我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理問(wèn)題研究

李靜+陳紅紅+徐博文

【摘要】政府采購(gòu)預(yù)算是在政府采購(gòu)制度建立的條件下產(chǎn)生的，對(duì)促進(jìn)財(cái)政資金的合理分配、強(qiáng)化廉政建設(shè)具有積極作用。本文中，筆者全面分析研究我國(guó)目前的政府采購(gòu)預(yù)算存在的一系列不足及問(wèn)題以及完善預(yù)算的意義，提出了解決問(wèn)題的具體措施。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；預(yù)算管理；措施

1 前言

在1996年，上海市財(cái)政局決定，改變市內(nèi)各大醫(yī)院慣用的財(cái)政直接撥款方式為“公開(kāi)招標(biāo)，集中采購(gòu)”的方式，實(shí)現(xiàn)管采分離。采購(gòu)過(guò)程中，中標(biāo)企業(yè)與醫(yī)院簽訂合同，政府根據(jù)該合同上的金額給醫(yī)院撥款，這一政策的實(shí)施正式開(kāi)啟了政府采購(gòu)工作的試點(diǎn)。我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)踐中加大對(duì)政府采購(gòu)工作的完善，在工作中努力攻克采購(gòu)工作中的難題，探索政府采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行，摸著石頭過(guò)河，大膽改革創(chuàng)新，使得我國(guó)政府采購(gòu)工作在短短的十幾年間取得了顯著的效果，為節(jié)約財(cái)政資金、規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府宏觀調(diào)控能力作出了巨大貢獻(xiàn)。

2 我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1政府采購(gòu)預(yù)算的法律法規(guī)問(wèn)題

2003年以來(lái)，政府各部門就已經(jīng)開(kāi)始按照《政府采購(gòu)法》開(kāi)展工作，但是相關(guān)法律法規(guī)仍存在許多問(wèn)題，譬如《政府采購(gòu)法》規(guī)定：屬于地方政府的采購(gòu)項(xiàng)目，由該地人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定目錄及公布招投標(biāo)信息，即如果采購(gòu)項(xiàng)目屬于地方政府，那么地方政府就能自行決定本地的政府采購(gòu)目錄、規(guī)模、方式、金額等具體內(nèi)容。但是地方制定的關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)章制度并不具體，因此屬于地方政府的采購(gòu)項(xiàng)目在采購(gòu)執(zhí)行中有許多不規(guī)范的行為，甚至可能滋生地方政府有關(guān)人員腐敗行為。

2.2政府采購(gòu)預(yù)算編制存在的問(wèn)題

2.2.1政府采購(gòu)預(yù)算的編制不完整，缺乏必要的根據(jù)

我國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行足夠的市場(chǎng)調(diào)查研究，因此制定政府采購(gòu)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)的，不符合實(shí)際。同時(shí)，重資金分配而輕資金使用的現(xiàn)象使得政府采購(gòu)計(jì)劃受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，政府采購(gòu)預(yù)算的順利執(zhí)行收到限制，嚴(yán)重削弱政府采購(gòu)效率，增加了采購(gòu)成本。依據(jù)《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》，預(yù)算執(zhí)行中需要追加的那部分財(cái)政性資金未納入政府采購(gòu)預(yù)算，而是由有關(guān)部門補(bǔ)報(bào)財(cái)政部備案，但至于如何補(bǔ)、期限多長(zhǎng)等具體事宜并沒(méi)有作詳細(xì)規(guī)定。因此，這樣編制出來(lái)的采購(gòu)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)規(guī)模和資金超預(yù)算的問(wèn)題，嚴(yán)重缺乏完整性和科學(xué)性。

2.2.2預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量不高

我國(guó)財(cái)政部門明確規(guī)定：行政事業(yè)單位編制預(yù)算一定要嚴(yán)格制定滾動(dòng)預(yù)算和部門預(yù)算。但有些單位的預(yù)算編制不以公開(kāi)招標(biāo)的獲得的最優(yōu)市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)，而是人為地估算一個(gè)參數(shù)作為依據(jù)，預(yù)算編制粗糙，不切合實(shí)際，具有不合理性；預(yù)算的編制也存在采購(gòu)項(xiàng)目不夠明確，單位不重視預(yù)算編制，在編制預(yù)算時(shí)敷衍了事等問(wèn)題，嚴(yán)重降低了預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.3政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中存在問(wèn)題

