構(gòu)建大監(jiān)督格局是解決國企內(nèi)部監(jiān)督乏力的有效途徑

陳暉

【摘要】國企建立了多體系、多主體的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督范圍和內(nèi)容也涵蓋了企業(yè)管理的諸多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，但因監(jiān)督主體多元、分散，隸屬不同領(lǐng)導體系，監(jiān)督各有側(cè)重，相互之間的溝通協(xié)調(diào)不順暢、不及時、不到位，甚至各唱各的調(diào)、各吹各的號，造成多頭領(lǐng)導、多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督、各自為戰(zhàn)，資源共享和監(jiān)督成果共享不充分，力量發(fā)散現(xiàn)象突出，真正遇到問題時又相互推諉扯皮，整個監(jiān)督體系“群龍無首”，導致監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督存在“盲區(qū)”，監(jiān)督綜合效果不明顯。解決這一問題，要在改善監(jiān)督體制機制設(shè)計，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局上下功夫，增強監(jiān)督合力，從而改善和加強監(jiān)督，防止腐敗，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

【關(guān)鍵詞】國企；監(jiān)督；責任

1 監(jiān)督力量要整合

國企獨立、分散、各自為政的監(jiān)督體系，不僅造成人、財、物等資源的浪費，而且由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果很差，使監(jiān)督效果大打折扣，最終是誰都在監(jiān)督、誰都對監(jiān)督負不了總責。因此，有必要借鑒一些地方部門的成功經(jīng)驗和做法，針對條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，將監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、法律、巡視等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，實行“大部制”，成立綜合性的紀檢監(jiān)察審計部門，或是借鑒中央在北京、山西、浙江等地試點探索監(jiān)察體制改革，建立監(jiān)督委員會的思路，設(shè)立更高層次的專門性的綜合監(jiān)督委員會等監(jiān)督機構(gòu)，優(yōu)化國企監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，理順監(jiān)督體制機制，整合監(jiān)督職能和力量，統(tǒng)籌監(jiān)督，減少重復監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。

2 監(jiān)督責任要厘清

國有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足、可操作性不強、監(jiān)督邊界責任不清等缺陷是影響其監(jiān)督工作效率、效果的一個重要因素，其中監(jiān)督責任不清是導致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。好的制度，可以使人充分地干好事。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。要本著于法周延、于事簡便的原則，梳理完善制度，改善制度缺陷，消除制度盲區(qū)，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責任邊界和銜接，建立監(jiān)督責任清單，明確監(jiān)督主體的責任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方式，尤其是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責程序、跟蹤反饋機制等，增強監(jiān)督制度的具體化、嚴密性、系統(tǒng)性和可操作性，建立一套橫向到邊、縱向到底、全方位、全覆蓋的有效監(jiān)督責任體系，確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責任明、考核嚴、效果好，避免誰都在負責、最終誰都不負責而導致監(jiān)督責任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。

3 監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋

多數(shù)國企管理經(jīng)營領(lǐng)域較廣、產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、質(zhì)量、環(huán)保、財務、稅務、采購、營銷、投資、三重一大、黨風廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。一方面，內(nèi)部監(jiān)督要實現(xiàn)管理環(huán)節(jié)上的全覆蓋、零縫隙、無死角，重點針對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)以及風險高發(fā)點、腐敗易發(fā)點、管理薄弱點等實施監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督的有機結(jié)合，形成橫向到邊、縱向到底的全方位的監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督，即對企業(yè)本級其它業(yè)務職能部門的平行監(jiān)督。縱向監(jiān)督，即對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。國企內(nèi)部監(jiān)督往往只注重對下監(jiān)督，缺少對企業(yè)高級管理人員和企業(yè)本級業(yè)務職能部門的“再監(jiān)督”、“再檢查”，“燈下黑”現(xiàn)象比較普遍，在監(jiān)督維度上不能實現(xiàn)閉環(huán)。因此，加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，實現(xiàn)橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善國企內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。

4 監(jiān)督成果要共享

國企監(jiān)督體制的設(shè)計，也是具有制衡性的，避免各監(jiān)督主體一權(quán)獨大而濫用監(jiān)督權(quán)。如審計、財務、法律以及監(jiān)事會等監(jiān)督主體，在監(jiān)督中僅有一定的檢查權(quán)、建議權(quán)，而對于涉及的需要紀律處分或者司法處理的違規(guī)違紀違法行為，則需移交企業(yè)的紀委、監(jiān)察部門來處置，而紀委、監(jiān)察部門具有監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、處分權(quán)等充分權(quán)力，否則其他監(jiān)督主體的監(jiān)督責任 “最后一公里” 就落不到實處，致使監(jiān)督作用發(fā)揮大打折扣。因此，增強監(jiān)督合力，必須革除以往國企內(nèi)部監(jiān)督中“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一有效平臺，實現(xiàn)資源共享、信息共享、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，共同織好監(jiān)督全鏈條，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。

在以上體制機制的建立完善的基礎(chǔ)上，最終要形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，政令一統(tǒng)，目標一致，聯(lián)合作戰(zhàn)，協(xié)同發(fā)力，才能保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，提升監(jiān)督效率效能，促進國企又好又快發(fā)展。endprint