金融危機背景下的貿(mào)易保護主義及我國應(yīng)對策略

丁寶根

摘要：2009年3月17日。世界銀行發(fā)布一份名為《貿(mào)易保護：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔(dān)憂》的報告，該報告顯示，自2008年11月以來，G20中的17個國家已經(jīng)實行了47項貿(mào)易保護措施，以犧牲其他國家為代價對貿(mào)易進行限制。在世界各國經(jīng)濟遭遇金融危機的無情吞噬并且各國政府謀求振興本國產(chǎn)業(yè)的背景下。貿(mào)易保護主義重新抬頭并正在迅速蔓延。本文分析了當(dāng)前貿(mào)易保護主義的主要形式、新特點、危害以及貿(mào)易保護主義對我國出口貿(mào)易的影響，并提出了我國的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：金融危機貿(mào)易保護主義應(yīng)對策略

一、當(dāng)前貿(mào)易保護主義的主要形式和新特點

(一)當(dāng)前貿(mào)易保護主義的主要形式

無論是對傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施的運作還是WTO框架中貿(mào)易救濟手段的使用，基于維護本國投資、就業(yè)的貿(mào)易保護主義火苗目前已經(jīng)非常清晰地在歐美和新興市場國家蔓延，其紛繁復(fù)雜的主要表現(xiàn)形式如下：

1技術(shù)壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國以維護國家安全、保障人類健康、保護生態(tài)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由，采取一些阻礙其他國家商品自由進入該國市場的技術(shù)性措施。其主要表現(xiàn)在苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的認(rèn)證制度和繁瑣的檢驗程序等方面。美國、日本以及歐盟在商品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等方面設(shè)置了多種貿(mào)易技術(shù)壁壘，特別是各種技術(shù)認(rèn)證制度差異性大，認(rèn)證難度和成本費用高，正成為歐美國家貿(mào)易保護的主要形式。如歐委會宣布從2009年5月1日起，所有輸歐產(chǎn)品中富馬酸二甲酯的含量不得超過0.1毫克，每公斤，而該物質(zhì)廣泛應(yīng)用于鞋類等輕紡產(chǎn)品殺菌及防霉處理。意大利衛(wèi)生部發(fā)布部令，要求對使用該物質(zhì)作為防霉劑的產(chǎn)品進行沒收和檢測，并特別指出要對中國產(chǎn)品進行嚴(yán)查。美國服裝鞋類協(xié)會也公布了其全球限制物質(zhì)名單RSL第四版修正稿。受限物質(zhì)包括富馬酸二甲酯、甲醛、殺蟲劑、重金屬、阻燃劑、石棉等。

2出口補貼。據(jù)世行報告。出口補貼已成為各國實行貿(mào)易保護的主要措施。如歐盟宣布對黃油、奶酪和奶粉實行新的出口補貼：美國對其三大全國性汽車企業(yè)給予174億美元的直接補貼：此外，加拿大、法國、德國、英國、阿根廷、巴西、瑞典和意大利也給本國汽車企業(yè)提供了直接或間接補貼。

3反傾銷。作為對中國進行貿(mào)易反傾銷最多的新興市場國家，印度自2008年10月以來的短短幾個月內(nèi)已經(jīng)向中國的青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、汽車轉(zhuǎn)向軸等17種產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查。涉案金額達15億美元。幾乎同一時間，阿根廷就紡織、制鞋等產(chǎn)品對巴西和中國提出了反傾銷調(diào)查，而且阿根廷日前已經(jīng)作出了對中國自行車車架及把手等部件每公斤征收3.02美元的懲罰性關(guān)稅且長達5年的決定。與此同時，巴西、墨西哥和秘魯?shù)纫矊υ侥闲扇×朔磧A銷行動。

