新疆水土保持重點工程項目管理信息化探討

雷雅菡

摘 要：隨著國家轉(zhuǎn)變政府職能，逐步下發(fā)事權(quán)，新疆水土保持重點工程項目管理面臨任務(wù)重，資金使用效率低，工程監(jiān)管不到位等現(xiàn)象，傳統(tǒng)的管理手段已不能滿足水土保持事業(yè)發(fā)展的需要。對精細化、信息化的現(xiàn)代管理手段應(yīng)用，將會大大提高項目管理水平，為基層水行政主管部門及時做出科學決策提供便捷手段。

關(guān)鍵詞：水土保持重點工程；項目管理；信息化；精細化

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.16.118

0 引言

水土保持重點工程項目具有點多，面廣，管理任務(wù)重的特點。隨著新一屆中央政府對政府職能轉(zhuǎn)變提出的新要求，逐步下發(fā)行政審批權(quán)限，水土保持重點工程項目管理面臨著，一方面要做好政策、規(guī)劃、標準、監(jiān)督檢查工作，將項目具體事權(quán)下放到基層水行政主管部門，另一方面要加強監(jiān)管，做到管放結(jié)合，兩條腿走路。新疆水土保持重點工程項目管理任務(wù)重、資金使用效率低、工程監(jiān)管不到位現(xiàn)象普遍存在。再者，水土保持重點工程項目海量信息的累積，僅僅是依靠傳統(tǒng)發(fā)通知、打電話、要材料、抽點看等方式，已難以滿足現(xiàn)有水土保持管理工作的需求，亟需創(chuàng)新管理方式，加快信息化建設(shè)，以信息化、現(xiàn)代化的管理方式，彌補傳統(tǒng)管理模式的短板。

1 新疆水土流失時空分布特點

新疆位于我國西北邊陲，總面積達166 × 104 km2 ，占國土總面積的1 /6，是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)。新疆生態(tài)環(huán)境狀況復雜，氣候干燥，土壤侵蝕的類型也是多種多樣，是我國水土流失較為嚴重的區(qū)域之一，尤其是風蝕方面尤為突出。近年來，隨著人口的增長和區(qū)域開發(fā)進程的加快，新疆境內(nèi)的水土流失問題日趨加重，加強水土保持，實現(xiàn)當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展已成為當前的一項重要課題。

2 新疆水土保持信息化現(xiàn)狀

信息化是指充分利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的科學技術(shù)對信息進行收集、存儲、加工、處理并輔助決策，以提高管理水平、降低管理成本、提高管理效率。水土保持信息化是指通過采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對工程建設(shè)相關(guān)信息的管理，滿足不同級別管理部門的需求，實現(xiàn)對水土保持項目的精細化管理和遠程監(jiān)管的目的。新疆依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)，初步實現(xiàn)水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的自動采集和遠程傳輸。從新疆水土保持信息化近幾年的發(fā)展情況來看，現(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用顯著提升了水土保持行業(yè)管理的科學決策水平。

3 新疆水土保持重點工程項目管理信息化現(xiàn)狀

新疆地方水行政主管部門領(lǐng)導對行業(yè)信息化發(fā)展的緊迫性和重要性認識不夠，對開展水土保持信息化工作的重要意義沒有引起高度的重視，新疆水土保持重點工程項目管理依舊采用傳統(tǒng)手段，給信息化管理方式的推進帶來了很大的阻力。再者，部分水土保持項目存在項目下達計劃的項目具體實施管理單位與所在水行政主管部門分離，加大了信息化管理過程中數(shù)據(jù)采集難度，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源無法保障，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)進展緩慢，使得信息化管理方式不能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

水土保持重點工程項目管理信息化是指利用計算機網(wǎng)絡(luò)、空間數(shù)據(jù)庫和“3S”技術(shù)，搭建現(xiàn)代化管理平臺，提高項目管理水平，實現(xiàn)項目的高效管理，充分發(fā)揮資金使用效益。但是，新疆地域廣闊，技術(shù)條件差，基層水利部門相關(guān)技術(shù)人員缺乏，信息化技術(shù)力量薄弱，遙感解譯技術(shù)比較生疏。而且，歷年水土保持重點工程項目實施方案編制比較粗，項目區(qū)邊界坐標數(shù)據(jù)少、精度低，水土保持治理措施數(shù)量不全、具體位置不明確，歷史遺留問題比較復雜，造成水土保持重點工程項目的精細化管理有一定的難度。

目前，新疆現(xiàn)有的管理方式果也難以達到及時、全面地反映相關(guān)項目信息的標準，難以滿足新疆水土保持事業(yè)跨越式的發(fā)展。水土保持重點工程項目信息化尚屬于起步階段，具體操作存在漏洞，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)上傳數(shù)據(jù)與統(tǒng)計數(shù)據(jù)有偏差的現(xiàn)象，總體信息化工作進展緩慢，推進工作開展舉步維艱，嚴重影響了對水土保持重點工程項目實施進度管理的效果。

4 新疆水土保持重點工程項目信息化管理的作用和意義

近年來，根據(jù)水利部印發(fā)的《全國水土保持信息化發(fā)展綱要（2008-2020年）》 和《全國水土保持信息化規(guī)劃（2008-2020年）》，新疆組織開展了新疆水土保持信息化規(guī)劃的編制工作，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了覆蓋自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）各層級的水土保持信息化組織體系，結(jié)合高分遙感影像數(shù)據(jù)，把水土流失治理措施提取技術(shù)作為主要技術(shù)手段，大量數(shù)據(jù)影像資料的獲取和措施提取技術(shù)的應(yīng)用，精細化、信息化的管理手段，大幅提升了新疆水土保持重點工程項目的遠程監(jiān)管能力，大大提高了基層水行政主管部門的項目管理水平，保障了項目實施的效益。

當前，信息化水平已經(jīng)成為衡量新疆現(xiàn)代化水平的重要標志，同時，由于傳統(tǒng)管理手段存在很多弊端，一是工程項目相關(guān)信息難以及時獲取，基層水行政主管部門項目管理耗時費力；二是匯總統(tǒng)計的信息和實際信息有偏差，同一信息，通過不同渠道報送的口徑往往不一致；三是各地工程項目信息的報送標準不一致，信息流匯總困難，不能反映實際情況；四是信息在報送匯總過程中易丟失，沒有專門的數(shù)據(jù)管理體系；五是不僅耗費公共資源，且難以形成多年累積的成果。采用信息化管理手段后，使基層水行政主管管理從大量日常管理事務(wù)中解脫出來，能夠在宏觀決策、規(guī)劃標準制定等方面投入更多的精力。

參考文獻：

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