轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作的探索與思考

【摘要】脫貧攻堅(jiān)是“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。就業(yè)是民生之本，也是脫貧之要，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的貧困人口，轉(zhuǎn)移就業(yè)是最直接、最有效的脫貧措施。本文通過(guò)研究安陽(yáng)市轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作開展情況，對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考并指出要通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、積極開展宣傳、落實(shí)政策措施、搭建就業(yè)平臺(tái)等方式促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移就業(yè)；脫貧

一、基本情況

（一）建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力情況

2016年，安陽(yáng)市建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力21261人，建檔立卡前已經(jīng)就業(yè)6174人，未就業(yè)15087人，未就業(yè)人員中缺乏技能3101人，部分喪失勞動(dòng)能力4587人，其它原因7399人；未就業(yè)人員中有培訓(xùn)需求3218人，有就業(yè)需求8226人，有創(chuàng)業(yè)需求1764人；未來(lái)三年內(nèi)貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力人數(shù)2124人。

（二）年度目標(biāo)任務(wù)完成情況

按照轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧“十三五”規(guī)劃，2016年，安陽(yáng)市貧困家庭勞動(dòng)力已就業(yè)11754人，占2016年目標(biāo)任務(wù)4359人的269%；培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力2260人，占2016年目標(biāo)任務(wù)1401人的161%。為684名貧困家庭勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，占2016年目標(biāo)任務(wù)636人的107%。2017年元至六月，安陽(yáng)市貧困家庭勞動(dòng)力已就業(yè)2176人，占2017年目標(biāo)任務(wù)2755人的78.9%；培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力626人，占2017年目標(biāo)任務(wù)1273人的49.8%；為323名貧困家庭勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，占2017年目標(biāo)任務(wù)654人的49.3%；向貧困家庭勞動(dòng)力、貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及在貧困村創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1436萬(wàn)元，占2017年目標(biāo)任務(wù)2000萬(wàn)元的71.8%。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧組織體系

為進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作，安陽(yáng)市人社局分別于3月27日、5月15日制定下發(fā)了《安陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局2017年脫貧攻堅(jiān)工作計(jì)劃》（安人社就業(yè)〔2017〕9號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈2017年脫貧攻堅(jiān)工作方案〉的通知》（安人社〔2017〕28號(hào)）文件，對(duì)全系統(tǒng)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了總體部署。為進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧檢查工作，安陽(yáng)市人社局于5月15日成立了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查組，分為四個(gè)小組深入各縣（市、區(qū)）開展督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)工作責(zé)任和政策措施。為嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，在全市人社系統(tǒng)形成各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的責(zé)任體系，安陽(yáng)市人社局于5月15日印發(fā)了《安陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系的意見(jiàn)〉的通知》（安人社就業(yè)〔2017〕16號(hào)），對(duì)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任進(jìn)行了界定。

（二）多措并舉，提高貧困家庭勞動(dòng)力基本信息準(zhǔn)確度

1.開展貧困家庭勞動(dòng)力建檔立卡信息核對(duì)工作

為進(jìn)一步完善貧困家庭勞動(dòng)力建檔立卡信息，澄清貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)情況底數(shù)，我局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困家庭勞動(dòng)力建檔立卡信息核對(duì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策宣傳工作的通知》（安人社就業(yè)〔2017〕14號(hào)）文件，在全市開展貧困家庭勞動(dòng)力建檔立卡信息核對(duì)工作，該項(xiàng)工作已于5月底完成。二是完善農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息實(shí)名制動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)的通知》（豫人社辦函〔2017〕133號(hào)）文件要求，對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)進(jìn)行了核實(shí)、完善。截至6月8日，該項(xiàng)工作已全部完成，全市各級(jí)人社部門依托信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，共核實(shí)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力17599人，其中已核實(shí)13878人，聯(lián)系不上3721人。三是建立貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息臺(tái)賬。根據(jù)河南省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于開展貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況在摸底工作的通知》（豫人社辦函〔2017〕146號(hào)）文件要求，在全市重新建檔立卡數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面摸清建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力基本情況，以縣（市、區(qū)）為單位建立實(shí)名制信息臺(tái)賬。根據(jù)扶貧部門提供的數(shù)據(jù)，對(duì)全市貧困家庭勞動(dòng)力基本信息進(jìn)行進(jìn)一步完善。

