資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色實踐
—— 以山西省“大同藍”為例*

張義豐 張吉福 馬彥平 馬安全 趙曉寧 穆松林 張 偉

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國共產(chǎn)黨大同市委員會 大同 037300

3 大同市人民政府 大同 037300

4 大同市環(huán)境保護局 大同 037300

5 北京市社會科學(xué)院 北京 100101

6 西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院 重慶 400715

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的綠色實踐
—— 以山西省“大同藍”為例*

張義豐1張吉福2馬彥平3馬安全3趙曉寧4穆松林5**張 偉6

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國共產(chǎn)黨大同市委員會 大同 037300

3 大同市人民政府 大同 037300

4 大同市環(huán)境保護局 大同 037300

5 北京市社會科學(xué)院 北京 100101

6 西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院 重慶 400715

霧霾是我國大氣污染的突出問題，也是全國許多省市遇到的共性難題。地方政府要穩(wěn)妥處理公眾需求及環(huán)境保護壓力和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。大同市作為全國重要煤炭工業(yè)基地、山西轉(zhuǎn)型綜改的前沿陣地、資源型城市的典型區(qū)域，在全國樹立了“大同藍”的知名品牌。文章從理念、支撐、核心、措施、抓手、路徑、保障、基礎(chǔ)和途徑 9 個方面對“大同藍”的綠色轉(zhuǎn)型和實踐進行總結(jié)與歸納，希望能夠為山西省及類似區(qū)域的綠色發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和參考。

資源型城市，大同藍，綠色實踐，生態(tài)文明建設(shè)

DOI10.16418/j.issn.1000-3045.2017.08.012

霧霾是我國大氣污染的突出問題，也是全國許多省市遇到的共性難題[1-5]。霧霾治理已成為國家重視、百姓關(guān)注的熱點話題[6-12]。面對霧霾問題，各級政府一方面要對公眾負(fù)責(zé)，其環(huán)境保護壓力越來越大；另一方面，“要發(fā)展，要 GDP”的政績觀一定階段依然存在。因此，地方政府要穩(wěn)妥處理公眾需求及環(huán)境保護壓力和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

2016 年，在多輪不利氣象條件影響下，山西省11個地市除大同市外，其余 10 個地市均啟動霧霾橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。大同市作為山西省最北部的城市，環(huán)京津冀，連晉冀蒙，又地處盆地，屬典型煤炭資源型城市，氣象擴散條件并不占據(jù)優(yōu)勢，但卻能夠從霧霾中突圍而出，全年空氣質(zhì)量二級以上優(yōu)良天數(shù)達到 314 天，超省目標(biāo)任務(wù) 53 天，較自加壓力確定的 300 天目標(biāo)超 14 天；空氣優(yōu)良率達到 86% 以上，高于省定目標(biāo)近 15 個百分點，擁有與過去“煤都”印象完全不同的“大同藍”，空氣質(zhì)量位居山西之首。

大同市不僅為京津冀發(fā)展提供資源和能源保障，“大同藍”更為京津冀綠色發(fā)展夯實生態(tài)基礎(chǔ)。中科院地理科學(xué)與資源所牽頭編制《大同市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》和《大同市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究》，為大同市從“煤都”到“綠都”的轉(zhuǎn)型做出了頂層設(shè)計和實施路徑，推出了最具競爭力的生態(tài)產(chǎn)品——“大同藍”。2016 年 12月以來，新華網(wǎng)連續(xù)刊發(fā)了 3 篇“大同藍”稿件，全國媒體也聚焦于此現(xiàn)象[13]。資源型城市如何“華麗”轉(zhuǎn)型？“大同藍”是怎么來的？如何踐行綠色發(fā)展理念及路徑？這些均是本文要探討的問題。

天藍水清任重而道遠。霧霾污染的形成，非一日之“功”，霧霾污染的防治也非一蹴而就。大同市作為全國重要煤炭工業(yè)基地，山西省轉(zhuǎn)型綜改的前沿陣地，主動應(yīng)對資源型城市轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消除粗放式發(fā)展帶來的歷史欠賬，在生態(tài)文明新理念指導(dǎo)下以及山西省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒改善環(huán)境質(zhì)量，逐漸摸索出一些實現(xiàn)“大同藍”的有效做法。