4特保調(diào)查。與傳統(tǒng)的反傾銷措施“先調(diào)查。后保護”相比，“特?！辈粌H具有“先保護。后調(diào)查”的優(yōu)點，而且出手很快。正是如此，印度在過去1個月內(nèi)向中國發(fā)起了七八起有關(guān)特保調(diào)查。其中近期對于進口中國的純堿產(chǎn)品從發(fā)起調(diào)查到作出初裁只用了10余天時間，對進口中國的鋁板及鋁箔的特別保障措施從立案調(diào)查到做出初裁只用了5天時間，而且分別加征31％和35％的從價稅。

5特別保障措施。保障措施(又稱緊急措施)。是指一國(地區(qū))在某種產(chǎn)品進口大量增長以至對其生產(chǎn)同類或者與之直接競爭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)遭受損害時，為補救或者便利產(chǎn)業(yè)調(diào)整而針對引起損害的進口產(chǎn)品采取的臨時進口限制措施。其特點只是針對產(chǎn)品數(shù)量的激增對進口國市場的影響，而不考慮進口增長的原因。與同屬貿(mào)易救濟措施的反傾銷措施與反補貼措施制度不同，后兩者針對的是不公平貿(mào)易，而保障措施針對的是公平貿(mào)易條件下的進口產(chǎn)品。該制度的這一特點為各國所重視，都將保障措施作為重要的對外貿(mào)易救濟制度。特別是2002年初美國“201鋼鐵保障措施案”的實施使鋼鐵產(chǎn)業(yè)保障措施案件劇增。2009年4月22日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會(USW)向美國國際貿(mào)易委員會對原產(chǎn)于中國的消費輪胎提起特別保障措施調(diào)查，要求對從中國進口的消費輪胎(包括乘用胎、輕卡胎、小型貨車輪胎和運動型多用途SUV輪胎等)限額為第1年2100萬條，之后的配額為每年增加5％，期限3年。

6灰色區(qū)域措施。所謂灰色區(qū)域措施是指總協(xié)定成員國采取的在總協(xié)定原則和規(guī)定邊緣或之外的一些歧視性貿(mào)易政策措施。換言之，這些措施既不是合法的，也不是非法的，如“自動出口限制”、“有秩序的銷售安排”、“出口節(jié)制”、“進出口價格調(diào)控機制”、“勞工標(biāo)準(zhǔn)”等。這些灰色區(qū)域措施現(xiàn)已成為發(fā)達國家推行貿(mào)易保護主義所采用的有力武器，符合他們國內(nèi)政治和經(jīng)濟的強烈需求，但對廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生了極大傷害。迫于歐洲國家的壓力。我國對一些輸歐紡織品實行自動出口限制，并和歐方達成協(xié)議，實施雙邊監(jiān)控，一旦出現(xiàn)出口量大增，將發(fā)出預(yù)警，適當(dāng)減少出口。

7禁止進口。在2009年初明令對中國鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實施進口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未來6個月中禁止從中國進口玩具，其抬高對中國的貿(mào)易壁壘上升到了極致。雖然時隔不長印度政府對中國玩具的態(tài)度有所軟化，但其殘酷的“封殺”陰影卻是有目共睹的。

8提高關(guān)稅。與日前阿根廷政府提高農(nóng)產(chǎn)品出口稅率的同時，埃及提高了砂糖進口關(guān)稅，并且巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場國家對外進口稅率。而在提高汽車與收割機進口關(guān)稅之后，俄羅斯于日前又將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進口關(guān)稅分別提高15％到20％。

9貨幣貶值。為了保護本國產(chǎn)品出口的競爭力，最近半年以來，一些國家采取貨幣貶值的做法。如俄羅斯自去年8月至今已使盧布累計貶值55％，而哈薩克斯坦則創(chuàng)下了本幣一次性貶值25％的記錄，另外，亞洲國家中韓元兌美元在2009年來已經(jīng)累計貶值20％，而泰國、新加坡、印尼等國貨幣等都出現(xiàn)了不同程度的大幅貶值，

10購買國貨。美國國會參眾兩院于2009年2月13日通過了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，而這項計劃保留了帶有明顯貿(mào)易保護主義色彩的“購買美國貨”條款。

