京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新對人口分布格局的影響

鄭凱迪

【摘要】京津冀城市群之間人口分布不均已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的一大挑戰(zhàn)。隨著創(chuàng)新理念的深入發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展成為城市群發(fā)展著力點之一。本文將在城市群協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，以京津冀城市群實際的人口分布特點及存在的問題為背景，分析京津冀城市群中各創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新狀況，以及政府的協(xié)同創(chuàng)新扶持政策的實施等情況，簡要論述其對大城市內(nèi)部的人口空間分布以及核心城市與外圍城市之間的人口分布格局產(chǎn)生的影響。

【關(guān)鍵詞】京津冀城市群；協(xié)同創(chuàng)新；人口空間分布

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展已經(jīng)不再局限于單個城市，城市群的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中的重要基點。京津冀城市群作為全國城市群中的重要代表之一，在全球化背景下，創(chuàng)新也逐漸轉(zhuǎn)換為跨區(qū)域的聯(lián)合創(chuàng)新，開放性賦予了創(chuàng)新新的生機。協(xié)同創(chuàng)新則進一步要求整合各創(chuàng)新要素的自由流通，使創(chuàng)新主體在一定區(qū)域內(nèi)共享創(chuàng)新資源、集聚科技人才，形成大于各創(chuàng)新主體單獨生產(chǎn)所創(chuàng)造的產(chǎn)出之和。特別在目前很多特大城市都存在中心城市人口膨脹的情況下，其對解決人口流向發(fā)揮著一定的重要作用。

一、京津冀城市群人口分布特點及存在問題

人口調(diào)控面臨的首要問題是全國人口進一步向超大城市集中。京津冀城市群的人口分布格局不斷變化，至2015年末，北京市常住人口為2170.50萬人，天津市常住人口1546.95萬人，河北省為7424.92萬人。京津冀地區(qū)各城市人口集聚的趨勢差異顯著，人口分布極化現(xiàn)象愈加嚴重。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，京津冀城市群的人口流動仍然表現(xiàn)為向中心城市集聚的現(xiàn)象，作為中心城市的北京，不斷遭受著人口數(shù)量膨脹等問題。人口數(shù)量居高不下，相應帶來交通擁擠、污染增加等“城市病”。對于這些危害的存在，北京市政府也相應出臺了很多調(diào)控人口的措施，比如希望通過戶籍制度、住房政策等方式嚴控人口過度集聚現(xiàn)象，通過人口管理以及其他方面的綜合調(diào)控來控制人口的遷入等。盡管應對措施復雜多樣，但從現(xiàn)實情況看，北京等特大城市的人口問題仍有很長的路要走。

二、城市群協(xié)同創(chuàng)新的提出及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城市群協(xié)同創(chuàng)新的概念以及運行機制

協(xié)同（synergy）概念是由Ansoff 于1965年首次提出的，主要表示企業(yè)之間通過內(nèi)部資源的共享，要素之間的自由流動等，最終所產(chǎn)生的相比各個主體單獨生產(chǎn)所形成的更大產(chǎn)出。城市群的協(xié)同創(chuàng)新是指在都市圈創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，同供應鏈企業(yè)、相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)、高校、中介機構(gòu)和政府等創(chuàng)新行為主體，通過交互作用和協(xié)同效應構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、知識鏈和價值鏈，以此形成長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系。

目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴與相鄰地區(qū)協(xié)同合作，依據(jù)各地區(qū)地理、資源等要素稟賦的不同，發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過與其他城市聯(lián)合創(chuàng)新，形成更強的創(chuàng)新人才網(wǎng)、創(chuàng)新技術(shù)網(wǎng)以及創(chuàng)新要素自由流動網(wǎng)。

（二）京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

與北京、天津相比，河北省的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)等都相比而言相對匱乏，主要表現(xiàn)為研發(fā)性質(zhì)企業(yè)數(shù)量、企業(yè)高技術(shù)人才數(shù)量、地區(qū)高校數(shù)量、R&D經(jīng)費的支出占主營業(yè)務收入的比重都遠遠低于北京、天津。河北省在知識、技術(shù)等創(chuàng)新方面仍有巨大提升空間。

作為解決京津冀城市群發(fā)展不均衡現(xiàn)象的方法，近年來，京津冀區(qū)域政府之間通過協(xié)議政策等方式已在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面做出了巨大行動，并已初見成效。在創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，京津冀三地也相繼簽署了一系列合作協(xié)議，中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)也與天津濱海新區(qū)、寶坻區(qū)、河北廊坊市、唐山市等簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議等。在人才共享制度建設(shè)方面，京津冀三地政府已出臺了各種政策措施，簽訂多個合作協(xié)議，如三地共建高層次人才信息庫，簽訂了培訓合作協(xié)議等。除了政府政策支持之外，創(chuàng)新主體之間自發(fā)的聯(lián)合開發(fā)也在穩(wěn)步推進中，目前，三地創(chuàng)新主體也在進行區(qū)域科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的對接與共享。

三、京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新對于人口均勻分布的作用

（一）影響大城市內(nèi)部的人口空間分布

北京市內(nèi)部人口分布主要有以下兩種困境：第一，北京市區(qū)的戶籍人口老齡化水平嚴重，影響勞動力供需情況。人口老齡化使得對生活類服務業(yè)的流動人口產(chǎn)生明顯的剛性需求，這將給“后人口調(diào)控時代”的勞動力供給及城市活力帶來不容忽視的挑戰(zhàn)。第二，非經(jīng)濟活動人口（特別是老年人）中心城聚集程度嚴重。北京約有62.5%的非經(jīng)濟活動人口集中在中心城（城六區(qū)），而且越靠近城市中心，非經(jīng)濟活動人口比例就越高。

