；實(shí)際經(jīng)營利潤超出固定分紅的部分，作為浮動(dòng)收益，貧困戶享有40%、村集體享有10%。周圍村民種植的玉米等飼料，公司將以高出市場價(jià)格的10%統(tǒng)一收購，戶均可增收1000元，此項(xiàng)收入作為種植業(yè)收益。有勞動(dòng)能力的貧困戶經(jīng)培訓(xùn)合格，可以在產(chǎn)業(yè)鏈上打工，獲取勞務(wù)收入。

史莊鄉(xiāng)貧困戶劉建軍因缺乏技能致貧，一直靠種地為生，生活十分困難。通過資產(chǎn)收益扶貧帶動(dòng)，2017年獲得固定分紅500元，經(jīng)培訓(xùn)在公司牛場務(wù)工，日工資120元，3個(gè)月收入10800元，種植飼料玉米出售給公司，獲利3500元，全年總收入14800元，家庭人均收入達(dá)到7400元，當(dāng)年就摘掉了貧困帽子。

靈丘縣扶貧辦主任趙優(yōu)文說，通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶將給予3年的鞏固期，期滿后不再享受股權(quán)，由村集體將其原持有的股權(quán)證明收回，重新分發(fā)給未脫貧的貧困戶，通過輪流持股帶動(dòng)全鄉(xiāng)所有的貧困戶脫貧。在全部貧困戶脫貧后，全部股份轉(zhuǎn)歸村集體所有，用于村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

此外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政注入的扶貧資金實(shí)行獨(dú)立核算，全程接受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目合同期為3年，合同期滿時(shí)，由審計(jì)機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)目形成的凈資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)評估。2017年，資產(chǎn)收益扶貧潤生模式通過將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，累計(jì)帶動(dòng)了史莊鄉(xiāng)13個(gè)行政村1240戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧增收，該模式是靈丘縣走出的一條別具特色的資產(chǎn)收益富民路。