新疆水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息化探討

雷雅菡

摘 要：隨著國家轉(zhuǎn)變政府職能，逐步下發(fā)事權(quán)，新疆水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理面臨任務(wù)重，資金使用效率低，工程監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足水土保持事業(yè)發(fā)展的需要。對精細(xì)化、信息化的現(xiàn)代管理手段應(yīng)用，將會(huì)大大提高項(xiàng)目管理水平，為基層水行政主管部門及時(shí)做出科學(xué)決策提供便捷手段。

關(guān)鍵詞：水土保持重點(diǎn)工程；項(xiàng)目管理；信息化；精細(xì)化

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.118

0 引言

水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目具有點(diǎn)多，面廣，管理任務(wù)重的特點(diǎn)。隨著新一屆中央政府對政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，逐步下發(fā)行政審批權(quán)限，水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理面臨著，一方面要做好政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查工作，將項(xiàng)目具體事權(quán)下放到基層水行政主管部門，另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，做到管放結(jié)合，兩條腿走路。新疆水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理任務(wù)重、資金使用效率低、工程監(jiān)管不到位現(xiàn)象普遍存在。再者，水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目海量信息的累積，僅僅是依靠傳統(tǒng)發(fā)通知、打電話、要材料、抽點(diǎn)看等方式，已難以滿足現(xiàn)有水土保持管理工作的需求，亟需創(chuàng)新管理方式，加快信息化建設(shè)，以信息化、現(xiàn)代化的管理方式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的短板。

1 新疆水土流失時(shí)空分布特點(diǎn)

新疆位于我國西北邊陲，總面積達(dá)166 × 104 km2 ，占國土總面積的1 /6，是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)。新疆生態(tài)環(huán)境狀況復(fù)雜，氣候干燥，土壤侵蝕的類型也是多種多樣，是我國水土流失較為嚴(yán)重的區(qū)域之一，尤其是風(fēng)蝕方面尤為突出。近年來，隨著人口的增長和區(qū)域開發(fā)進(jìn)程的加快，新疆境內(nèi)的水土流失問題日趨加重，加強(qiáng)水土保持，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要課題。

2 新疆水土保持信息化現(xiàn)狀

信息化是指充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)對信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、加工、處理并輔助決策，以提高管理水平、降低管理成本、提高管理效率。水土保持信息化是指通過采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對工程建設(shè)相關(guān)信息的管理，滿足不同級別管理部門的需求，實(shí)現(xiàn)對水土保持項(xiàng)目的精細(xì)化管理和遠(yuǎn)程監(jiān)管的目的。新疆依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和遠(yuǎn)程傳輸。從新疆水土保持信息化近幾年的發(fā)展情況來看，現(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用顯著提升了水土保持行業(yè)管理的科學(xué)決策水平。

3 新疆水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息化現(xiàn)狀

新疆地方水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)對行業(yè)信息化發(fā)展的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，對開展水土保持信息化工作的重要意義沒有引起高度的重視，新疆水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理依舊采用傳統(tǒng)手段，給信息化管理方式的推進(jìn)帶來了很大的阻力。再者，部分水土保持項(xiàng)目存在項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目具體實(shí)施管理單位與所在水行政主管部門分離，加大了信息化管理過程中數(shù)據(jù)采集難度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源無法保障，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進(jìn)展緩慢，使得信息化管理方式不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息化是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、空間數(shù)據(jù)庫和“3S”技術(shù)，搭建現(xiàn)代化管理平臺(tái)，提高項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的高效管理，充分發(fā)揮資金使用效益。但是，新疆地域廣闊，技術(shù)條件差，基層水利部門相關(guān)技術(shù)人員缺乏，信息化技術(shù)力量薄弱，遙感解譯技術(shù)比較生疏。而且，歷年水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施方案編制比較粗，項(xiàng)目區(qū)邊界坐標(biāo)數(shù)據(jù)少、精度低，水土保持治理措施數(shù)量不全、具體位置不明確，歷史遺留問題比較復(fù)雜，造成水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的精細(xì)化管理有一定的難度。

目前，新疆現(xiàn)有的管理方式果也難以達(dá)到及時(shí)、全面地反映相關(guān)項(xiàng)目信息的標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足新疆水土保持事業(yè)跨越式的發(fā)展。水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目信息化尚屬于起步階段，具體操作存在漏洞，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)上傳數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有偏差的現(xiàn)象，總體信息化工作進(jìn)展緩慢，推進(jìn)工作開展舉步維艱，嚴(yán)重影響了對水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度管理的效果。

4 新疆水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目信息化管理的作用和意義

近年來，根據(jù)水利部印發(fā)的《全國水土保持信息化發(fā)展綱要（2008-2020年）》 和《全國水土保持信息化規(guī)劃（2008-2020年）》，新疆組織開展了新疆水土保持信息化規(guī)劃的編制工作，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了覆蓋自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各層級的水土保持信息化組織體系，結(jié)合高分遙感影像數(shù)據(jù)，把水土流失治理措施提取技術(shù)作為主要技術(shù)手段，大量數(shù)據(jù)影像資料的獲取和措施提取技術(shù)的應(yīng)用，精細(xì)化、信息化的管理手段，大幅提升了新疆水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目的遠(yuǎn)程監(jiān)管能力，大大提高了基層水行政主管部門的項(xiàng)目管理水平，保障了項(xiàng)目實(shí)施的效益。

當(dāng)前，信息化水平已經(jīng)成為衡量新疆現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，同時(shí)，由于傳統(tǒng)管理手段存在很多弊端，一是工程項(xiàng)目相關(guān)信息難以及時(shí)獲取，基層水行政主管部門項(xiàng)目管理耗時(shí)費(fèi)力；二是匯總統(tǒng)計(jì)的信息和實(shí)際信息有偏差，同一信息，通過不同渠道報(bào)送的口徑往往不一致；三是各地工程項(xiàng)目信息的報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)不一致，信息流匯總困難，不能反映實(shí)際情況；四是信息在報(bào)送匯總過程中易丟失，沒有專門的數(shù)據(jù)管理體系；五是不僅耗費(fèi)公共資源，且難以形成多年累積的成果。采用信息化管理手段后，使基層水行政主管管理從大量日常管理事務(wù)中解脫出來，能夠在宏觀決策、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定等方面投入更多的精力。

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