1 理念：堅持生態(tài)文明建設(shè)，踐行綠色發(fā)展

黨的十八大提出要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們既要綠水青山，又要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”。十八大以來，山西省以高度的思想自覺和行動自覺，貫徹落實生態(tài)文明新理念，圍繞習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以全國轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為契機，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

（1）“寧要綠水青山，不要金山銀山”，確立“三個大同”建設(shè)目標(biāo)。堅持走將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的道路，樹立“良好的生態(tài)環(huán)境就是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”理念，實施“136”發(fā)展戰(zhàn)略①“136”發(fā)展戰(zhàn)略：“1”是打造一座東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄的區(qū)域性中心城市。“3”是三條主線，樹立“合天、合地、合人”思想——遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗大同；遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，建設(shè)富裕大同；遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，建設(shè)幸福大同，讓全市人民都有獲得感和幸福感?！?”是六項措施——把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要務(wù)厚植發(fā)展優(yōu)勢；把改革創(chuàng)新作為第一動力拓寬發(fā)展空間；把群眾需要作為第一追求增進民生福祉；把涵養(yǎng)生態(tài)作為第一要求打造綠色之都；把安全穩(wěn)定作為第一保障營造和諧環(huán)境；把全面從嚴(yán)治黨作為第一責(zé)任凈化政治生態(tài)，將生態(tài)立市作為城市發(fā)展的主線，將建設(shè)美麗大同、富裕大同、幸福大同作為城市發(fā)展的目標(biāo)。

（2）“綠水青山就是金山銀山”，以刮骨療傷、壯士斷腕的決心治理污染。充分認(rèn)識燃煤污染和高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大氣環(huán)境的影響，在科學(xué)防控不利氣象條件影響的同時，重點減少形成霧霾的人為因素。突出產(chǎn)煤城市的去煤炭化，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源使用率，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、低產(chǎn)出“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，大幅降低污染物排放強度。

（3）貫徹綠色發(fā)展理念，真誠回應(yīng)群眾對改善空氣質(zhì)量的熱切期盼。高度重視人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量的迫切需求，把實現(xiàn)“大同藍”作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、文化復(fù)蘇、古城復(fù)興的首要任務(wù)，視為群眾“最基本的生存需要”，以“功成不必在我”的思想狠抓落實，營造了同心同力共建生態(tài)大同的良好氛圍。

2 支撐：提升空氣自凈能力，產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

霧霾治理成效是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，更離不開大同市自凈能力的提升。根據(jù)大同市地形地貌、降水量和大氣環(huán)流等因素，市委、市政府確立了生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)、環(huán)境先行、空氣優(yōu)先的發(fā)展原則，始終堅持?jǐn)U大城市綠化面積，恢復(fù)自然植被和森林，建設(shè)城市隔離帶和城市濕地公園，有效降低城市的溫室效應(yīng)，這是“大同藍”形成的支撐條件，效果良好。

2.1 提升空氣自凈能力

大同市以御河和口泉河治理為重點，制定“兩河流域”規(guī)劃，實施總投資 4.8 億元的“兩河流域”濕地項目和大同市水環(huán)境整治人工濕地及流域污水收集工程，補齊北方城市生態(tài)補水不足的短板，極大地提高了生態(tài)涵養(yǎng)能力和空氣自凈能力。同時開展冬季行動暨 “環(huán)古城”“環(huán)文瀛湖”雙環(huán)行動，總投資 690 億元，實施 27 個重點項目。其中，“環(huán)古城”行動項目 12 個、總投資113 億元，“環(huán)文瀛湖”行動項目15 個、總投資 577 億元。這些項目涵蓋了古城開發(fā)與保護、文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)、會展中心、科技產(chǎn)業(yè)園、新能源等綠色發(fā)展領(lǐng)域，搭建起大同城市發(fā)展的生態(tài)骨架，以古城復(fù)興守住發(fā)展之“心”，以環(huán)文瀛湖生態(tài)建設(shè)強健呼吸之“肺”，構(gòu)筑了全新的城市發(fā)展生態(tài)格局，這是“大同藍”形成的基礎(chǔ)。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

