區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的影響

陸東偉+王洪濤+谷佳健+傅正陽(yáng)+歐揚(yáng)呂+李百川

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)同樣扮演著重要角色。以往的知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究，往往停留于地級(jí)市，而縣級(jí)市作為更基層的行政單位，理論研究有限。本文以桐鄉(xiāng)為例，通過分析其知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，探究知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新發(fā)展的影響。通過探究知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)桐鄉(xiāng)的影響，為其他縣級(jí)區(qū)域發(fā)展，提供有益的思考。

【關(guān)鍵詞】知識(shí)產(chǎn)權(quán)；桐鄉(xiāng)市；政策要素

一、引言

“十三五”時(shí)期是我國(guó)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶，激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用更加突出。對(duì)于各地區(qū)而言，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新特點(diǎn)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，破除制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的障礙，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供有力支撐。

李靜晶（2017）等學(xué)者根據(jù)聚類分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)新能力也優(yōu)于其他地區(qū)，除個(gè)別省市大體呈現(xiàn)東中西逐步遞減的趨勢(shì)，我國(guó)東部省市沿海，較早實(shí)行對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)，能更方便地接收外來(lái)的產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)，帶動(dòng)其技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐淖灾鲃?chuàng)新。而正處于長(zhǎng)三角都市圈經(jīng)濟(jì)腹地的縣級(jí)市桐鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，廣泛吸引各方資源，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，通過創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。隨著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了新一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（區(qū)）名單，桐鄉(xiāng)榜上有名，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。

桐鄉(xiāng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式并不是孤立的，有著鮮明的縣級(jí)區(qū)域發(fā)展模式特點(diǎn)，值得全國(guó)其他地區(qū)借鑒參考。以往區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究往往停留在地級(jí)市層面（劉迪、楊中楷等人），很少有研究深入到縣級(jí)市，對(duì)縣級(jí)市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行探討。主要是由于縣級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也更為零散。但是作為作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣的桐鄉(xiāng)，依然值得探討其發(fā)展特點(diǎn)，以期為其他區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提供參考與建議，填補(bǔ)這一學(xué)術(shù)缺口。

本研究基于桐鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析了2011-2016六年間科技創(chuàng)新發(fā)展變化，與相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策配套。探究縣級(jí)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策對(duì)相應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展之間的關(guān)系，結(jié)合實(shí)際，探究桐鄉(xiāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的得失，理解其內(nèi)在模式上的優(yōu)勢(shì)與威脅。為縣級(jí)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供有益的參考建議。

二、桐鄉(xiāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展與相關(guān)政策現(xiàn)狀

關(guān)于桐鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)桐鄉(xiāng)市科技局公布的數(shù)據(jù)，2015年，桐鄉(xiāng)市研究與試驗(yàn)發(fā)展R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.33%，低于2014年的國(guó)家水平2.05%。擁有省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心40家，省重大科技創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)。省級(jí)企業(yè)研究院11家，其中重點(diǎn)2家。發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量224件，高新技術(shù)企業(yè)88家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值88.63億元，省科技型中小企業(yè)237家。從圖1可以看出，2016年桐鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)中僅6%是個(gè)人專利，而94%是企業(yè)專利?？梢娡┼l(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體是科技企業(yè)。

2011到2016年六年間，桐鄉(xiāng)市專利申請(qǐng)數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，六年實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)數(shù)量翻番。其中發(fā)明專利占專利申請(qǐng)受理數(shù)的比重不斷上升，到2016年達(dá)到三成，體現(xiàn)了專利科技含量的不斷提升。

從圖1中可以看出，桐鄉(xiāng)市專利狀況呈逐年向好趨勢(shì)，且技術(shù)含量不斷提升。而這也成為桐鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，從而形成經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的良性循環(huán)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策現(xiàn)狀方面，通過整理，可以發(fā)現(xiàn)，桐鄉(xiāng)市政府2011致2016六年間，持續(xù)穩(wěn)定的出臺(tái)各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策十余項(xiàng)，以及各種配套的科技活動(dòng)。結(jié)合桐鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，有效促進(jìn)了桐鄉(xiāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。詳見表1。

三、分析與討論

通過對(duì)桐鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的整理與分析，我們發(fā)現(xiàn)桐鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策主要是圍繞桐鄉(xiāng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體——科技企業(yè)展開?？梢苑譃閮?nèi)部和外部?jī)纱箢?，外部著重于知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展外部環(huán)境營(yíng)造，內(nèi)部著重于對(duì)科技企業(yè)的幫助與扶持。

為了營(yíng)造好的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，桐鄉(xiāng)市尤其重視科技創(chuàng)新環(huán)境的公平科學(xué)，公開陽(yáng)光，相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策要求所有科技企業(yè)的評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)，都有一定的指標(biāo)與量化要求，從而保證評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)性，公平性?！锻┼l(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技企業(yè)認(rèn)定管理辦法》、《關(guān)于組織申報(bào)2013年度桐鄉(xiāng)市“十佳”科技進(jìn)步企業(yè)的通知》等幾個(gè)政策，都對(duì)評(píng)定與獎(jiǎng)勵(lì)的細(xì)節(jié)作出了規(guī)定，保證了科技企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過程中，能得到科學(xué)有效的評(píng)價(jià)，獲得相應(yīng)的政策支持。所有的政策都及時(shí)公布，名單在確定前進(jìn)行公示，保證了其程序的公開陽(yáng)光。于此同時(shí)，桐鄉(xiāng)市政府也通過建立平臺(tái)，引進(jìn)專家，便利科技交流的開展，這種交流，既是桐鄉(xiāng)市內(nèi)部科技企業(yè)的交流，也是從杭州、上海等大城市引進(jìn)人才項(xiàng)目的交流（“金鳳凰計(jì)劃”）。最終從環(huán)境層面加速科技成果的落地與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展。不難看出，桐鄉(xiāng)市通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境的營(yíng)造，為科技創(chuàng)新的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。

