加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的思考

張文龍

我國(guó)的招投標(biāo)經(jīng)過(guò)三十多年的摸索實(shí)踐，已逐漸成熟，制度的正確設(shè)計(jì)和運(yùn)行期間的不斷完善，加上互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的配合，提高了招標(biāo)投標(biāo)效率的同時(shí)更促進(jìn)了交易過(guò)程的透明和陽(yáng)光。但事實(shí)上，現(xiàn)在依然有很多公開(kāi)招標(biāo)限額以上的政府投資項(xiàng)目未進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易；依然有很多項(xiàng)目的招標(biāo)已在事前確定實(shí)施單位，公開(kāi)招標(biāo)只是補(bǔ)辦手續(xù)，為已經(jīng)違法的行為披上合法的外衣；依然有很多行業(yè)主管部門監(jiān)督失職、缺位；電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)依然存在諸多漏洞，為違法攫取中標(biāo)提供機(jī)會(huì)。

如何強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范交易依然是新的招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)、制度環(huán)境下的重要工作。下面就此進(jìn)行幾點(diǎn)思考。

一、充分運(yùn)用新的信息技術(shù)手段提高招投標(biāo)各環(huán)節(jié)效率

（一）項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段。現(xiàn)在各行政部門都有自己的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，有的已投入使用、有的正在開(kāi)發(fā)中，系統(tǒng)中對(duì)項(xiàng)目各階段的情況都有詳實(shí)的數(shù)據(jù)記錄。如項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、招標(biāo)初步方案批復(fù)、資金落實(shí)情況、項(xiàng)目登記情況、項(xiàng)目招標(biāo)備案情況等前期工作信息，在發(fā)改、住建、交通、水利、交易中心等各部門招標(biāo)相關(guān)工作環(huán)節(jié)需相互調(diào)用，若各部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息開(kāi)放互通，不僅能保證相關(guān)環(huán)節(jié)提供的基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性、一致性，還有利于提高辦事效率。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)階段。公共資源交易平臺(tái)通過(guò)電子系統(tǒng)為各監(jiān)督部門提供招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、澄清文件等各環(huán)節(jié)的電子監(jiān)督、審核功能，讓監(jiān)督部門可以實(shí)時(shí)對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的招標(biāo)條款予以提醒、糾偏，通過(guò)事前監(jiān)督，提高項(xiàng)目招標(biāo)合規(guī)性、降低項(xiàng)目投訴率，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目的招標(biāo)的成功率和時(shí)效性。招標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容在交易平臺(tái)發(fā)布的招標(biāo)公告中免費(fèi)公開(kāi)，供各潛在投標(biāo)人和全社會(huì)廣泛監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反法律法規(guī)的不合理?xiàng)l款，防止蘿卜招標(biāo)。

（三）項(xiàng)目定標(biāo)階段。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后3天以上公示期的公示內(nèi)容一般有排名前三的中標(biāo)候選人名稱、項(xiàng)目經(jīng)理、報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)得分、類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)等內(nèi)容，該公示內(nèi)容可供社會(huì)對(duì)各中標(biāo)候選人的項(xiàng)目經(jīng)理是否擔(dān)任在建工程、投標(biāo)使用的類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)是否真實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，但投標(biāo)人對(duì)評(píng)分是否正確、公正無(wú)法進(jìn)行核對(duì)。可通過(guò)電子系統(tǒng)的特性，在不違背招標(biāo)投標(biāo)法的前題下將投標(biāo)人的評(píng)分組成情況公布給投標(biāo)人，建立合理的查錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，保障公平。

二、運(yùn)用誠(chéng)信平臺(tái)系統(tǒng)約束參建各方主體

通過(guò)誠(chéng)信平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)，項(xiàng)目各參與單位包括咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主均需在誠(chéng)信平臺(tái)登記注冊(cè)，經(jīng)手的項(xiàng)目各類如項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查備案、招投標(biāo)備案、合同備案、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可證、竣工驗(yàn)收等信息需在誠(chéng)信平臺(tái)登記，并經(jīng)建設(shè)行政主管部門審核確認(rèn)。通過(guò)誠(chéng)信平臺(tái)記錄建設(shè)項(xiàng)目參建各方主體的履約行為，并設(shè)置合理的評(píng)分體系，對(duì)各主體的誠(chéng)信情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。招標(biāo)環(huán)節(jié)引入誠(chéng)信平臺(tái)的評(píng)價(jià)評(píng)分，影響甚至限制投標(biāo)人的投標(biāo)行為。

三、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段遏制圍標(biāo)串標(biāo)

通過(guò)海量的大數(shù)據(jù)和分析投標(biāo)人預(yù)備投入本項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)人員狀況，包括其資質(zhì)、業(yè)績(jī)、工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，怎樣發(fā)現(xiàn)串標(biāo)行為，明確證據(jù)并加以制止、處罰，一直是個(gè)難題。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以從以下幾方面入手。

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段分析同一項(xiàng)目各投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)相似程度，特別是相同錯(cuò)誤和漏項(xiàng)情況為判定其串標(biāo)行為提供有力佐證；

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段分析同一投標(biāo)人在某一區(qū)域投標(biāo)量和中標(biāo)量，若出現(xiàn)中標(biāo)個(gè)數(shù)少，甚至沒(méi)有中標(biāo)，但投標(biāo)依然積極，為判定其利潤(rùn)來(lái)源不在實(shí)際項(xiàng)目中標(biāo)上，而是通過(guò)“陪標(biāo)”、配合圍標(biāo)的方式獲取非法收入提供佐證；

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段分析同一招標(biāo)人的不同項(xiàng)目，若總是同時(shí)出現(xiàn)同樣一批投標(biāo)人，則為懷疑招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)提供佐證；

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段分析同一招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理的不同項(xiàng)目，若總是同時(shí)出現(xiàn)同樣一批投標(biāo)人，則為懷疑招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)提供佐證；

（五）運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段分析投標(biāo)文件制作過(guò)程中的各項(xiàng)參數(shù)，如文件制作時(shí)間、文件制作機(jī)器碼、文件創(chuàng)建標(biāo)識(shí)碼、文件mac地址、投標(biāo)IP地址等，以分析圍標(biāo)、串標(biāo)行為。

四、形成常態(tài)化數(shù)據(jù)分析調(diào)查機(jī)制

招投標(biāo)過(guò)程中的各種違法現(xiàn)象在招投標(biāo)進(jìn)行中的各個(gè)階段均有痕跡和證據(jù)。

（一）評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人串通的情況在評(píng)標(biāo)專家打分，特別是技術(shù)標(biāo)主觀得分上可以分析體現(xiàn)出來(lái)；

（二）招標(biāo)文件中排斥潛在投標(biāo)人的資格條件、加分條件，甚至設(shè)置有與當(dāng)前項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)要求等情況都在招標(biāo)文件、澄清文件中已一一列明。

招標(biāo)投標(biāo)是事關(guān)國(guó)計(jì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的源頭，容不得半點(diǎn)馬虎，監(jiān)督部門應(yīng)該設(shè)置專業(yè)部門和人員通過(guò)招投標(biāo)過(guò)程備案資料分析其疑似違法行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題深入調(diào)查，及時(shí)處理。endprint