13 座城鎮(zhèn)污水處理廠建成運營，實現(xiàn)各縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠全覆蓋。城市生活垃圾處理廠、餐廚垃圾處理廠先后投入運營，年處理生活垃圾 36 萬噸、餐廚垃圾 5.5 萬噸。正在建設(shè)的建筑垃圾資源一體化項目總投資 7.4 億元，一期工程已于 2017 年 6 月投產(chǎn)，全部建成后可年處理城市建筑垃圾 150 萬噸，年處理道路瀝青混凝土垃圾 50 萬噸，處理后建筑垃圾生產(chǎn)成再生骨料、再生活性微粉、公路用無機料、干混砂漿、高性能混凝土、混凝土制品、陶粒、園林土等產(chǎn)品?？偼顿Y 0.689 億元的污泥處置項目于 2017 年 1月靜態(tài)調(diào)試，3 月投入運行，運行后可日處理污泥 200 立方米。

2.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

大同市三次產(chǎn)業(yè)比例已由 5.3 ：50.7 ：44 調(diào)整為 5.8 ：36.5 ：57.7（2016 年數(shù)據(jù)）。在工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，非煤工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重 50.9%，同比增加 13.6%；煤炭工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重 49.1%，同比減少 13.6%。在打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈方面，大同市以文化旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，積極推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”，壓減煤炭產(chǎn)能 2 976 萬噸，堅持不懈地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育工程、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、特色農(nóng)業(yè)增效工程，構(gòu)建起具有鮮明特點、支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3 核心：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源構(gòu)成，推進工業(yè)節(jié)能減排

大同市“將生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”，用環(huán)境保護倒逼落后行業(yè)，積極引導(dǎo)、推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

（1）堅持工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評同步推進。

在裝備制造園區(qū)、醫(yī)藥園區(qū)、新能源園區(qū)、冶金工業(yè)園區(qū)、煤化工園區(qū)、龍泉工業(yè)園區(qū)、塔山循環(huán)工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)建設(shè)中突出規(guī)劃環(huán)境影響評價的先行地位，在項目土建工程中加強污染配套設(shè)施的建設(shè)，努力打造集約化、多元化產(chǎn)業(yè)平臺。

（2）引導(dǎo)優(yōu)勢項目與綜合項目互為補充齊頭并進。

在園區(qū)化平臺承載中，大同市綜合能源基地項目同煤塔山二期 2×66 萬千瓦熱電機組已有一臺并網(wǎng)發(fā)電，另一臺試運行；同煤陽高 2×35 萬千瓦項目已基本具備水壓試驗條件。新能源基地建設(shè)項目采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地一期 100 萬千瓦項目已成功并網(wǎng)。全市風(fēng)力發(fā)電總裝機 165 萬千瓦，光伏發(fā)電裝總計 155 萬千瓦，分別占到山西省的 23%（724 萬千瓦）和 53%（292 萬千瓦）?？偼顿Y 258 億的同煤中海油 40 億立方米煤制氣項目、晉北物流園區(qū)、大同通用航空制造產(chǎn)業(yè)園、裝配式綠色建筑集成產(chǎn)業(yè)基地、大同熊貓電站等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目強力推進，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造相互補充，互相促進，形成煤與非煤產(chǎn)業(yè)同時做強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化的良性循環(huán)。

以上是“大同藍”形成的背景要素，也是大同市堅持生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)、環(huán)境先行和空氣優(yōu)先的結(jié)果。

4 措施：強化八項管控措施，開展鐵腕治污

環(huán)境保護執(zhí)行不是“棉花棒”，而是“殺手锏”，是一項項目標(biāo)的“硬碰硬”，是一條條舉措的“實打?qū)崱?。近年來大同市切實強化控煤、治氣、管車、抑塵、減排、治企、預(yù)警、取締“土小”等八項管控措施，不斷加強大氣污染治理力度，同時又從增綠和涵養(yǎng)生態(tài)方面做出實實在在的努力。

