山東省深化國有企業(yè)改革發(fā)展探析

【摘要】山東省的國有企業(yè)在管理和運行方面都有了一定提升。但從國有企業(yè)的總體來看，現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)還需要更加的完善，特別是從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，活力不足，效益不好的問題依舊十分的突出。本文對山東省國有企業(yè)的實際發(fā)展存在的問題著手，提出為進一步深化山東省國有企業(yè)的改革，需要進行更精細(xì)化的改革。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；改革；發(fā)展

2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中明確指出改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，但是仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題。山東省經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其人文觀念與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著其特殊性，山東省國企在改革過程中同樣存在許多亟待解決的問題。如何在振興山東省的歷史發(fā)展機遇當(dāng)中深化國有企業(yè)改革，加速市場化進程，構(gòu)成企業(yè)快速成長的長久動力，值得探討。

一、困難與障礙

（一）行政干預(yù)依然過多

山東省國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革還在進行中，包括法制環(huán)境在內(nèi)的其它一些配套制度也不完善，因此行政干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象依然較多。一方面，在改革長久嚴(yán)格計劃經(jīng)濟體制下，傳統(tǒng)國有企業(yè)是典型由政府主導(dǎo)型經(jīng)營。加上國有企業(yè)改革也同樣是在政府主導(dǎo)下進行的自上而下的改革，慣性因素使政府經(jīng)常習(xí)慣性的干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營。在政府通過行政權(quán)力主動對企業(yè)進行干預(yù)面前，企業(yè)往往無力抗拒，這就使國有企業(yè)始終難以擺脫行政干擾。

（二）管理體系不完善

很多國有企業(yè)的內(nèi)部管理模式都較為落后并且不完善，并沒有意識到自身管理水平的低下，并沒有建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，山東省國有企業(yè)經(jīng)營體制改革仍尚未完成，國有資產(chǎn)管理體系建立不徹底和不完善，使歷史原因造成的政資不分、政企不分、權(quán)責(zé)不明等問題，在短期內(nèi)徹底解決還有很大難度，這就導(dǎo)致當(dāng)前條件下政府對企業(yè)行使管理職能還存在必然性，成為行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營存在的土壤。

（三）企業(yè)治理結(jié)構(gòu)需要深入完善

當(dāng)前山東省國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的建立有較多形式成分，實質(zhì)上卻還很不全面。一方面國有股東兼有經(jīng)濟權(quán)力和行政權(quán)力，經(jīng)常通過股東權(quán)利和行政權(quán)力同時干預(yù)企業(yè)決策和經(jīng)營，造成企業(yè)經(jīng)營和治理復(fù)雜化。另一方面，國有企業(yè)經(jīng)理人員一般也是董事會成員，并且多由上級直接任命，企業(yè)行權(quán)很大程度上仍然是“一把手”機制，且沒有有效的權(quán)力約束制衡機制，產(chǎn)生惡意的內(nèi)部人員控制現(xiàn)象。

（四）相關(guān)配套改革相對滯后

山東省國有企業(yè)的過程中，面對一個很大的問題就是，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的負(fù)擔(dān)問題直接影響國有企業(yè)的效益，成為阻擋國有企業(yè)前進的關(guān)鍵因素。國有企業(yè)有很多冗員和退休人員，對于中國來說，這無形中成了巨大的負(fù)擔(dān)，企業(yè)的社會性負(fù)擔(dān)很重。社會保障覆蓋面小，社會保障社會化程度低等都是目前存在問題。

二、山東省國有企業(yè)深化改革的對策

（一）科學(xué)定位政府角色，真正做到政企分開

在市場經(jīng)濟的前提下，“政企分開”要求到，政府不能隨意干預(yù)到企業(yè)，但是同時，政府的管理職能以及宏觀調(diào)控職能又必須要鞏固。山東省通過國有企業(yè)改革，一部分企業(yè)運用股份制的改造方法，將企業(yè)資產(chǎn)變?yōu)閲夜煞?，另一部分企業(yè)雖然在進行適當(dāng)?shù)幕旌纤兄聘母铮惨琅f保持了國有股份占絕對的優(yōu)勢地位。這些改革中包含了太多的政府干預(yù)因素，并非全都由市場的主導(dǎo)來完成。這就要求政府需要多做工作，一方面讓政府的外在經(jīng)營環(huán)境得到改善，另一方面，需要企業(yè)發(fā)揮自身的作用，合理轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營機制。由于社會關(guān)系在企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略中占據(jù)重要的地位，所以準(zhǔn)確把握好人與人之間的社會關(guān)系，揣摩一定的信息，把握市場的流動趨向，借此來轉(zhuǎn)變國有企業(yè)的機制，提升企業(yè)的經(jīng)營利潤，利用國企的上升空間發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的地位。

（二）加快股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化

在支撐國民經(jīng)濟的諸多領(lǐng)域中，國有企業(yè)作為其頂梁柱占據(jù)最主要的支配地位。由于國有企業(yè)本身的影響力，在這樣的企業(yè)中，國有控股是最多的，但是為了降低國有股份的比重，讓其他投資者可以適度的加入進來，又不影響原國有企業(yè)的戰(zhàn)略地位，這就需要國家政府理智的分析現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)情況，做出合理的調(diào)配。合理的產(chǎn)權(quán)關(guān)系改造必然會吸引更多的民間資本家、境外資本等等，有眾多的資本加入之后就能使企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)換，股權(quán)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，使得原本的投資主體多元化。

（三）加快建立高效、科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)在深化改革時，會不斷引入新的競爭機制，這就需要建立健全規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立高效、科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強政府對它的整體監(jiān)管，同時也需要強化社會對它的監(jiān)督作用。防止導(dǎo)致監(jiān)管不完善以及管理不科學(xué)的形成。監(jiān)管權(quán)需要進一步的優(yōu)化，專業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)需要分工、協(xié)調(diào)以及密切的合作。同時，監(jiān)管的內(nèi)容也要更全面，加強監(jiān)管的力度。監(jiān)管體系的逐步完善，這也會極大地促進全省整體的快速發(fā)展。并且根據(jù)自身對企業(yè)的貢獻來享受各自的利益，這就形成合理有效的領(lǐng)導(dǎo)體制、科學(xué)化的民主決策體制以及職工參與民主管理化的制度和體現(xiàn)公平效率的人事分配等管理制度。

（四）完善社會保障體系，切實解決企業(yè)負(fù)擔(dān)

面對如今的社會情況，山東省應(yīng)該把主要的財力集中在社會保障體系上，為廣大勞動人民提供完善的退休后的保障體制，確保那些沒有勞動能力的公民有一定的生活保障。再者，為了緩解社會上的就業(yè)壓力以及失業(yè)人口給社會帶來的壓力，政府也應(yīng)該有一定的措施來完善。任何措施的完成都需要一定的專業(yè)人員來監(jiān)督操作，因此為了確保政策能夠順利的實施，就應(yīng)該著重培養(yǎng)相關(guān)的人才。只有確保有關(guān)這個制度實施的工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，才能保證它在對公民進行推廣的過程中能順利的被人們接納，并創(chuàng)造出更多的價值和社會效益。

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作者簡介：

程祥安（1984.12-），男，河南商丘人，山東省路橋集團有限公司，中級經(jīng)濟師，研究方向：工商管理。endprint