2.積極宣傳，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策家喻戶曉

為進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策宣傳力度，明確貧困家庭勞動(dòng)力幫扶措施，使轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策家喻戶曉，安陽(yáng)市人社局于5月4日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)貧困家庭勞動(dòng)力建檔立卡信息核對(duì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策宣傳工作的通知》（安人社就業(yè)〔2017〕14號(hào)），省人社廳于5月19日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策清單〉的通知》，要求各縣（市、區(qū)）向貧困家庭勞動(dòng)力發(fā)放轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧幫扶明白卡或政策清單。截至目前，全市各級(jí)人社部門共印制明白卡或政策清單41750份，并向貧困家庭勞動(dòng)力發(fā)放。

3.狠抓落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧各項(xiàng)政策

為確保轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策落到實(shí)處，安陽(yáng)市人社局于5月15日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2017年脫貧攻堅(jiān)工作方案〉的通知》（安人社〔2017〕28號(hào)），要求各級(jí)人社部門緊緊圍繞《安陽(yáng)市轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》和《萬(wàn)名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等五個(gè)支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃安排，從培訓(xùn)扶貧、就業(yè)扶貧、助企扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧等方面，進(jìn)一步加大政策措施的落實(shí)力度，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)階段目標(biāo)。1月18日，湯陰縣人社局與“易緣眾創(chuàng)”聯(lián)合在五陵鎮(zhèn)舉辦2017年度“脫貧攻堅(jiān)技能培訓(xùn)會(huì)五陵專場(chǎng)”，由內(nèi)黃農(nóng)科院花生和尖椒種植專家講解授課，培訓(xùn)專家結(jié)合五陵鎮(zhèn)實(shí)際，從土壤需求到氣候特點(diǎn)，從施肥技巧到病蟲害防治，系統(tǒng)地進(jìn)行了講解和操作訓(xùn)練，及時(shí)為學(xué)員們解決了種植過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。3月14日，北關(guān)區(qū)人社局在凱德廣場(chǎng)舉行創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款宣傳暨春季用工洽談會(huì)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困家庭勞動(dòng)力精心挑選了包裝工、縫紉工、操作工等對(duì)學(xué)歷、技術(shù)要求不高、適合困難群眾的就業(yè)崗位，招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)布用工信息427條，用工崗位1419 個(gè)，吸引了1800余名求職者參加。6月19日，內(nèi)黃縣人社局邀請(qǐng)省農(nóng)科院外派專家楊廣軍在井店鎮(zhèn)小集村舉辦貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)班，62名貧困勞動(dòng)力參加了培訓(xùn)。

4.搭建平臺(tái)，以“春風(fēng)行動(dòng)”帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧

2017年1至3月，安陽(yáng)市開展了以實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧為主題的“春風(fēng)行動(dòng)”。全市各級(jí)人社部門緊緊圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，積極開展“送政策、送信息、送崗位、送資金、送技術(shù)”五送活動(dòng)，及早部署、精心安排，認(rèn)真組織，以“春風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，積極促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，取得了良好的效果?！按猴L(fēng)行動(dòng)”期間，全市各級(jí)人社部門共發(fā)放宣傳資料5.7萬(wàn)份，舉辦農(nóng)民工招聘洽談會(huì)82場(chǎng)，開展農(nóng)民工咨詢服務(wù)28.7萬(wàn)余人，春風(fēng)行動(dòng)期間全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移120.31萬(wàn)人，其中就近就地轉(zhuǎn)移54.58萬(wàn)人。

三、存在問(wèn)題

一是扶貧部門貧困人口基本信息未確定，從而導(dǎo)致貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息臺(tái)賬建立工作進(jìn)展緩慢；二是脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)繁重，基層統(tǒng)計(jì)人員力量薄弱，收集數(shù)據(jù)存在一定困難；三是貧困家庭勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性不高，組織培訓(xùn)難度大。

四、下一步工作打算

（一）夯實(shí)數(shù)據(jù)信息

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工作方面要在扶貧部門重新建檔立卡的基礎(chǔ)上，組織各縣（市、區(qū)）開展貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況再摸底工作，重新摸排16歲至65歲貧困家庭勞動(dòng)力情況，建立貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息臺(tái)賬。

（二）針對(duì)新進(jìn)入群體制定培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶措施

以往轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的工作對(duì)象為16-60歲的貧困家庭勞動(dòng)力，根據(jù)省人社廳最新要求，年齡擴(kuò)大為16-65周歲，對(duì)于新進(jìn)入的60-65周歲的貧困家庭勞動(dòng)力，將有針對(duì)性的制定培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶措施，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）繼續(xù)實(shí)施五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

繼續(xù)落實(shí)《安陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)萬(wàn)名勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧等五個(gè)支持轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（安人社〔2016〕79號(hào)）文件精神，積極推進(jìn)實(shí)施“五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧政策落實(shí)到位。

作者簡(jiǎn)介：

郭潔（1984.12-），女，漢族，河南林州人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。endprint