淺析國(guó)外電能改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電能改革的啟示

周士林

【摘 要】國(guó)外電力改革的內(nèi)因、外力值得我們學(xué)習(xí)。英國(guó)電力改革作為一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，社會(huì)進(jìn)程的促進(jìn)為中國(guó)的電力改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，一場(chǎng)由電力系統(tǒng)崩潰進(jìn)而引發(fā)的電力乃至整個(gè)加州財(cái)政的金融危機(jī)：控增長(zhǎng)的批發(fā)電價(jià)，斷電頻發(fā)的供電系統(tǒng)，破產(chǎn)掙扎的電力公司，以及為了挽救危機(jī)、由財(cái)政盈余跌至赤字的政府公關(guān)同樣值得我們深思。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)電力改革；美國(guó)加州電力危機(jī)；風(fēng)險(xiǎn)管理

1.英國(guó)電力改革

1.1改革經(jīng)過(guò)

1926年，全英國(guó)有近600家供電公司，全部為地方政府和私人所擁有。在不同區(qū)域，電力的電壓、頻率都不相同，有些地方還架設(shè)的是直流電，而非以后更普及的交流電。

1919年，英國(guó)政府專(zhuān)門(mén)成立了電力委員會(huì)開(kāi)始籌劃改革措施。到1926年，中央電力協(xié)會(huì)的成立。英國(guó)電力企業(yè)開(kāi)始國(guó)有化。

1933年構(gòu)建出了最初期的“國(guó)家電網(wǎng)” 中央電力協(xié)會(huì)被授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家電力供應(yīng)，并負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)新的發(fā)電設(shè)施。第一次電力改革開(kāi)始。通過(guò)不斷連接已有電網(wǎng)，全英在這一時(shí)期被整合成為了16個(gè)區(qū)塊來(lái)進(jìn)行電力供給的操作。到1947年，原來(lái)的近600家發(fā)電公司已經(jīng)規(guī)劃、整合成132家。

1939至1945年，第二次世界大戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)前期，英國(guó)許多的重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)受到了“特殊”時(shí)期政治需求，相繼國(guó)有化。1933年英國(guó)電力市場(chǎng)國(guó)有化初具成果也為英國(guó)的戰(zhàn)時(shí)能源供應(yīng)提供了保障。戰(zhàn)事結(jié)束，新的發(fā)展背景提出新的社會(huì)需求——市場(chǎng)化改革。

1987年，將發(fā)電集團(tuán)私有化分為三家發(fā)電公司，打破市場(chǎng)的壟斷。1988年，重新劃分成了12個(gè)區(qū)域公司接管了電網(wǎng)設(shè)施的所有權(quán)，確保了電力市場(chǎng)化公平的電網(wǎng)接入權(quán)。1990年，市場(chǎng)化改革的拉開(kāi)正式的序幕。

整個(gè)電力市場(chǎng)化改革政府想盡了辦法，從頭架構(gòu)電力市場(chǎng)，推行私有化，實(shí)施新規(guī)，實(shí)行鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的政策。雖然做了積極的準(zhǔn)備，但經(jīng)歷了三個(gè)政策調(diào)整期才最終建立了成熟的電力市場(chǎng)機(jī)制。

1.2三個(gè)調(diào)整期

1991年到1994年，為了推行資產(chǎn)私有化和批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，因此稍微忽視了個(gè)人消費(fèi)者的短期利益。初期的價(jià)格控制，缺乏設(shè)計(jì)。后期，政府努力引入政策，刺激競(jìng)爭(zhēng)，試圖讓消費(fèi)者受到改革產(chǎn)生的社會(huì)效益。

1995年到1999年，到了后期，整個(gè)市場(chǎng)化改革的優(yōu)勢(shì)就逐漸顯現(xiàn)了。在一份社會(huì)分析中指出，市場(chǎng)化使得英國(guó)社會(huì)成本的效益提升了22個(gè)百分點(diǎn)。在第二個(gè)政策調(diào)整期，整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)行成本下降了20個(gè)百分點(diǎn)，電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用大幅下降。

2000年到2004年，市場(chǎng)效率逐步提升，電力分發(fā)價(jià)格大幅下降，由電力市場(chǎng)化帶來(lái)的社會(huì)福利開(kāi)始惠及廣大的家庭用戶(hù)。

1.3社會(huì)成效

后面的兩個(gè)調(diào)整期則對(duì)市場(chǎng)的反饋加強(qiáng)了注意，調(diào)節(jié)政策管控。最終建立了現(xiàn)在被廣泛推廣的以電力零售和批發(fā)市場(chǎng)為主體的現(xiàn)代電力市場(chǎng)基本模型。標(biāo)志著英國(guó)第一次電力市場(chǎng)化改革的勝利。[1]

2.美國(guó)加州電力危機(jī)

這是一場(chǎng)由電力系統(tǒng)崩潰進(jìn)而引發(fā)的電力乃至整個(gè)加州財(cái)政的金融危機(jī)。批發(fā)電價(jià)的失控增長(zhǎng)，供電系統(tǒng)斷電頻發(fā)，電力公司的破產(chǎn)掙扎，以及最后為了挽救這場(chǎng)危機(jī)、由財(cái)政盈余跌至赤字的政府公關(guān)對(duì)我們的電力改革之路來(lái)說(shuō)都是很重要的前車(chē)之鑒。