4.1 強化八項管控措施

（1）控煤方面。大同市全面淘汰10 噸以下燃煤鍋爐，加快 20 噸以上燃煤鍋爐改造工程，近年來共取締燃煤鍋爐 3 000 臺，減少燃煤量約 189 萬噸，減排煙塵 9 070 噸，二氧化硫 15 120 噸，氮氧化物 6 840 噸。

（2）治氣方面。大同市公交車全部置換成為新能源車和純電動車，總投資達到 5.34 億元。其中，天然氣公交車達到 620 輛，投資 2.85 億；混合動力公交車 184 輛，投資 1.20 億元；純電動車 150 輛，投資 1.29 億元。

（3）管車方面。環(huán)保、公安、商務(wù)、財政、交通五部門聯(lián)合推進淘汰黃標(biāo)車和老舊車工作。近兩年共淘汰黃標(biāo)車及老舊車 30 182 輛，其中黃標(biāo)車 14 497 輛，老舊車 15 685 輛。

（4）抑塵方面。啟動全市鐵腕治污“綠網(wǎng)行動”，要求建筑工地施工區(qū)域內(nèi)裸露土方全部用綠網(wǎng)覆蓋，全面整治建筑工地?fù)P塵，徹底解決工地?fù)P塵問題。共檢查工地 61 個，下達整改通知書 45 份，排查整改隱患 181 條。

（5）減排方面。實施山西漳電大唐塔山發(fā)電有限公司等 5 家電力企業(yè)機組超低排放改造提標(biāo)改造減排工程，減排二氧化硫 17 140 噸，氮氧化物 7 100 噸；實施廣靈金隅水泥有限公司等 3 家水泥企業(yè)脫硝工程，減排氮氧化物 810 噸；實施縣區(qū)集中供熱替代燃煤鍋爐工程，減排二氧化硫 136 噸，氮氧化物 34 噸，替代原煤 8 550 噸；實施清潔能源改造減排工程，減排二氧化硫 531 噸，氮氧化物 116 噸。

（6）治企方面。對全市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)備安裝率、驗收率、比對考核率均達 100%。52 家污染源國控企業(yè)均建立紙質(zhì)和電子檔案，無人機執(zhí)法、網(wǎng)格化執(zhí)法和污染源在線監(jiān)控綜合執(zhí)法手段強硬有力。

（7）預(yù)警方面。環(huán)保與氣象部門聯(lián)合建立重污染天氣會商機制，運用氣象預(yù)報與重污染天氣預(yù)警雙平臺，積極開展多輪重污染天氣會商，并依據(jù)會商結(jié)果進行空氣質(zhì)量潛勢分析，強化重污染天氣應(yīng)對措施。2016 年不利氣象條件下，先后出動環(huán)保執(zhí)法人員 500 余人（次），全部下沉至街道社區(qū)和污染點源，實行夜查、突查、日查、巡查、督查“五查”措施。共檢查企業(yè) 300 家（次），其中排查涉水企業(yè) 84 家；下達行政處罰 699 萬元，其中按日計罰 290 萬元。

（8）取締 “土小”方面。深入開展全市 “鐵腕治污行動”，取締“土小”企業(yè) 77 家，其中，小洗煤 43 家，碘石窯 34 座。

以上八項管控措施是“大同藍”形成的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，也初步實現(xiàn)了大同的生態(tài)發(fā)展理念。

4.2 提高增綠和涵養(yǎng)生態(tài)成效

“環(huán)境就是民生”“青山就是美麗”“藍天就是幸?！?， 2016 年，大同古城墻合攏、護城河全線貫通。其中，護城河總長 9 千米，主河道寬 20 米，如一條環(huán)古城的玉帶重現(xiàn)了明代城墻的歷史風(fēng)貌，極大地涵養(yǎng)了古城生態(tài)。北城墻帶狀公園新增綠化面積 17.97 萬平方米，西城墻帶狀公園新增綠化面積 22.2 萬平方米，如環(huán)城而建的綠色屏障，使古城空氣得到生態(tài)凈化。大同市 2016 年累計完成園林綠化工程量 5.3 億元，建成區(qū)新增綠化面積 116.78 萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到 40.96%、36.84% 和 15.27 平方米，同比分別提高了 0.87%、0.88% 和 0.48 平方米/人，增綠與涵養(yǎng)生態(tài)方面取得顯著成效。

