為化工園區(qū)定制“綠鄰共建計(jì)劃”

文 徐小萍

為化工園區(qū)定制“綠鄰共建計(jì)劃”

文 徐小萍

綠石環(huán)境保護(hù)中心協(xié)助搭建政府、企業(yè)、社區(qū)、NGO多方參與的共治平臺(tái)，使企業(yè)合規(guī)排放、信息透明，推動(dòng)企業(yè)在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行環(huán)境整治。

“買菜吃”“辣眼睛”“嗆喉嚨”……這曾是生活在化工園區(qū)周邊居民口中的高頻詞匯，土壤種不出菜，化工園區(qū)氣味大是他們生活的常態(tài)。面對(duì)這些問題，居民拉條幅、堵廠門的情況時(shí)有發(fā)生，與企業(yè)、園區(qū)間的矛盾也日趨嚴(yán)重。如何幫助居民和化工園區(qū)這對(duì)“鄰居”走出困局？綠石環(huán)境保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱“綠石”）探索出了自己的辦法。

綠石計(jì)劃打造“綠鄰”園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)不斷優(yōu)化在環(huán)境現(xiàn)狀、信息公開和公眾參與上的表現(xiàn)，達(dá)到達(dá)標(biāo)排放、減少擾民，最終成為大家的綠色好鄰居。

“綠鄰共建計(jì)劃”的初衷

江蘇素有化工大省之稱，擁有國(guó)家和省級(jí)園區(qū)近70個(gè)，總規(guī)劃面積800平方千米。這些園區(qū)在為地方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了工業(yè)污染。

從2014年開始，江蘇省政府就開始集中整治化工園區(qū)。當(dāng)年年初，江蘇省經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，從2014年1月起，對(duì)沿海地區(qū)15個(gè)化工園區(qū)開展為期一年的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，正式打響江蘇化工園區(qū)集中整治的第一槍。

此后，江蘇各園區(qū)企業(yè)集中開展園區(qū)整治，加強(qiáng)了園區(qū)企業(yè)對(duì)廢氣廢水的收集與處理，規(guī)范了對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的儲(chǔ)存處置，也取締了不少化工項(xiàng)目。

綠石一直致力于推動(dòng)多方協(xié)作，有效助力環(huán)境治理及可持續(xù)發(fā)展。2011年開始，綠石進(jìn)入工業(yè)污染領(lǐng)域，推動(dòng)一些化工企業(yè)的排污口信息公開等。在江蘇省集中整治園區(qū)污染的背景下，綠石也開始尋找更有效推動(dòng)化工污染問題解決、保障周邊居民環(huán)境權(quán)益的好辦法。

2014年亞青會(huì)召開前夕，綠石對(duì)南京市內(nèi)一些排放量大或污染嚴(yán)重的企業(yè)開展污染調(diào)研，并向南京市政府提交調(diào)研報(bào)告。其中，報(bào)告中提到的南京棲霞區(qū)烷基苯廠區(qū)域烷基苯廠可能存在廢水污染問題，后來(lái)經(jīng)核實(shí)，是屬于烷基苯廠獨(dú)立出來(lái)的企業(yè)佳和日化的問題。

2014年6月，烷基苯廠了解到綠石的工作后，邀請(qǐng)綠石進(jìn)廠溝通并參觀調(diào)研。在這里，綠石發(fā)現(xiàn)企業(yè)認(rèn)同圓桌對(duì)話的形式，也看到了綠鄰共建的可能性。

2014年底，在阿拉善SEE勁草同行項(xiàng)目導(dǎo)師的幫助下，綠石確定了工業(yè)污染的核心項(xiàng)目——綠鄰共建計(jì)劃。

綠鄰共建計(jì)劃，旨在為江蘇省工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）提供個(gè)性化環(huán)境治理方案，協(xié)助搭建政府、企業(yè)、社區(qū)、NGO多方參與的共治平臺(tái)，使企業(yè)合規(guī)排放、信息透明，推動(dòng)企業(yè)在社會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行環(huán)境整治，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好。

教育的社會(huì)地位回報(bào)屬于社會(huì)分層的研究視角。而教育自身就具備社會(huì)分層的功能，即個(gè)人通過(guò)接受教育來(lái)實(shí)現(xiàn)階層流動(dòng)和改變階層地位（王小紅，2013）。關(guān)于教育和社會(huì)分層的關(guān)系，有學(xué)者認(rèn)為教育可以推進(jìn)社會(huì)分層流動(dòng)，即處于社會(huì)底層的成員通過(guò)接受教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。仇立平、肖日葵（2011）認(rèn)為，從廣義文化資本出發(fā)，即便在經(jīng)濟(jì)資本、政治資本相對(duì)不足的前提下，通過(guò)文化資本的不斷累積，也可以得到更高的社會(huì)地位，進(jìn)而突破社會(huì)地位上存在的“馬太效應(yīng)”。而文化資本對(duì)社會(huì)地位的獲取通常是利用教育這一中介變量起作用。尤其對(duì)農(nóng)村地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，借助教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層流動(dòng)、改變處于社會(huì)底層狀況的必要途徑。

