我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革的研究

李佳瑤

【摘要】農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革關(guān)乎著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的完善以及農(nóng)村金融的發(fā)展。土地產(chǎn)權(quán)制度的變革對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生積極的效應(yīng)。一方面，土地產(chǎn)權(quán)制度變革能規(guī)范土地的管理和使用，防止農(nóng)用土地的非農(nóng)化。另一方面，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革與“三農(nóng)”問(wèn)題有著緊密的聯(lián)系，土地產(chǎn)權(quán)制度的變革能夠加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民的收入，更有利于解決“三農(nóng)”所涉及的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)制度；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

一、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一直是我國(guó)土地制度的主要形式，但這種制度的深層弊病逐漸展露出來(lái)。農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)不明確，集體和農(nóng)民對(duì)所有權(quán)的界定不清晰，同時(shí)農(nóng)民不能自由處置土地，限制了農(nóng)民的收入來(lái)源。除此之外，土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，間接性地?fù)p害了農(nóng)民的利益，這進(jìn)一步倒逼農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變革。

二、我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬主體模糊

我國(guó)法律規(guī)定了農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民對(duì)于這個(gè)“農(nóng)民集體”的范圍沒(méi)有明確的劃分，而且我國(guó)法律在土地權(quán)利內(nèi)涵、權(quán)利的主體和權(quán)利主體之間的關(guān)系沒(méi)有較為完整的規(guī)定，更直接的導(dǎo)致了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，農(nóng)民的實(shí)際權(quán)力沒(méi)有受到真正的保護(hù)。所有權(quán)主體的模糊性，導(dǎo)致了農(nóng)民集體喪失了對(duì)土地享有的其他權(quán)利。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的阻礙面大

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中最主要也是最重要的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，近幾年來(lái)土地流轉(zhuǎn)面積在不斷地增加，到2016年年底土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到35%，但在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中依舊受到比較大的阻礙。首先，國(guó)家在流轉(zhuǎn)制度這方面沒(méi)有一個(gè)健全的機(jī)制或者沒(méi)有高效率的流轉(zhuǎn)體系。其次是受到金融交易的約束。一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種抵押物的話，具有很大的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)平均收益處于較低水平，這主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)很難做出正確的土地評(píng)估

（三）農(nóng)民所處博弈環(huán)節(jié)使利益受損

信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)交易雙方中總會(huì)存在弱勢(shì)的一方，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，原來(lái)的土地主體即農(nóng)民和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體會(huì)為各自的利益進(jìn)行博弈。農(nóng)民處于博弈弱勢(shì)方，必會(huì)損害其利益。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系不夠完善，可能會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)民整體收入降低。

三、我國(guó)農(nóng)村土地制度變革的對(duì)策建議

（一）深入開(kāi)展土地確權(quán)工作，加強(qiáng)農(nóng)村地權(quán)穩(wěn)定

中央和地方政府應(yīng)做統(tǒng)一的部署，首先應(yīng)該總結(jié)開(kāi)展試點(diǎn)工作，由點(diǎn)及面，進(jìn)而擴(kuò)展到全國(guó)，2017年整省試點(diǎn)省份達(dá)到28個(gè)，試點(diǎn)區(qū)域逐漸擴(kuò)大。其次要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，為后期的試點(diǎn)地區(qū)提供更加豐富的理論。最后，根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)確定土地確權(quán)的新方式和新模式。

（二）拓展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵，重視土地股份化

首先維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的安全性需要界定農(nóng)村集體成員的資格，找準(zhǔn)集體中各個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)邊界，明確農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)，保證這種承包經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定關(guān)系。其次加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，認(rèn)真理解“三權(quán)分置”政策的深層含義與具體實(shí)施規(guī)則。最后，各級(jí)政府應(yīng)該重視土地股份化，農(nóng)村建立土地股份合作社，然后農(nóng)民以各自的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，股份的比例是按照農(nóng)民土地的面積來(lái)確定。

（三）降低土地產(chǎn)權(quán)的制度性成本，維護(hù)農(nóng)民利益

土地流轉(zhuǎn)的程序比較復(fù)雜，就會(huì)產(chǎn)生很高的交易成本，這種成本最直接的原因就是由制度引發(fā)的。政府在制定各種法規(guī)政策的時(shí)候應(yīng)該對(duì)所有的流程做到最詳細(xì)的了解，節(jié)省中間的繁瑣程序和重復(fù)環(huán)節(jié)，提高辦事效率和機(jī)制的運(yùn)作速度?？s短各種項(xiàng)目的審批過(guò)程，達(dá)到維護(hù)農(nóng)民利益的目的。

四、總結(jié)

本文對(duì)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的變革做了較為全面的分析和研究。土地作為一種重要的稀缺資源，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的最基礎(chǔ)性資源，所以要重視土地制度的變革，充分利用土地資源的自身價(jià)值。本文縱觀了土地制度發(fā)展的歷史，闡述了進(jìn)行制度變革的必要性，通過(guò)閱讀大量文獻(xiàn)和對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查找出了現(xiàn)存土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，最后將所收集的信息進(jìn)性整理和研究，提出了解決問(wèn)題的相應(yīng)措施。創(chuàng)新性地引入了“制度性成本”這一概念來(lái)研究土地產(chǎn)權(quán)制度的問(wèn)題和對(duì)策建議。

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