(二)當(dāng)前貿(mào)易保護主義的新特點

1與以前貿(mào)易保護主義相比，當(dāng)前的貿(mào)易保護主義有著深遠的蘗生基礎(chǔ)。這次金融危機源于美國虛擬經(jīng)濟的破滅。美國金融危機的爆發(fā)并非偶然，是長期病因積累的結(jié)果。經(jīng)濟學(xué)家熊彼特講過，大蕭條是資本主義的一次冷水浴。這次冷水浴在某種程度上來源于美國虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的失衡，過度超前消費的觀念，對新自由主義的崇拜和金融監(jiān)管的不作為。美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后要重振美國的雄心壯志和隨后出現(xiàn)的窘境，他低調(diào)和謹(jǐn)慎的表態(tài)，可知“救市”的困難和擺脫經(jīng)濟危機的難度。時至今日，金融海嘯，一波未平，一波又起，加深了經(jīng)濟危機深度和加大了波及的范圍，可能引發(fā)社會動蕩和政治危機，加重人們的悲觀情緒。這些壓力正在變成重大的政治壓力，

2貿(mào)易保護主義全球產(chǎn)生連鎖和示范效應(yīng)。20世紀(jì)90

年代以后，市場經(jīng)濟體制成為國際社會的共識，加速了經(jīng)濟全球化。通過金融體系、國際分工體系、貿(mào)易和服務(wù)的渠道，經(jīng)濟全球化把世界各國結(jié)合在一起，國內(nèi)外市場日益融合，其結(jié)果是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟波動的負傳遞機制加快。居于經(jīng)濟全球化“火車頭”地位的美國，其金融海嘯和經(jīng)濟危機正通過經(jīng)濟全球化的各種渠道向其他國家和地區(qū)蔓延，使危機帶有世界性。由此引發(fā)的貿(mào)易保護主義如果產(chǎn)生連鎖和示范效應(yīng)，就可能引燃全球性的貿(mào)易保護主義之火。無一國家可以幸免。

3各國對防止貿(mào)易保護主義虛多實少，言不由衷。20世紀(jì)30年代超貿(mào)易保護主義的慘痛后果。資本國際化與企業(yè)利潤最大化的追求和世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束，理論推導(dǎo)貿(mào)易保護主義的危害，使國際組織和發(fā)達國家都對抬頭的貿(mào)易保護主義進行譴責(zé)，但有些虛多實少，言不由衷。2008年11月15日，包括美國、日本、歐盟等20國集團首腦承諾至少12個月內(nèi)不會實行保護主義措施。首腦們的共同聲明墨跡未干，參會的許多國家就把承諾放在腦后，美國首先食言，奧巴馬總統(tǒng)一上臺，就率先采取“購買美國貨”的保護市場的措施。根據(jù)世界貿(mào)易組織報告，2008年秋天以來。在金融海嘯和經(jīng)濟危機沖擊下，有22個世界貿(mào)易組織成員采取了提高關(guān)稅、支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等貿(mào)易保護主義措施。有些世界貿(mào)易組織成員一方面表示要遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，同時曲解和利用反傾銷、反補貼、一般保障和特殊保障措施：在“科學(xué)和合理”名義下，獨立設(shè)置帶有歧視性的技術(shù)性和綠色貿(mào)易壁壘措施：在“為了公眾利益”的口實下，印度政府2009年1月23日宣布禁止進口中國玩具長達6個月的禁令，

