對政府采購問題的分析研究

張超

摘 要：政府采購管理對政府工作人員勤政廉潔，消除腐敗，促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。本文就政府采購的意義、目前政府采購存在的問題等方面進(jìn)行了分析論述，結(jié)合自己的認(rèn)識提出了加強政府采購工作的措施。

關(guān)鍵詞：政府采購；問題；分析研究；措施

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.220

1 政府采購的意義

政府采購是指國家行政事業(yè)單位、社會團體按照政府制定的集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)使用財政性資金采取招標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的經(jīng)濟活動，是政府相關(guān)管理部門充分運用經(jīng)濟和法律等手段管理財政資金，提高財政資金使用效率的管理活動，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。將市場競爭機制和有效管理財政資金高效結(jié)合，發(fā)揮財政資金最大作用的管理方式，對促進(jìn)各級政府部門節(jié)約財政資金，反腐倡廉，建立健全政府財政資金高效管理制度體系具有重要的意義。

2 目前政府采購工作中存在的問題

2.1 擅自改變采購項目

政府采購的要求是采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，通用類項目要求委托政府采購中心集中采購。保證采購貨物等的價格公平、公正。個別的單位為了避開公開招標(biāo)和集中采購的規(guī)定，強調(diào)單位采購貨物的特殊性而采取修改項目的名稱等虛假方式，想脫離政府監(jiān)管部門的控制，采取自行采購或者變相自行采購的方式采購貨物，這樣就違反了《政府采購法》以及政府相關(guān)部門制定的規(guī)章制度，破壞了政府采購工作制度，影響了政府采購制度的公信力和政府采購產(chǎn)生的社會效益。

2.2 評標(biāo)過程暗箱操作

政府采購過程的評標(biāo)應(yīng)該做到客觀、公開、公平，不能存在人情標(biāo)，而在實際工作中有的采購人員為了達(dá)到照顧自己人，在采購文件中設(shè)定的評標(biāo)參數(shù)有利于中標(biāo)者或者變相指定中標(biāo)者，有的供應(yīng)商和采購方串通作弊，采取各種規(guī)避政府采購的相關(guān)法規(guī)，不按照規(guī)范的評標(biāo)程序，而是采取陪標(biāo)、圍標(biāo)和竄標(biāo)的方式，操縱綜合評標(biāo)審核活動，放棄評標(biāo)原則，幫助熟人中標(biāo)，整個評標(biāo)過程暗箱操作，使得采購評標(biāo)結(jié)果失去公平性。

2.3 政府采購評審工作質(zhì)量方面存在的問題

政府采購在評標(biāo)過程中引進(jìn)有關(guān)方面的專家參加評標(biāo)，使政府采購工作更加公平、公正，提高政府采購的公信力，降低采購成本，節(jié)約財政支出。在實際工作中出現(xiàn)了參與政府采購評標(biāo)工作的專家質(zhì)量不高，工作責(zé)任心不強的現(xiàn)象。有的專家對項目的技術(shù)要求方面的內(nèi)容不夠熟悉，沒有辦法合理地評價投標(biāo)的相關(guān)文件，有的專家在評價項目時工作不夠認(rèn)真，不能堅持獨立評標(biāo)，對采購人和采購代理機構(gòu)的意見過分遷就，項目評標(biāo)過于匆忙，項目評標(biāo)質(zhì)量缺乏公信度。

2.4 政府采購過程監(jiān)督弱化

在政府采購過程中為了降低采購成本，節(jié)約財政資金支出，一定要有成本意識，在政府采購實際工作中，個別的采購人員沒有控制成本的意識，沒有響應(yīng)的采購效益評估規(guī)范化機制，造成了采購的物品或服務(wù)項目的購買成本偏高，質(zhì)量偏低的現(xiàn)象，給物品或者服務(wù)項目的使用者帶來問題，直接影響了使用者的工作。有的政府采購管理部門沒有控制成本的意識，采購過程不能做到公平、公正、公開、透明，影響了社會公眾的合法權(quán)益，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來負(fù)面影響。