2.1加州2000年的盛夏

當(dāng)時(shí)電力市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格增至$100/MWh，較1999年12月$29.71/MWh的價(jià)格增長(zhǎng)二倍多；在2000年的12月達(dá)到了$376.99/MWh的頂峰。同時(shí)，加州多處大面積供電緊張，停電、斷電頻發(fā)，電力系統(tǒng)瀕臨崩潰。

為了拯救這場(chǎng)危機(jī)，加州政府作為電力批發(fā)市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)方進(jìn)入市場(chǎng)，以維持電力系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)；在批發(fā)電價(jià)最高的幾個(gè)月間簽署了諸多長(zhǎng)期合同，失當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施和錯(cuò)誤的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將一場(chǎng)本可短期內(nèi)解決的危機(jī)演變成為了長(zhǎng)期的財(cái)政問(wèn)題。

雖然危機(jī)是多方因素綜合作用的結(jié)果，但不可否認(rèn)，是電力市場(chǎng)改革不徹底造成的市場(chǎng)失靈是本次危機(jī)的主要原因。

2.2美國(guó)電力的改革

1978年出臺(tái)的《公共事業(yè)管制政策法案》開(kāi)放了垂直管理電力公司的電力輸送權(quán)，允許獨(dú)立發(fā)電商進(jìn)入市場(chǎng)售電、使用電力公司的輸電線——這標(biāo)志著美國(guó)電力市場(chǎng)改革的開(kāi)端。

2.3有缺陷的設(shè)計(jì)

2.3.1由兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行

市場(chǎng)分為日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)，兩個(gè)市場(chǎng)由新設(shè)立的控制機(jī)構(gòu)監(jiān)管。兩個(gè)機(jī)構(gòu)的平行運(yùn)作降低了市場(chǎng)效率、提高了操縱市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)涉及到風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，規(guī)則便出現(xiàn)了巨大的失誤。

2.3.2禁止電力公司簽署長(zhǎng)期購(gòu)電合約

在新的市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，加州公共事業(yè)委員會(huì)為避免壟斷、增加競(jìng)爭(zhēng)，禁止了長(zhǎng)期合約的存在，因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)期購(gòu)電合約的保護(hù)，電力公司只能被動(dòng)接受批發(fā)市場(chǎng)中不斷攀升的高額電價(jià)。

2.3.3不徹底的改革

僅對(duì)電力批發(fā)進(jìn)行市場(chǎng)改革，固定零售市場(chǎng)價(jià)格。

為了保證為消費(fèi)者提供穩(wěn)定低廉的價(jià)格，將電力公司的零售電價(jià)固定，這意味著批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)無(wú)法被傳遞給零售端消費(fèi)者，故而當(dāng)批發(fā)價(jià)格增加時(shí)，電力用戶(hù)無(wú)法針對(duì)批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格變動(dòng)做出相應(yīng)。 [2]

3.電改是否要進(jìn)行

危機(jī)并不是“電改”本身引發(fā)的，而是規(guī)則設(shè)計(jì)的不合理、不徹底為危機(jī)帶來(lái)了潛在隱患，并不是“市場(chǎng)化”的改革本身是不可取的，而是開(kāi)放市場(chǎng)之后的過(guò)度管制存在問(wèn)題。禁止長(zhǎng)期購(gòu)電合約，固定零售定價(jià)，美國(guó)電力改革的一系列措施其實(shí)是限制了改革的徹底性。但存在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，我們就停止改革嗎？答案不言而喻，改革是電力發(fā)展的必經(jīng)之路。[3]

4.結(jié)語(yǔ)

結(jié)合了英國(guó)和美國(guó)的電改發(fā)展之路，我們可以發(fā)現(xiàn)：制度上的市場(chǎng)化設(shè)計(jì)與監(jiān)管上的機(jī)構(gòu)性干預(yù)是首要的。引入市場(chǎng)是要打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，這需要設(shè)計(jì)一個(gè)十分合理的市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)。應(yīng)綜合考慮短期、中期市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)和長(zhǎng)期合約進(jìn)行購(gòu)電，以避免現(xiàn)貨或?qū)崟r(shí)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的價(jià)格飆升、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。要充分考慮市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)上的效率原則，以免在規(guī)則的設(shè)計(jì)上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的失誤。另一方面，在市場(chǎng)運(yùn)行之上，有一個(gè)全面、高效的監(jiān)管手段是十分必須要的，不能留下可鉆營(yíng)的空間讓市場(chǎng)操弄者有機(jī)可乘。

科學(xué)、健全的頂層設(shè)計(jì)是電能改革成功的必要因素。我們應(yīng)多借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，多結(jié)合自身實(shí)際情況，走出一條適合中國(guó)國(guó)情的電能改革道路，為我們的社會(huì)發(fā)展，為我們的環(huán)境保護(hù)，為我們的子孫后代打下堅(jiān)實(shí)的電能基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐征.分久必合合久必分：英國(guó)電力市場(chǎng)化改革帶給我們哪些啟示？[J]2017（05）

[2]孫軼儂.美國(guó)加州電力危機(jī)對(duì)電改的啟示.[J] 2017（04）

[3]朱敏.借鑒FiTCfD機(jī)制推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)改革.[J] 2017（02）