機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革探究

修海玥

【摘要】隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革日益受到社會各界的廣泛關注?；诖耍疚膶⒃诨仡櫸覈半p軌制”養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷史的基礎上，綜合考慮機關事業(yè)單位自身情況和社會發(fā)展現(xiàn)實，探究我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性和重要意義。

【關鍵詞】國家機關；事業(yè)單位；養(yǎng)老保險制度；雙軌制

一、“雙軌制”養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷史

1978年，國務院頒布《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，這兩個文件可以說是我國企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險“雙軌制”的政策源頭。隨著我國市場經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，企業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過持續(xù)的試點逐步建立和完善，1993年黨的第十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟若干問題的決定》，首次提出“建立多層次的社會保障體系”和“實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合”的制度目標；1995年國務院發(fā)布的《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》再次確定了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合”的實施方案。1997年國務院發(fā)布的《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》最終將各地不同賬戶比例、繳費比例等統(tǒng)一起來，標志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工統(tǒng)賬結合養(yǎng)老保險制度在中圍正式建立。

與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度日漸完善形成鮮明對比的是，我國機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度建設一直未能取得有效進展，盡管機關事業(yè)單位工作人員在上世紀90年代參與了養(yǎng)老保險試點，大多數(shù)機關事業(yè)單位也建立了養(yǎng)老保險管理部門，但是其計發(fā)方式和待遇水平始終沒有改變，基本仍處于1978年制度建立之初的財政供養(yǎng)型退休制度。這也使得我國養(yǎng)老保險制度“雙軌并行”延續(xù)至今。

二、國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建設為行政改革讓位

改革開放以來我國政府針對行政機關和事業(yè)單位的改革大多著力于機制體制改革和機構梳理，以提高政府和相關部門行政效率、降低行政成本，推動管理體制的改變和職能轉變?yōu)槁淠_點，以期通過行政改革推動經(jīng)濟發(fā)展，這也體現(xiàn)了我國“經(jīng)濟建設”中心的發(fā)展思路。因此，機關事業(yè)單位工作人員的福利制度、養(yǎng)老保險制度等建設居于經(jīng)濟建設之后，發(fā)展步伐始終較為緩慢。而今，隨著行政體制改革的深入，我國政府和社會各界對于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的關注和呼聲持續(xù)增加，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。

三、養(yǎng)老保險制度“雙軌制”導致企事業(yè)單位養(yǎng)老金差距不斷拉大

由于機關事業(yè)單位養(yǎng)老金由國家財政負責，企業(yè)職工養(yǎng)老金由企業(yè)及職工個人共同負擔。與企業(yè)職工相比，機關事業(yè)單位工作人員無需履行養(yǎng)老保險繳費職責，也無需承擔養(yǎng)老保險賬戶財務風險，退休后養(yǎng)老金的計發(fā)水平也與在職工資直接掛鉤——企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險只能保障退休后的基本生活——企事業(yè)單位養(yǎng)老金在繳費、資金管理和計發(fā)水平方面的差距使得企業(yè)在職工和機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金差距不斷拉大，這在更深的層次上表現(xiàn)為將不同性質的勞動者劃分為不同的社會群體甚至社會層次，與社會公平的實現(xiàn)形成了鮮明的沖突，易引發(fā)群體性的社會矛盾，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。因此，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的改革是社會發(fā)展的必然要求。

四、老齡化加劇推動國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

根據(jù)國際標準，當一個國家或地區(qū)60歲以上人口占人口總數(shù)比例超過10%，或者65歲以上人口占人口比例超過7%，則表明該國家或地區(qū)進入老齡化社會。而我國國家統(tǒng)計局資料顯示我國在2001年已經(jīng)進入老齡化社會（當年65歲以上人口數(shù)占總人口數(shù)約為7.1%），而后我國人口老齡化水平逐年提高，大量的新增老年人口使得我國的社會養(yǎng)老負擔不斷加重。2012年，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口出現(xiàn)了絕對下降，這意味著我國“人口紅利”逐漸消失，而計劃生育政策的長期實行和較大的少兒撫養(yǎng)負擔使得我國人口出生率處于較低水平，這些情況都加劇了老年人的撫養(yǎng)負擔，使得我國社會的老年撫養(yǎng)比不斷提高。

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局

隨之而來的是，社會養(yǎng)老金支出不斷擴大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶在多地出現(xiàn)赤字，基于社會統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付制而建立的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶難以承擔日益的養(yǎng)老金支付規(guī)模。

因此，將國家機關事業(yè)單位工作人員納入社會養(yǎng)老保險制度體系也是緩解現(xiàn)行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌賬戶支付壓力的有益舉措。通過企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，國家機關和事業(yè)單位工作人員和所屬單位共同承擔繳費責任，進行廣泛的社會統(tǒng)籌，同時通過合理設計養(yǎng)老金替代率和支付水平，緩解老齡化社會帶來的養(yǎng)老負擔，推動社會的持續(xù)健康發(fā)展。

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