4貿(mào)易保護領(lǐng)域、保護形式更趨多樣性。首先，貿(mào)易保護領(lǐng)域增多。貿(mào)易保護領(lǐng)域從貨物向服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)延伸。其次，貿(mào)易保護從國家向貿(mào)易集團延伸，經(jīng)濟貿(mào)易集團開放型趨勢逆轉(zhuǎn)為封閉和排他性。再次，貿(mào)易保護手段繁多。在貨物貿(mào)易上，保護手段從關(guān)稅措施到非關(guān)稅措施再到環(huán)保、社會責(zé)任措施：服務(wù)行業(yè)。在產(chǎn)品移動、人員流動和開業(yè)權(quán)等方面設(shè)置更多限制，出現(xiàn)排外勞工等；在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)上，非理性的維權(quán)和任意侵權(quán)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。最后，出現(xiàn)資本保護主義。為彌補虛擬經(jīng)濟帶來的金融斷鏈，一些國家鼓勵本國銀行主要為國內(nèi)資產(chǎn)投資，把銀行給國外的貸款調(diào)回國內(nèi)。在與貿(mào)易有關(guān)的投資上，鼓勵資本回流和排斥外資。

5貿(mào)易保護主義措施更趨復(fù)雜性和隱蔽性。首先，層出不窮的貿(mào)易保護主義措施將超出世界貿(mào)易組織現(xiàn)有協(xié)定與協(xié)議的約束范圍，應(yīng)對和解決起來難度加大。其次，難以判斷名義繁多的貿(mào)易保護主義手段的是非，有些保護貿(mào)易措施魚目混珠，如為了環(huán)保、國民健康、安全和社會責(zé)任等確立的貿(mào)易保護措施難以判斷正當(dāng)還是不正當(dāng)。再次，由于科學(xué)技術(shù)、資金和檢驗?zāi)芰Φ南鄬β浜?，在興起的貿(mào)易保護主義面前，發(fā)展中國家將處于被動和弱勢地位。

6保護手段出現(xiàn)“南北差異”。外部需求下降、融資困難使不少新興和發(fā)展中國家加強對國內(nèi)市場的保護，但相對于發(fā)達國家大把的補貼而言，發(fā)展中國家傾向于采取提高關(guān)稅的手段，比如根據(jù)WTO的信息。印度提高了某些鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅，厄瓜多爾將940種產(chǎn)品的關(guān)稅提高5％-20％不等，俄羅斯亦提高部分汽車的進口關(guān)稅等等。這是因為，一方面發(fā)展中國家較發(fā)達國家具備更多的合法提高關(guān)稅的政策空間，另一方面發(fā)展中國家相對缺乏融資能力和渠道，提高關(guān)稅可籌集更多的資金以緩解財政壓力，同時保護國內(nèi)市場和就業(yè)。此外，世界銀行的監(jiān)測顯示，2008年下半年以來，反傾銷調(diào)查的平均數(shù)量及裁定征收反傾銷稅的案件比2007年分別上升15％和22％，與前幾年的緩和之勢亦形成鮮明的對比，其中大部分亦是由發(fā)展中國家發(fā)起的。

二、貿(mào)易保護主義的危害及對我國出口貿(mào)易的影響

(一)上述抬頭的貿(mào)易保護主義將給世界經(jīng)濟貿(mào)易帶來五大危害

1使經(jīng)濟全球化逆轉(zhuǎn)，已經(jīng)形成的金融體系、全球性分工體系、生產(chǎn)體系和銷售體系鏈條斷裂參與經(jīng)濟全球化的國家都要蒙受其害。

2嚴(yán)重沖擊全球貿(mào)易，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。使世界性的貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易爭端加劇。

3以世界貿(mào)易組織為組織和法律基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制推動的貿(mào)易自由化受阻，多哈回合將久拖不決。

4抬頭的貿(mào)易保護主義將從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，使發(fā)展中國家受到重創(chuàng)，但在經(jīng)濟全球化傳遞機制拓寬的情況下，又會出現(xiàn)反向作用。成為發(fā)達國家的飛去來歸器，陷入誰都保護不了的局面。