5 抓手：污染物總量減排、多污染物協(xié)同控制

合理確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)核算相應(yīng)的環(huán)境容量確立大氣污染物的綜合治理方案。

（1）通過污染物總量減排，倒逼企業(yè)使用清潔能源。開展節(jié)能減排行動，并積極參與排污權(quán)交易市場交易。制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、實行在線監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核等手段實現(xiàn)全市的總量控制。

（2）充分發(fā)揮市區(qū)與各區(qū)（縣）聯(lián)網(wǎng)機制。基于區(qū)域的聯(lián)合防控將產(chǎn)生環(huán)境治理的正外部性有助于以較低成本來實現(xiàn)污染控制目標(biāo)。通過建立科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測體系展開對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多種污染物的協(xié)同控制。

（3）加強對燃煤電廠、水泥廠脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的建設(shè)和管理。市區(qū) 7 個火電廠共計 717 萬千瓦機組達到新的國家排放標(biāo)準(zhǔn)；國電大同發(fā)電公司、漳澤電力集團同煤塔山電廠、同煤集團同達熱電公司、大唐國際云岡熱電公司的全部或部分機組完成了超低排放改造。水泥行業(yè)全部完成了脫硝工程設(shè)施的建設(shè)和粉塵防治設(shè)施的提標(biāo)改造工程。按照《大同市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治實施方案》，12 家制藥、表面噴涂、有機化工等重點單位揮發(fā)性有機物污染綜合治理全面開展。大同市 30 家重點企業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有 29 家實施了清潔生產(chǎn)審核中給出的 59 項中高費方案，實施率 93.2%，超額完成省目標(biāo)任務(wù)。

6 路徑：調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推廣使用環(huán)保型煤

大同市委、市政府為改善空氣質(zhì)量專門劃定 89 平方公里禁燃區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用原煤，推廣清潔能源。為此多年來拆除燃煤鍋爐 3 000 余臺，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱 5 780 萬平方米，集中供熱覆蓋率達到 99.7%。發(fā)展天然氣用戶 68.4 萬戶，覆蓋率 98.7%。新建建筑中大力推廣可再生能源，可再生能源應(yīng)有比例達到 81%。萬元 GDP 綜合能耗同比下降 3.2%。

大同市在大力推進古城復(fù)興的同時，著力解決古城平房戶燃煤污染。古城內(nèi)原有平房居民 40 000 戶，年產(chǎn)生二氧化硫 1 280 噸，氮氧化物 290 噸，煙塵 1 920 噸，面源污染非常嚴(yán)重。市委、市政府以政府補助、專項資金支持和相關(guān)縣區(qū)配套的方式，每年冬季向古城內(nèi)平房居民每戶免費發(fā)放 1 噸環(huán)保型煤，并允許其優(yōu)惠（成本價）購買 2 噸環(huán)保型煤。僅 2015—2016 年 2 年間，大同市用于環(huán)保型煤補助的資金達到 2 000 萬元。在古城復(fù)興過程中這項惠民政策進一步擴大至城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，有 22 000 戶城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部平房居民從中受益。據(jù)統(tǒng)計，大同市古城內(nèi)平房居民已由原來的 40 000 戶減少至 1 000 戶，減排二氧化硫 1 250 噸，氮氧化物 282 噸，煙塵 1 870 噸。大同市城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部 22 000 戶平房居民使用環(huán)保型煤減排二氧化硫 246 噸，氮氧化物 80 噸，煙塵 527 噸。此外，為了有效改善用能結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，大同市還在陽高縣大泉山等村、渾源縣荊莊等村，開展共計 2 050 戶的“煤改電”采暖電氣化試點工程，項目完成后預(yù)計可年節(jié)約 0.64 萬噸標(biāo)煤，約折 0.91 萬噸原煤，年減排二氧化硫 145.6 噸、氮氧化物 26.7 噸、煙塵 218.4 噸。

7 保障：傳導(dǎo)壓力擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，落實環(huán)保主體責(zé)任