2.3.1使用財(cái)政性資金的指導(dǎo)性弱

因?yàn)橹醒牒偷胤礁骷?jí)財(cái)政情況存在不同程度上的差異，政府采購(gòu)預(yù)算的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在中央與政府之間較難統(tǒng)一，地方政府采購(gòu)預(yù)算存在一定的獨(dú)立性，能在一些采購(gòu)項(xiàng)目上自行追加預(yù)算金額。另外，因?yàn)槎嗄暌詠?lái)人們習(xí)慣于分散采購(gòu)的模式，對(duì)現(xiàn)在這種集中采購(gòu)的方式還未完全適應(yīng)，在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，一些政府部門出現(xiàn)了預(yù)算與執(zhí)行相分離的情況，中央政府對(duì)地方政府預(yù)算的管理不能達(dá)到理想狀態(tài)，財(cái)政資金的指導(dǎo)性弱，增加了采購(gòu)成本，浪費(fèi)了資源。

2.3.2政府預(yù)算單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)

有些事業(yè)單位并沒(méi)有按規(guī)定成立獨(dú)立的采購(gòu)部門，在進(jìn)行采購(gòu)工作時(shí)，只能從其他部門選派一些人組成一個(gè)臨時(shí)的采購(gòu)小組去完成工作，小組成員分工不清，機(jī)構(gòu)組成極不穩(wěn)定，給采購(gòu)管理工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，降低了采購(gòu)的質(zhì)量。

2.3.3對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足

部分行政事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)政策認(rèn)識(shí)不足，不能自覺(jué)貫徹落實(shí)有關(guān)政策、方針，預(yù)算剛性弱，實(shí)際操作性不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙預(yù)算職能的發(fā)揮。政府采購(gòu)意識(shí)弱，有些單位甚至認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算是不必要的。這些單位相關(guān)人員認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤從根本上阻礙了政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，影響了政府采購(gòu)規(guī)模的拓展。

3 完善我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算管理的建議

3.1完善政府采購(gòu)預(yù)算法律體系

目前我國(guó)的《預(yù)算法》與《政府采購(gòu)法》對(duì)采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題沒(méi)有列出具體的解決措施，法律空白點(diǎn)較多。因此我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)體系，鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際情況，出臺(tái)更具體更實(shí)際的相關(guān)條例規(guī)范地方政府采購(gòu)行為，由此從中央到地方建立起一套科學(xué)合理的政府采購(gòu)法律體系，為政府采購(gòu)的高效運(yùn)行提高法律保障

3.2加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行力度

我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)算目前面臨預(yù)算執(zhí)行力度不強(qiáng)的尷尬局面，嚴(yán)重制約著采購(gòu)預(yù)算的進(jìn)一步發(fā)展。要加強(qiáng)政府預(yù)算執(zhí)行力度，必須要保證政府采購(gòu)預(yù)算從編制、審核、執(zhí)行、調(diào)整、復(fù)核、決算整個(gè)過(guò)程的嚴(yán)肅性和計(jì)劃性。采購(gòu)項(xiàng)目要具體，采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中不得隨意增加或減少預(yù)算資金、更改采購(gòu)數(shù)量，必須切實(shí)按照政府采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行，違者嚴(yán)加懲處。

3.3提高預(yù)算編制的質(zhì)量

提高政府預(yù)算編制的質(zhì)量是完善政府采購(gòu)預(yù)算的首要前提，需要按照如下幾個(gè)原則進(jìn)行預(yù)算編制：一是政策性原則。必須依照國(guó)家針對(duì)政府采購(gòu)制度出臺(tái)的方針、政策進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算的編制，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)方針、政策。二是實(shí)用性原則。政府采購(gòu)預(yù)算的編制要與實(shí)際需求相符合，不能隨意預(yù)估一個(gè)參數(shù)作為預(yù)算金額，也不能盲目超前。三是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的原則。政府采購(gòu)預(yù)算屬于部門預(yù)算的一部分，因此政府采購(gòu)預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，與部門預(yù)算統(tǒng)一安排、同步編制。

4 總結(jié)

政府采購(gòu)預(yù)算的施行是加快我國(guó)政府建設(shè)的重要舉措，它將財(cái)政資金的使用公開(kāi)化，政府采購(gòu)活動(dòng)制度化。然而，面對(duì)政府采購(gòu)制度法律體系的不成熟，只有不斷提高各單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的重視與認(rèn)可，完善政府采購(gòu)制度，才能打破、政府采購(gòu)預(yù)算發(fā)展的瓶頸，逐步追趕上發(fā)達(dá)國(guó)家的腳步。

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