而桐鄉(xiāng)市政府對(duì)科技企業(yè)的幫助與扶持則體現(xiàn)在兩方面，即開源與節(jié)流。首先是開源。桐鄉(xiāng)市政府對(duì)專利申請(qǐng)的補(bǔ)貼力度逐年加大，使得科技企業(yè)可以通過專利申報(bào)獲得實(shí)實(shí)在在的利益。桐鄉(xiāng)市2016年第二批646項(xiàng)授權(quán)專利和859項(xiàng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段國(guó)內(nèi)發(fā)明專利獲得獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)金額總計(jì)483.88萬(wàn)元。同時(shí)對(duì)于重大科研項(xiàng)目，政府也配套了相應(yīng)的資金，從而引導(dǎo)企業(yè)，注重技術(shù)創(chuàng)新。在節(jié)流方面，桐鄉(xiāng)市政府從租金、融資兩個(gè)方面幫助企業(yè)降低成本?！锻┼l(xiāng)市科技創(chuàng)業(yè)園（科技孵化器）管理辦法》規(guī)定了科技企業(yè)在科創(chuàng)園內(nèi)享受的租金優(yōu)惠，《桐鄉(xiāng)市科技型中小微企業(yè)貸款實(shí)施細(xì)則（試行）》則從貸款上為科技企業(yè)的融資降低了成本。通過對(duì)科技企業(yè)的開源節(jié)流，科技企業(yè)有了更大的動(dòng)力去從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新發(fā)展。這是桐鄉(xiāng)市而科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。endprint

通過內(nèi)外部的配套知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，桐鄉(xiāng)市科技企業(yè)能夠在這片適宜的土地中，茁壯成長(zhǎng)。從逐年上升的專利申請(qǐng)數(shù)量與質(zhì)量，不難看出這些政策的有效與到位?？苿?chuàng)大平臺(tái)逐漸建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)驗(yàn)不斷累積，創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，一批創(chuàng)新“引擎”企業(yè)得到培育。

四、結(jié)論

2017年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布了新一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣（區(qū)）名單，桐鄉(xiāng)榜上有名，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。這是桐鄉(xiāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展路上的重要里程碑，這體現(xiàn)了桐鄉(xiāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重大勝利。但是桐鄉(xiāng)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在“低、小、 散”的問題，一些附加值低、能耗大、污染重的低效產(chǎn)能，消耗著大量資源，且稅收貢獻(xiàn)率低；另一方面，一些“高、大、優(yōu)”項(xiàng)目又無(wú)法及時(shí)落地。產(chǎn)業(yè)層次低、組織結(jié)構(gòu)散、創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，導(dǎo)致桐鄉(xiāng)市存在低端化鎖定的傾向。這些問題唯一的解決方案依然是科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級(jí)。桐鄉(xiāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的路還有長(zhǎng)要走。要堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新的保障與激勵(lì)作用，進(jìn)一步營(yíng)造良好的科創(chuàng)環(huán)境，幫助科技企業(yè)的發(fā)展壯大，繼續(xù)建設(shè)一流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。

而其他縣級(jí)及以上的區(qū)域可以參考借鑒桐鄉(xiāng)市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，結(jié)合自身實(shí)際，打造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。本文認(rèn)為桐鄉(xiāng)市具有借鑒意義的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局如下。

1.利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。這個(gè)環(huán)境中，需要建立科學(xué)公平的評(píng)價(jià)機(jī)制，識(shí)別優(yōu)秀的科技企業(yè)，使得企業(yè)有機(jī)會(huì)脫穎而出。同時(shí)也有高效便利的交流平臺(tái)，方便區(qū)域內(nèi)外人才流動(dòng)，項(xiàng)目交流，資源整合，經(jīng)驗(yàn)分享。在外部環(huán)境的營(yíng)造中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策扮演了界定的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)的方向，保護(hù)的措施，激勵(lì)的目標(biāo)等重要角色。使得區(qū)域整體的創(chuàng)新氛圍得到鼓勵(lì)。

2.利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，注重培育一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技企業(yè)。通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，引導(dǎo)科技企業(yè)不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新中成長(zhǎng)。同時(shí)通過租金減免、融資優(yōu)惠等方式，孵化培養(yǎng)有潛力的科技企業(yè)。在培育扶持中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是科技企業(yè)生存的可靠保障，發(fā)展的重要方向，獲取資源的有效途徑。

3.堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的與時(shí)俱進(jìn)，長(zhǎng)期保障。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策起作用是需要一定時(shí)間的，桐鄉(xiāng)堅(jiān)持每年出臺(tái)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，使得區(qū)域科技創(chuàng)新的方方面面得到保障，從而促進(jìn)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm

[2]李靜晶，莊子銀.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].科學(xué)學(xué)研究，2017，35（4）：557-564

[3]劉迪.以知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路初探———以嘉興市為例[J].民營(yíng)科技，2014，（1）：271-272

[4]楊中楷，韓爽，侍曉宇.15個(gè)副省級(jí)城市有效專利失效速度測(cè)度與評(píng)價(jià)[J].科技管理研究，2016，21：57-61

[5]J，Lerner.150 Years of Patent Protection [J].American Economic Review，2002，92（2）：221-225endprint