深化生態(tài)文明體制改革，堅定不移地把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”夯實，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)制度化和法治化。大同市委、市政府高度重視環(huán)保工作，著力構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、齊抓共管的工作機制。成立了大同市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《大同市環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》《大同市環(huán)境保護督察實施方案》《大同市環(huán)境保護大檢查實施方案》《大同市水環(huán)境整改方案》，明確由市委書記、市長任全市環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，對環(huán)保工作親自抓；市委秘書長、分管公安和分管環(huán)保的副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，對環(huán)保工作具體抓；市環(huán)保局局長為辦公室主任負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)；各部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，分別履行環(huán)保工作職責(zé)；各級黨委、政府嚴(yán)格履行環(huán)境保護主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，主動抓好落實，強化環(huán)保主體責(zé)任，各縣區(qū)、各部門對環(huán)保工作給予高度重視，從而形成了縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，這是“大同藍”形成的組織保障。

7.1 強化環(huán)境保護和綠色考核制度建設(shè)

建立和完善以經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護為核心目標(biāo)的綠色 GDP 考核制度，牢固樹立正確的政績觀，堅決不要污染環(huán)境破壞生態(tài)的 GDP，努力創(chuàng)造綠水青山可持續(xù)發(fā)展的 GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的 GDP，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，發(fā)動群眾，強化監(jiān)督，打一場環(huán)境保護的攻堅戰(zhàn)，努力開創(chuàng)碧水藍天新大同。

7.2 建立全市污染防治的聯(lián)防聯(lián)控機制

堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)合相結(jié)合原則。建立環(huán)境保護工作中的協(xié)同治污、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動三大機制，提高區(qū)域聯(lián)控實效。對各區(qū)（縣）污染防治工作的監(jiān)測、監(jiān)管、評估制定統(tǒng)一規(guī)則。針對重點企業(yè)和行業(yè)進行重點監(jiān)控。目前，全市所有區(qū)（縣）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)基本形成，擺脫以往“單打獨斗”的模式，尋求全市各主體的聯(lián)防聯(lián)控。

8 基礎(chǔ)：萬眾一心、公眾參與

“大同藍”是大同社會各界和廣大群眾共同守護的綠色成果。大同市鼓勵公眾積極參與監(jiān)督污染問題，通過媒體曝光、定期通報、暢通舉報渠道等方式提高公眾環(huán)保參與度。

8.1 建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機制

注重信息的公開化，確保公開的信息準(zhǔn)確和統(tǒng)一；并建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括相關(guān)執(zhí)法的規(guī)章制度和管理措施，形成一致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度。大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室定期公布燃煤鍋爐處罰名單，通報秸稈焚燒火點情況、環(huán)境違法企業(yè)整治處罰等，接受社會監(jiān)督。大同市出臺環(huán)境污染有獎舉報辦法，設(shè)立 500 萬元的污染舉報獎勵，實現(xiàn) 12345 政府熱線、12369 環(huán)保熱線和 12369 環(huán)保微信“三平臺”無縫對接，每年受理處辦環(huán)境信訪 2 000 余件，件件有落實，案件辦結(jié)率和回訪率均達到 100%。

8.2 推動公眾參與機制

大同市以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，廣泛開展公眾參與和環(huán)保宣傳活動。在《大同日報》開辟“環(huán)保大檢查”“藍天行動”等專欄，及時發(fā)布環(huán)保工作最新消息。大同電視臺對“創(chuàng)模”主題宣傳活動進行報道，市內(nèi)各大電子屏、賓館、飯店、商店等門前小電子屏滾動播出環(huán)?？谔枠?biāo)語，提高社會各界環(huán)保意識。全市開展生態(tài)文明“十進”活動，印發(fā)《生態(tài)文明手冊》，向農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、機關(guān)等免費發(fā)放；進學(xué)校 50人（次）、進企業(yè) 82人（次）、進社區(qū) 98 人（次）、進商店 115人（次）、進機關(guān) 63人（次）、進農(nóng)村 628人（次）；組織開展“小手拉大手，共建藍天碧水”的“環(huán)保小衛(wèi)士”活動；積極開展綠色創(chuàng)建活動，創(chuàng)建綠色家庭 20 個、綠色企業(yè) 13 家、綠色賓館 15 個以及市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 個、市級生態(tài)村 25 個。