5把整個世界拖向更為深重的經(jīng)濟危機，引發(fā)社會動蕩和政治危機，滋生各種意想不到的惡果。

(二)貿(mào)易保護主義對我國出口貿(mào)易的影響

1影響我國商品出口結(jié)構(gòu)。我國出口商品中勞動密集產(chǎn)品比重高。出口商品的狀況，決定了我國出口產(chǎn)品很容易受到反傾銷、環(huán)保法規(guī)的影響和沖擊。如我國大量農(nóng)產(chǎn)品和食品出口因為發(fā)達國家制訂的嚴(yán)格的農(nóng)藥及有毒物質(zhì)殘留量標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)而被退貨、索賠甚至是禁止進口；發(fā)達國家為保護其市場及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以保護環(huán)境和人身健康為名，不斷設(shè)置各種綠色壁壘來限制我國紡織與服裝出口。

2我國出口市場受阻因素增多。雖然我國一直以來都采取市場多元化戰(zhàn)略，但由于拉美及非洲國家購買力不強，實際出口仍不多。目前我國商品的主要進口國仍集中在美、日和西歐等發(fā)達國家，他們的反傾銷、環(huán)保和技術(shù)法規(guī)又是世界上最嚴(yán)格最完善的。因此，受到新的非關(guān)稅壁壘阻礙的可能性非常大。再則，歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的出現(xiàn)，集團內(nèi)的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘大幅度減少，貿(mào)易量增加，在一定程度上排斥集團外產(chǎn)品。

3雙邊或多邊貿(mào)易摩擦和糾紛增多。自金融危機爆發(fā)以來，一些國家基于自身利益，充分利用貿(mào)易保護主義的新趨勢，采取貿(mào)易保護措施，限制我國產(chǎn)品進口。貿(mào)易保護致使我國與一些國家經(jīng)常引發(fā)邊貿(mào)易摩擦和糾紛，嚴(yán)重的甚至引起貿(mào)易戰(zhàn)，對雙邊、多邊貿(mào)易關(guān)系甚至外交關(guān)系產(chǎn)生消極影響。

三、我國應(yīng)對策略

(一)應(yīng)把WTO規(guī)則作為遏制貿(mào)易保護主義的重要手段

盡管WTO規(guī)則及實施機制遠未臻完善，或者處于灰色地帶，難以成為遏制保護主義的“速效藥”。比如在關(guān)稅領(lǐng)域，WTO成員國(尤其是發(fā)展中國家)實際適用的關(guān)稅常常遠低于其承諾，這意味著不少成員國可以隨時提高其關(guān)稅保護水平。非關(guān)稅領(lǐng)域的灰色空間更大。以WTO體制為例，反補貼規(guī)則并不適用于服務(wù)貿(mào)易，因而政府對金融系統(tǒng)的救助缺乏有效的國際法約束。即便一些國家違背國際條約，亦由于信息不完全性?；驀H法救濟的滯后性、軟弱性而難以及時有效地受到制止。

但毋庸置疑的是，WTO體制仍是各國默認(rèn)的保護主義底線。至今尚沒有哪個國家公開背棄半個多世紀(jì)形成的自由貿(mào)易規(guī)則，而是盡可能地尋求所謂“合法的保護主義”，或稱“巧妙的保護主義”，恰恰說明了現(xiàn)有規(guī)則并未失效。美國府院最終達成的經(jīng)濟刺激方案明確。應(yīng)以與美國所承擔(dān)國際義務(wù)不

相違背的方式實施，是一個最好的例證。根本而言，全球化下的復(fù)雜性相互依賴是確保WTO規(guī)則效力的真正基礎(chǔ)，因為任何國家過度短視的保護主義行為均可能適得其反。“大蕭條”時期各國“以鄰為壑”的做法給人們留下了慘痛的教訓(xùn)。

(二)應(yīng)積極推動國際社會危機干預(yù)政策協(xié)調(diào)，聯(lián)手遏制保護主義蔓延

1財政政策的協(xié)調(diào)。2008年，中國已超過美國成為世界第二大貨物貿(mào)易出口國。并且已經(jīng)深切感受到危機影響之重，近幾個月以來出口同比連續(xù)出現(xiàn)兩位數(shù)下降。中國是世界上財政政策支持力度最大的國家。以緩解外需下降的壓力，因而對各國配套實施相關(guān)政策具有重要的利益。

