淺議集資建房工程建設(shè)項目管理方法

李嘯

【摘要】隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，集資建房也必須沿著這條市場經(jīng)濟主導線路進行操作。大型集資建設(shè)項目必須實行嚴格的合同管理制，必須以專業(yè)的工程項目管理公司制度以合同為核心實施管理。新疆烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）集資建房領(lǐng)導小組辦公室作建設(shè)項目業(yè)主，在工程建設(shè)過程中，深化改革方案，對當前集中集資建房工程項目管理的方法進行了有益的探索與實踐。

【關(guān)鍵詞】集資建房；項目；管理

工程建設(shè)社會化管理的組織模式一般是按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式進行管理的，甲方業(yè)主通常又以社會招標形式招用專業(yè)技術(shù)工程公司來進行系統(tǒng)管理。

以烏魯木齊市高新區(qū)（新市區(qū)）集資建房為例；工程規(guī)模投資總額在169482675.17，F(xiàn)區(qū)標段為8546.17平米。招標內(nèi)容：招標控制編制、審核、調(diào)整、工程進度審核、對設(shè)計變更審核處理、經(jīng)濟類管理、工程索賠進行審核處理、工程結(jié)算審核等。以下我分幾個方面來論述管理方法。

一、此項目的投資方是政府和單位職工共同出資的集資項目，業(yè)主自然是以新疆烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）集資建房領(lǐng)導小組辦公室為主管部門，總體規(guī)劃與設(shè)計、招標實施都有集資建房領(lǐng)導小組來統(tǒng)一管理。場內(nèi)任何項目的規(guī)劃設(shè)計均必須符合政府辦公領(lǐng)導小組總體規(guī)劃的要求，對于工程的實施在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后與我新疆方夏建設(shè)工程項目管理有限公司簽訂委托合同進行下一步工程管理。這樣，形成了甲方業(yè)主與集資建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)工程項目管理公司，這三方是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，從而實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程實施的具體事務(wù)管理中，三方充分利用市場機制相互依托，相互支撐作用共同完成總體項目。如：某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實施。

社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高 ，降低了建設(shè)成本。業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度 ，一手抓規(guī)劃設(shè)計，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了建設(shè)的方向。建設(shè)領(lǐng)導小組、社會專業(yè)工程管理公司都在統(tǒng)一的規(guī)范和制度下各行其職。

二、社會化的建設(shè)管理，通過正常招標，徹底消除工程招標中的負面影響，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購，由此形成并了工程招標采購的總體構(gòu)思：在工程招標采購中要剝奪每一個人的特權(quán)，工程招標采購中的權(quán)力必須受到三方相互制約的監(jiān)督。在這樣的指導思想下，甲方業(yè)主根據(jù)實際進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性。

三、強化工程合同管理的核心地位

1.從組織上采取措施 ，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

2.樹立起建設(shè)項目管理中的一切行為均以合同作為一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和施工現(xiàn)場。

3.選擇確定符合建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

4.根據(jù)工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在主要工程上均實行總價合同標的，控制建設(shè)成本，強化合同準備工作。從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施總價合同的前提條件；堅持以施工方案圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍；事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施。工程合同價以中標價格為基礎(chǔ)再增加3%作為工程不可預見費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

四、工程管理方法的研究與實踐

通過對項目合同和招標控制方法的研究和實踐 ，我公司在工程管理和控制的具體方法方面形成了較為成功的做法 。

1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資在控制工作中，先從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手 ，控制工程的投資 ，節(jié)約建設(shè)成本。項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點進行項目的投資控制 ，以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作中進行設(shè)計方案的比較和改進，由此，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強的工程保障能力。此外，通過實行工程合同總價控制，充分依靠和發(fā)揮財務(wù)顧問、財務(wù)監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)等一系列控制措施和方法，使總體項目投資被合理的控制在計劃目標總價以內(nèi)。

2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用 ，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制 ，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定；工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況 ，確保得到一流的施工質(zhì)量。

3.依靠科技縮短建設(shè)工期。889天左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題 ，事先研究制定解決的方案，在工程的建設(shè)過程中 ，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造節(jié)約時間條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵 ，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地召集各方開會，協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制 ，及時調(diào)整進度計劃，合理安排時間，有規(guī)劃和有效的進度控制。

五、結(jié)語

以上是筆者對大型集資建房的一些實際經(jīng)驗和方法，通過高新區(qū)集資建房項目實操，深刻感受到此項目要求工程管理公司招標者必須具備十分豐富的工程管理經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)管理水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即便是在無標底招標條件下，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對項目管理和選定等綜合實力的一次測驗，才能使三方平衡地把集資項目共同順利完成。endprint