對通信基站實施電磁環(huán)境容量制度的可行性研究

摘 要：本文對移動通信基站的環(huán)境影響評價及日常管理的現狀進行了描述。對當前存在的問題進行了分析，指出了問題的根源。同時提出了通信基站實施電磁環(huán)境容量管理制度，以解決存在的問題。

關鍵詞：基站；環(huán)境容量；管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.270

1 前言

通信基站建設是一個熱點問題，且表現出嚴重對立的兩種訴求。一方面，運營商因網絡升級產生迫切的建設需求；另一方面，“通信基站輻射嚴重危害健康”的謠言導致基站周邊群眾對其建設的強烈反對。而運營商違規(guī)操作，未批先建等違法行為，更進一步激化了矛盾。

2 通信基站的環(huán)評及管理的現狀

2.1 環(huán)境影響評價工作程序復雜

對基站環(huán)評，運營商一般采取集中申報方式。這會導致一次性報批數量較大，審批周期過長等問題。網絡升級的現實需要和較低的違法成本，也使得未批先建的現象時有發(fā)生。另外，對于一址多臺的基站的重復環(huán)評也加重了企業(yè)負擔。

2.2 公眾對移動基站的恐慌

首先，公眾對移動通信基站電磁輻射的知識匱乏，是導致公眾對移動基站產生恐慌的首因。媒體、廣告等為了自身的利益進行不實的宣傳，混淆了電磁輻射與電離輻射的概念，加重了公眾的心理負擔[2]。另外，政府審批信息公開渠道不暢通，也是原因之一。

以上種種，均直接或間接導致移動通信基站建設工作受到阻礙。面對困難，部分運營商則采取瞞報、偷裝等手段，企圖以即定事實來應對公眾的訴求，激化了矛盾。

2.3 后期管理力度不夠

對于已經批準的移動通信基站，在驗收通過后環(huán)保部門便少有管理。環(huán)保部門對基站建設的基本信息掌握不全，也使得監(jiān)管變得非常被動。

3 通信基站管理問題的根源

首先，管理制度的不完善是未批先建現象的首要原因。管理制度不完善，使通信基站建設公司有漏洞可鉆。過低的違法成本也在某種程度上縱容了違法行為。

其次，是公眾對輻射的心理恐慌增加管理難度。通信基站建設信息，對于公眾來說始終是一個黑盒子。而極具專業(yè)性的數據更是擋在監(jiān)管與公眾面前的迷霧。它使得公眾對于看不到、摸不著的輻射，產生無法體會、理解的錯覺。這也是公眾對通信基站的建設采取了極端的、全面否定的做法的根本原因。

另外，審批過程繁瑣復雜，也是建設部門鋌而走險的原因之一。

4 通信基站的電磁環(huán)境容量制度

為解決上述問題，對通信基站的環(huán)境管理應當在基站規(guī)劃時進行介入。根據基站的建設點位布局，在環(huán)評中預測電磁環(huán)境容量限值。

電磁環(huán)境容量管理制度，是建立在電磁環(huán)境容量標準體系之上的，一種新的審批、管理模式。即對項目所屬區(qū)域的電磁環(huán)境的絕對容量進行評價，預測區(qū)域發(fā)射天線的總功率上限。并建立天線臺賬記錄，規(guī)定所加載天線的總發(fā)射功率不超過其限定值。

其中的環(huán)境的絕對容量（WQ）是某一環(huán)境所能容納某種污染物的最大負荷量，達到絕對容量沒有時間限制，即與年限無關[1]。

5 通信基站管理難題的破解

5.1 對于未批先建現象難題的破解

實行電磁環(huán)境容量管理制度，基站加掛天線只要發(fā)射總功率不超限值即可。不重復環(huán)評，徹底地規(guī)避未批先建問題。

5.2 對于公眾信訪問題的解決

公眾的心理恐慌是信訪問題的核心。而公眾的專業(yè)知識缺乏，是公眾心理恐慌的首因。但是，即使我們采取加強宣傳力度等措施，短時也難以看到效果。通信基站實施電磁環(huán)境容量制度，以常用物理量（發(fā)射功率、天線個數、距離）代替場強、功率密度等專業(yè)物理量，撥開了擋在公眾與監(jiān)管之間的迷霧。

5.3 后期管理制度的建設

通信基站的電磁環(huán)境容量管理制度，給予建設單位更大的自主空間。為了更好的進行后期監(jiān)管，有必要建立完善的監(jiān)管制度。如：對于安裝新的發(fā)射天線，應對其進行監(jiān)測、驗收。定期向環(huán)保部門上報基站與掛載天線種類、數量的清單臺賬等。

因此，后期監(jiān)管做到有的放矢是對通信基站電磁環(huán)境容量管理制度執(zhí)行情況的最有效監(jiān)督。

6 結論

通信基站的電磁環(huán)境容量管理制度，能夠改進傳統(tǒng)的環(huán)評管理模式，能夠更有效地解決環(huán)評管理中存在的難題，改善公眾對通信基站的態(tài)度。通信基站的電磁環(huán)境容量管理制度配合有的放矢的監(jiān)管，具有可行性。

參考文獻：

[1]王浩，韋慶.移動通信基站周邊電磁環(huán)境容量評價[J].污染防治技術，2014（08）：18-21.

[2]張金帆，黃恒，郭鍵鋒.通信基站電磁輻射信訪的情況分析和處理對策——以深圳市為例[J].環(huán)境保護科學，2013，39（01）：55-60.

[3]王學誠，卜立軍，姜維國.加強電磁輻射環(huán)境管理工作的探討[J].北方環(huán)境，2004（02）.

[4]王榮.移動通信基站電磁輻射環(huán)境管理存在的問題及對策淺析[J].能源與節(jié)能，2012（04）：89.

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[6]國家環(huán)境保護局.電磁輻射環(huán)境保護管理辦法[S].1997，3（25）.

作者簡介：張占南（1983-），男，遼寧法庫人，碩士，主要從事負責輻射監(jiān)測、監(jiān)管等工作。endprint