2貨幣政策的協(xié)調(diào)。相對而言，中國虛擬經(jīng)濟體系的開放較為審慎，外商直接投資、金融市場雖然亦會受到全球信貸緊縮的影響，但是國內(nèi)銀行體系相對安全。中國應(yīng)密切關(guān)注各國匯率政策走勢，尤其是美元發(fā)展與美元資產(chǎn)的安全性，呼吁相關(guān)國家采取負責(zé)任的做法，防止出現(xiàn)競爭性匯率貶值引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)。

(三)應(yīng)鼓勵企業(yè)牢固樹立以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略意識，注意品牌和營銷渠道的建立

在經(jīng)濟全球化的今天，競爭已經(jīng)開始從產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)入到品牌、營銷、管理等綜合實力的競爭。我國出口企業(yè)應(yīng)跳出惡性價格競爭的怪圈，追求產(chǎn)品的差異化和自主創(chuàng)新品牌的建立，以增強企業(yè)的核心競爭力，從根本上解決產(chǎn)品的質(zhì)量問題。我國出口檢驗檢疫機構(gòu)也應(yīng)采取有效措施，運用先進的檢測手段和高超的檢測水平，通過嚴(yán)格把關(guān)和優(yōu)良服務(wù)，促進出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高。

(四)建立產(chǎn)業(yè)損害和國外貿(mào)易保護的預(yù)警機制

1政府應(yīng)組織專門的人力和物力，加強對西方國家貿(mào)易保護政策和法規(guī)的研究。研究國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護的經(jīng)驗和教訓(xùn)。建立國外貿(mào)易保護的數(shù)據(jù)庫，根據(jù)國際市場的新情況，及時向企業(yè)傳遞有關(guān)信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，幫助、指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)突破國外新貿(mào)易保護主義的障礙。

2檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)積極利用信息優(yōu)勢，增強對出口商品價格的分析能力，及時發(fā)現(xiàn)低價競銷的苗頭，提供給有關(guān)決策部門參考。

3定期對一些敏感產(chǎn)品列出清單，與海關(guān)、經(jīng)貿(mào)部門配合，公布有關(guān)商品的最低限價，并建立合理的出口商品評估制度，對出口商品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)和價格進行評估，限制或禁止出口那些技術(shù)附加值低、以大量輸出自然和環(huán)境資源為特征的商品。

(五)改善對外貿(mào)易戰(zhàn)略。減少貿(mào)易保護主義的威脅

1盡量分散出口市場。以往的外貿(mào)實踐證明，出口商品的批量越大，地區(qū)越集中，受到保護主義的打擊就越嚴(yán)重。因此，我們應(yīng)該盡量避免在一個短期內(nèi)向某一個國家或地區(qū)大量出口同類產(chǎn)品。同時我們應(yīng)拓展新的海外市場，改變以往集中同少數(shù)幾個國家和地區(qū)做生意的狀況。在當(dāng)今西方發(fā)達國家保護主義盛行的情況下，我們應(yīng)特別注意開拓發(fā)展中國家這塊重要的海外市場。

2提供各種便利條件，支持中國有能力的企業(yè)走出去，繞開貿(mào)易壁壘，建立本身的全球生產(chǎn)體系和營銷體系，開辟新市場。我們應(yīng)制定措施，鼓勵各地企業(yè)到海外投資設(shè)廠，特別到保護主義嚴(yán)重的國家去投資設(shè)廠。就地生產(chǎn)和銷售。到發(fā)達國家設(shè)廠既有利于提高我們的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。還可以將一些國內(nèi)銷售市場已趨飽和的諸如機械加工、機電等部門的企業(yè)轉(zhuǎn)向海外，以延續(xù)生機。

(六)加強對主要貿(mào)易對象國的宏觀和發(fā)展趨勢研究，及時調(diào)整產(chǎn)品、貿(mào)易和競爭方式。鞏固和發(fā)展已有的市場。

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