目前，綠石已經(jīng)完成包括南京烷基苯區(qū)域、江蘇響水生態(tài)化工園區(qū)、南通如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的7個(gè)化工園區(qū)實(shí)地調(diào)研，并持續(xù)監(jiān)督共建綠鄰。

2016年7月26日，綠石攜專家走訪響水園區(qū)，查看企業(yè)雨水管網(wǎng)。

監(jiān)督化工園區(qū)推動(dòng)多方共建

那么，綠石是如何有效解決工業(yè)污染問題的？

經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，綠石已推動(dòng)數(shù)個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)整改，其中鹽城響水化工生態(tài)園就是綠石推動(dòng)多方共同解決環(huán)境問題的一個(gè)典型案例。

自2015年3月起，一年多的時(shí)間內(nèi)，歷經(jīng)10余次園區(qū)回訪、累計(jì)30多天實(shí)地觀察、10余次污染舉報(bào)和頻繁的對(duì)話溝通，綠石通過(guò)實(shí)地環(huán)境調(diào)研、環(huán)境舉報(bào)、圓桌對(duì)話等方式最終促成響水生態(tài)化工園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“響水園區(qū)”）的全面整改。

2016年2月，綠石將多次實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的企業(yè)暗管偷排等環(huán)境違法事實(shí)，以郵寄材料的形式向環(huán)保部、環(huán)保部華東督查中心、江蘇省環(huán)保廳、鹽城市環(huán)保局進(jìn)行舉報(bào)，并通過(guò)機(jī)構(gòu)微信公眾號(hào)發(fā)布相關(guān)調(diào)研情況。

這一輪監(jiān)督舉報(bào)過(guò)后，響水縣副縣長(zhǎng)、縣環(huán)保局局長(zhǎng)、園區(qū)管委會(huì)書記來(lái)到綠石辦公室，共同探討園區(qū)整改工作。交流過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，原來(lái)園區(qū)的各個(gè)部門各管一攤、各自為政，只有各部門都參與到園區(qū)污染防治工作，才能有助于環(huán)境問題的有效解決。

2016年3月，江蘇省環(huán)保廳向鹽城市人民政府發(fā)出《響水生態(tài)化工園區(qū)環(huán)境違法問題掛牌督辦事先告知書》，要求園區(qū)限期治理相關(guān)環(huán)境違法問題。

自此，響水園區(qū)正式開始全面整改。在具體的整改措施方面，園區(qū)對(duì)三十多家企業(yè)進(jìn)行行政處罰并責(zé)令其整改，展開“清管行動(dòng)”排查清除園區(qū)地下暗管，投資8000萬(wàn)元進(jìn)行“一企一管”管廊工程，還實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，發(fā)動(dòng)群眾參與環(huán)境監(jiān)督等。

除了對(duì)響水園區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督外，綠石還邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)入園區(qū)“診病開藥”，有效推動(dòng)企業(yè)的環(huán)境問題整改，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

綠石對(duì)于化工園區(qū)存在環(huán)境問題的調(diào)研，還引起了江蘇省環(huán)保廳的重視。

2015年7月7日，由江蘇省環(huán)保廳牽頭，蘇北地區(qū)四個(gè)園區(qū)的環(huán)境管理主要負(fù)責(zé)人全部參加，綠石與包括響水生態(tài)化工園區(qū)在內(nèi)的四個(gè)沿?；@區(qū)開展圓桌對(duì)話，商討污染問題解決方案。

通過(guò)幾年的努力，綠石已經(jīng)推動(dòng)多個(gè)化工園區(qū)進(jìn)行污染治理，也受到了百姓的支持。比如機(jī)構(gòu)微信公眾號(hào)在關(guān)于如東沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的文章后面，有當(dāng)?shù)鼐用裨谠u(píng)論里面留下了感謝的話語(yǔ)。“綠鄰共建計(jì)劃”還獲得了公益界的肯定，獲得中國(guó)光彩事業(yè)基金會(huì)頒發(fā)的“2016水環(huán)保公益人物”獎(jiǎng)項(xiàng)。

2016年12月13日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，對(duì)污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個(gè)行業(yè)提出要求，要求到2017年底，達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。

這份文件，將對(duì)工業(yè)企業(yè)污染治理形成硬約束，也成為綠石執(zhí)行“綠鄰共建計(jì)劃”的又一抓手，綠石希望，經(jīng)過(guò)努力，讓更多化工園區(qū)與周邊百姓成為真正的好鄰居。

未來(lái)，綠石計(jì)劃以打造“綠鄰”園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)不斷優(yōu)化在環(huán)境現(xiàn)狀、信息公開和公眾參與上的表現(xiàn)，讓工業(yè)園區(qū)能在社會(huì)的監(jiān)督和助力下，達(dá)到達(dá)標(biāo)排放、減少擾民，最終成為大家的綠色好鄰居。

（作者系綠石環(huán)境保護(hù)中心傳播負(fù)責(zé)人）