9 途徑：加快推動生態(tài)轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

“大同藍”從一定程度上展現(xiàn)了大同市作為資源型城市踐行綠色發(fā)展，大力實施生態(tài)轉(zhuǎn)型、鍥而不舍、久久為功的轉(zhuǎn)型歷程，體現(xiàn)的是一個階段性的成果，大同市委、市政府對此有著深刻的認(rèn)識。針對如何守護“大同藍”成果，提升“大同藍”品牌價值，把培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和控制燃煤污染有機結(jié)合起來，通過大力推廣潔凈煤、煤改氣、煤改電等有益嘗試，達到“一石二鳥”的效果，打破制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，推動從根本上解決燃煤污染問題。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度，推進鐵腕治污，深化綜合整治，橫向構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)群，縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，營造山清水秀的生態(tài)環(huán)境。2017 年，大同市將把“生態(tài)轉(zhuǎn)型”這個城市發(fā)展課題繼續(xù)做深做細，推動轉(zhuǎn)型升級，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快可持續(xù)發(fā)展。

（1）培育戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)。加強與中星微、浪潮、百度等信息技術(shù)企業(yè)和投資機構(gòu)合作，爭取建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。積極推進通用航空產(chǎn)業(yè)園、高效單晶光伏組件等項目建設(shè)。支持發(fā)展煤制天然氣、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)品。

（2）創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能總量，推進煤炭清潔高效利用。開工建設(shè)國家光伏示范基地二期、晉北風(fēng)電基地項目。積極發(fā)展高展高載能產(chǎn)業(yè)，主攻電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）改造提質(zhì)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托中車大同電力機車有限公司，發(fā)展電力機車和城市軌道交通裝備制造。支持中銀羊毛羊絨產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地項目建設(shè)。做強做大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)山西庫邦年產(chǎn) 80 噸醫(yī)藥中間體、渾源正北芪開發(fā)等項目。

（4）扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)山西省大氣污染防治行動計劃，加大清潔能源替代散煤力度，實施以氣代煤、以電代煤工程。繼續(xù)擴大清潔能源推廣范圍，依托中科院潔凈爐具及潔凈煤技術(shù)支持，推廣節(jié)能環(huán)保爐具和潔凈煤使用。推進以氣代煤、以電代煤工程。推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用。依托北京大學(xué)工學(xué)院粉煤灰新型墻體材料研發(fā)技術(shù)，北京雪迪龍公司在大同縣吉家莊鄉(xiāng)實施總投資 10 187.6 萬元的項目得以加速，以粉煤灰為主要材料生產(chǎn)制作新型墻體，培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（5）做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。重視古堡開發(fā)，發(fā)展邊塞文化、長城旅游。依托古都燈會，弘揚年俗文化，打造“大同年”品牌。推廣王府升鍋宴，盡顯老大同絕活，推動民間工藝產(chǎn)業(yè)化。

（6）壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做精雜糧、做優(yōu)果菜、做強畜牧、做好藥材，推動國家級種植與加工示范園區(qū)創(chuàng)建工作，培育藥食同源產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

1 謝元博, 陳娟, 李巍. 霧霾重污染期間北京居民對高濃度PM2.5持續(xù)暴露的健康風(fēng)險及其損害價值評估. 環(huán)境科學(xué), 2014, 35(1)： 1-8.

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張義豐中科院地理科學(xué)與資源所研究員，旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心總規(guī)劃師。建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略推進委員會專家、國務(wù)院參事室華鼎國學(xué)研究基金會國茶專家委員會副主任、中國長城學(xué)會副秘書長、中國長壽之鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟專家委員會執(zhí)行主任、中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)委員會副主任、中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃學(xué)會全國有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委員會副主任、中國老年學(xué)和中國老年醫(yī)學(xué)學(xué)會“智庫”專家委員會專家、北京溝域經(jīng)濟發(fā)展促進中心主任。主要研究領(lǐng)域為生態(tài)文明建設(shè)、溝域經(jīng)濟與山區(qū)發(fā)展、區(qū)域農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展、旅游規(guī)劃。主持和主要參與國家自然科學(xué)基金、國家部委委托項目10 余項，獲得國家和省部級獎 4 項，發(fā)表學(xué)術(shù)論文 80 余篇，著作 8 部，撰寫咨詢報告 6 份，得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重要批示。E-mail： zhangyf@igsnrr.ac.cn