因此，京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展可以通過在非經(jīng)濟活動人口聚集區(qū)設(shè)立創(chuàng)新項目和建立創(chuàng)新平臺，吸引創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才在該區(qū)域的聚集。進一步地，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚將帶動該區(qū)域消費部門的活動，又會吸引一批消費部門勞動者的進入，平衡外來人口大都聚集在外圍城區(qū)的現(xiàn)狀。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的帶動力要比制造業(yè)強，

因此通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在北京市不同城區(qū)的建立有利于緩解北京內(nèi)部人口分布不均勻的問題，給各城區(qū)帶來發(fā)展動力。

（二）影響核心城市與外圍城市之間的人口分布格局

1.引導高技術(shù)人才流向外圍城市，平衡人口規(guī)模

京津冀城市群近幾年所達成的各項協(xié)同創(chuàng)新的合作協(xié)議，都使區(qū)域發(fā)展正向著以開放、聯(lián)合、自由的方式轉(zhuǎn)化。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的重要要素之一就是人力資本，協(xié)同創(chuàng)新項目的完成則需要高技術(shù)人才的合作與創(chuàng)新，進一步，人力資本的流動就伴隨著協(xié)同創(chuàng)新項目的實施而呈現(xiàn)出新的流動取向，京津冀都市圈的人口分布格局也將迎來新一輪格局。

城市圈的協(xié)同創(chuàng)新一般從中心城市發(fā)出，通過在外圍城市建立分支機構(gòu)，建立合作創(chuàng)新平臺等來帶動整個都市圈的創(chuàng)新氛圍。京津冀三地目前一些創(chuàng)新平臺的建立需要更多的高技術(shù)人才留在天津和河北，特別對于天津市和河北省的本地高技術(shù)人才而言，既能留在家鄉(xiāng)，又有合適的平臺供自己發(fā)揮潛力，而不需要一窩蜂的往大城市擁擠，在人才濟濟的大城市尋找很難屬于自己的一席之地。研究顯示，外地人在北京的幸福指數(shù)明顯低于在本地的值，所以，更多創(chuàng)新平臺在外圍城市的設(shè)立，有利于留住外圍城市的高技術(shù)人才。endprint

2.城市發(fā)展促進技能互補，優(yōu)化人口空間結(jié)構(gòu)

技能勞動力之間存在互補性。由于高技能勞動者與低技能勞動者在一個城市中是互補的。首先，任何生產(chǎn)單位，不論是低端制造業(yè)、高端制造業(yè)還是高新服務業(yè)，都同時需要高技能勞動者和低技能勞動者的和諧存在。其次，由于存在人力資本的外部性，高技術(shù)人員多的地方會進一步對低技能者產(chǎn)生正的外部作用，知識、技能的溢出作用有利于低技能者轉(zhuǎn)化為中、高技能者。此外，由于高技能勞動者的收入一般較高，收入高會帶動消費地區(qū)消費水平的增加，而提供消費場所的一般都是低技能勞動者，則會在創(chuàng)新人才聚集區(qū)形成更多的消費場所，在一定程度上帶動低技術(shù)人員的涌入。因此，在天津以及河北創(chuàng)新平臺的設(shè)立，在一定程度上會減少低技能勞動者的流出，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)會在當?shù)貛砀喔呒寄芫蜆I(yè)崗位，同時也會輻射出更多的低技能者的就業(yè)崗位，也在一定程度上使得不同行業(yè)人口之間的比例加以均衡，避免忽視不同人群之間相互依存的“生態(tài)鏈”關(guān)系。減少人才向大城市的盲目涌入，使京津冀城市群的人才布局朝著更加合理均衡的方向發(fā)展。

3.調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局，“以業(yè)控人”引導人口布局

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然帶來人口的轉(zhuǎn)移。以京津為首形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動河北省各城市承接北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，有助于人口在京津冀地區(qū)有序分布。當前，京津冀城市群中北京、天津?qū)儆邶堫^城市，分別處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂端和中高端。京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略給予了北京輸出河北承接相應產(chǎn)業(yè)的機會，將京津地區(qū)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈向周邊的河北省各城市擴散和轉(zhuǎn)移，實行“梯度發(fā)展”戰(zhàn)略，更好發(fā)揮京津的輻射帶動作用。河北則應做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，形成較多的就業(yè)崗位，留住本地更多勞動力。當然，北京在轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時會兼具承接地區(qū)的特點并且依據(jù)各地資源稟賦的優(yōu)勢的不同而輸出不同產(chǎn)業(yè)，如石家莊的商貿(mào)和交通優(yōu)勢。以此，通過以業(yè)控人、以業(yè)引人的方式助推區(qū)域人口合理布局，緩解北京人口流入壓力。

綜上分析得出，京津冀城市群協(xié)同創(chuàng)新不僅能緩解城市內(nèi)部人口不合理的問題，而且在核心城市與外圍城市之間的人口分布格局方面也有重要的協(xié)調(diào)作用。但與此同時，京津冀三地創(chuàng)新的功能定位和區(qū)域分工尚不明確，政府間高層次的合作磋商機制尚不健全，尤其是在區(qū)域科技規(guī)劃、科技政策、重大項目、技術(shù)標準等的溝通協(xié)調(diào)機制不完善，協(xié)同創(chuàng)新缺乏有效的制度保障。要使協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)生積極的作用，需要政府的制度創(chuàng)新和構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機制，制造良好的制度環(huán)境。除此之外，還需要基礎(chǔ)支撐以及文化推動。

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