3 加強政府采購管理工作的措施

3.1 建立健全政府采購法規(guī)制度

進(jìn)一步完善政府采購管理模式，制定相關(guān)法規(guī)，維護(hù)采購、供應(yīng)商等各方面的正當(dāng)權(quán)益，保證政府采購工作的順利進(jìn)行。從國際立法方面來看，政府采購法規(guī)制度的主要內(nèi)容有：質(zhì)疑、申訴和救濟制度等。建立健全政府采購制度能實現(xiàn)政府采購工作有效運行和達(dá)到政府采購的目標(biāo)。在政府采購進(jìn)程中應(yīng)應(yīng)許采購合同的當(dāng)事人通過協(xié)商、裁定、司法或者行政復(fù)議等方式維護(hù)參與采購各方的合法權(quán)益。

3.2 制定合理的采購目錄和科學(xué)的采購方式

合理制定政府采購物品和服務(wù)等目錄確定采購項目的范圍是政府采購制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府采購過程中進(jìn)行項目審批和具體操作的根據(jù)，對政府采購制度改革的影響是非常大的。在制度政府采購目錄的過程中應(yīng)該廣泛征求相關(guān)部門和人員的建議，集思廣益確定項目的通用和專用的具體內(nèi)容，科學(xué)合理確定政府采購物品和服務(wù)項目的標(biāo)準(zhǔn)限額及公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步突出政府采購的公平、公正和公開的特性，對政府采購工作中的人為因素應(yīng)最大限度的消除。

3.3 加強政府采購評標(biāo)專家的選聘與管理工作

政府采購評標(biāo)專家的選聘與管理是關(guān)系到政府采購評審工作質(zhì)量的關(guān)鍵，選聘優(yōu)秀、負(fù)責(zé)和相關(guān)技術(shù)要求的專家是加強人力資源建設(shè)的重要任務(wù)。在這方面應(yīng)做到：選聘德才兼?zhèn)?、有真才實學(xué)的專業(yè)建設(shè)人才，根據(jù)評標(biāo)需要引進(jìn)相關(guān)專家，即重視專業(yè)要求，又重視實踐經(jīng)驗，采取資格與破格并舉方式引進(jìn)急需人才；在政府采購評標(biāo)過程中制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評審規(guī)章制度、評標(biāo)專家工作信息誠信與反饋工作制度，加強專家評審監(jiān)督工作，增強專家廉潔自律和公正客觀的思想觀念；對政府采購各方面的專家制定監(jiān)督考核管理辦法，利用對專家資格的審查機會，嚴(yán)格從專家的專業(yè)知識水平、執(zhí)業(yè)操守、道德規(guī)范、遵守法規(guī)等方面進(jìn)行科學(xué)全面地考核，建立和完善政府采購專家的進(jìn)出管理辦法，使政府采購專家隊伍健康成長。

3.4 進(jìn)一步提高政府采購人員素質(zhì)

政府采購工作人員是政府采購的具體執(zhí)行者，要強化政府采購隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高政府采購工作人員的素質(zhì)，提高其執(zhí)行能力。對政府采購人員要求具有一定專業(yè)水平，有一定的政策水平，必須將政府采購隊伍建設(shè)實行制度化管理，參與政府采購的部門和人員，應(yīng)該具有公正的道德修養(yǎng)、專業(yè)化的權(quán)威判斷、善于學(xué)習(xí)新知識、有責(zé)任感的合格工作人員，保證政府采購工作的順利進(jìn)行，使政府采購工作成為有效率和效益的陽光工程。

3.5 強化政府采購工作的監(jiān)管

加強政府采購工作的監(jiān)管是保證政府采購工作健康有序發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)建立健全政府采購工作內(nèi)外結(jié)合的全過程、全方位的科學(xué)監(jiān)督體系。在內(nèi)部建立完善的政府采購監(jiān)督控制指標(biāo)體系形成事前、事中和事后監(jiān)督的規(guī)章制度，有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。在外部應(yīng)培養(yǎng)社會成員積極參與政府采購監(jiān)督意識，制定有效的社會監(jiān)督規(guī)章制度，發(fā)揮納稅人對政府采購監(jiān)督針對性強、效率高的作用，節(jié)約政府組織對政府采購監(jiān)督的制度成本，使政府采購工作達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟目標(biāo)和效益目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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