Zhang YifengProfessor of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research (IGSNRR), Chinese Academy of Sciences (CAS). He also is the chief planner of Tourism Research and Planning and Design Center of IGSNRR. Other titles he owns include the expert of China Committee for Strategic Promotion of Constructing an Innovation-oriented Country, vice chairman of Tea Expert Committee of Consultation Department of the State Council, vice executive secretary of Chinese Great Wall Society, executive director of China Longevity Township Green Industry Development Alliance Committee, deputy director of Leisure Agriculture Committee, China Agricultural Planning Society deputy director of Expert Committee of the National Organic Agriculture Industry Alliance of Chinese Society of Agricultural Regionalization, the expert of Expert Committee of “Think Tank” of Chinese Gerontology and Geriatric Medicine Society, and chairman of Beijing Valley Economic Development Promotion Center. His main research fields cover construction of ecological civilization, valley economy and mountainous development, rural-urban development, and tourism planning. He hosted and participated in more than 10 projects sponsored by the National Natural Science Foundation of China and other national ministries, and won 4 national and provincial awards. He has published 8monographs, over 80 peer-reviewed papers, and submitted 6 advisory reports and received the important instructions from relevant government officials. E-mail： zhangyf@igsnrr.ac.cn

穆松林男，北京市社會科學(xué)院助理研究員，中科院地理科學(xué)與資源所博士后，土地估價師，中國地理學(xué)會會員、中國自然資源學(xué)會會員。主要研究領(lǐng)域為區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展與土地利用。先后主持國家社會科學(xué)基金一般項目、中國博士后科學(xué)基金面上資助項目、北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目、北京市博士后科研活動經(jīng)費資助項目、北京市朝陽區(qū)博士后科研活動經(jīng)費資助項目，參與國家自然科學(xué)基金青年項目、國家科技支撐計劃項目和國家環(huán)保部委托項目等 6 項。發(fā)表學(xué)術(shù)論文 30 余篇，專著 1 部。E-mail： songlinmukf@126.com

Mu SonglinMale, assistant Professor of Beijing Academy of Social Sciences, post-doctoral of IGSNRR, CAS, and land valuer. He majors in regional economy, construction of ecological civilization, and rural-urban development and land use. He hosted and participated in more than 6 projects sponsored by the National Social Science Foundation of China, China Postdoctoral Science Foundation, the National Natural Science Foundation of China, and Beijing Social Science Fund. He has published 1 book and more than 30 papers. E-mail： songlinmukf@126.com

Green Practice of Transformation and Development of Resource-based City—— Case Study of “Datong Blue” in Shanxi Province, China

Zhang Yifeng1Zhang Jifu2Ma Yanping3Ma Anquan3Zhao Xiaoning4Mu Songlin5Zhang Wei6
（1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2 Datong Committee of the Communist Party of China, Datong 037300, China; 3 Datong People’s Government, Datong 037300, China; 4 Datong Environmental Protection Bureau, Datong 037300, China; 5 Beijing Academy of Social Sciences, Beijing 100101, China; 6 School of Geographical Sciences, Southwest University, Chongqing 400715, China）

Haze is a prominent problem in China’s air pollution, yet also the common problems encountered by the provinces and cities. The local government should deal with the relationship between public demand as well as environmental protection and economic growth. As the important national coal industrial base, the forefront of Shanxi comprehensive transformation, and the typical resource-based city, Datong has set a well-known brand named “Datong Blue” in the country. This paper summarizes the green transformation and practice of “Datong Blue”from nine aspects： concept, support, core, measure, grasping, path, guarantee, foundation, and way, hoping to provide scientific basis and reference for green development in Shanxi Province and similar areas.

resource-based city, Datong Blue, green practice, ecological civilization construction

*資助項目：國家社科基金一般項目（16BJL125）

**通訊作者

修改稿收到日期：2017年5月8日