環(huán)境公益訴訟原告資格淺析

于紅光+秦國(guó)偉

摘要：2015年《環(huán)保法》的開始實(shí)施執(zhí)行無疑是給環(huán)境公益訴訟提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。但是法條只規(guī)定了社會(huì)組織作為原告資格，現(xiàn)實(shí)中政府機(jī)關(guān)也承擔(dān)著不可忽視的角色，而在現(xiàn)實(shí)中受到環(huán)境損害的大部分是公民個(gè)人，而公民有恰巧不具有訴訟資格，這給公民維護(hù)自己的合法權(quán)益增加了難度。本文從環(huán)境公益訴訟的概念入手，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行立法中對(duì)環(huán)境公益訴訟規(guī)則的缺失與限制做了簡(jiǎn)要分析，對(duì)民訴中關(guān)于原告資格進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，由得出對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格得以加強(qiáng)與改進(jìn)之處。

關(guān)鍵詞：環(huán)境 公益訴訟 原告 制度 創(chuàng)新

環(huán)境公益訴訟是指原告并非為了維護(hù)自身的個(gè)人利益，而是以環(huán)境的社會(huì)公益可能受到的侵害為目的，任何公民、法人、公眾團(tuán)體或國(guó)家機(jī)關(guān)為維護(hù)環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。通過對(duì)現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟法的缺失進(jìn)行分析，以希對(duì)我國(guó)的公益訴訟原告主體資格有所啟示。

一、環(huán)境公益訴訟制度的概念

環(huán)境民事公益訴訟，則是指特定的國(guó)度機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民，為維護(hù)環(huán)境公共利益，依據(jù)法律的規(guī)則，對(duì)曾經(jīng)或可能污染和毀壞環(huán)境的行為，針對(duì)施行該行為的主體向法院提起并請(qǐng)求其承當(dāng)民事義務(wù)，由法院依照民事訴訟程序依法審訊的活動(dòng)。

二、我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)環(huán)境公益訴訟規(guī)則的缺失與限制

在當(dāng)下的我國(guó)，關(guān)于環(huán)境公益訴訟制度我們的民訴法和環(huán)保法在本質(zhì)上可以說是一片空白，甚至在某些理論基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為，我國(guó)的民訴法理論中對(duì)于公益訴訟的法律內(nèi)容缺失，而且在實(shí)踐中自身因素對(duì)被告主體資格形成多種限制，反而成為正當(dāng)公益訴訟中的最大障礙。盡管《民訴法》第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損傷國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，能夠支持受損傷的單位或者個(gè)人向人民法院起訴。”但“支持”是物質(zhì)支持還是程序支持？法條沒有具體明確規(guī)定，而且在被告主體資格的框架下，也很難發(fā)揮應(yīng)有作用。因此此條規(guī)定最終只是“紙上談兵”，難以貫徹執(zhí)行。

由于民訴法對(duì)原告主體資格進(jìn)行了嚴(yán)格限定范圍，所以即使將目前程序機(jī)制應(yīng)用于公益訴訟也會(huì)碰到無法解決的現(xiàn)實(shí)問題。例如調(diào)解原則能否適用于環(huán)境公益訴訟？如何預(yù)防被告為了本人利益損害公共利益？這些都需要我國(guó)民訴制度和環(huán)保制度進(jìn)行修改和改革，尤其是立法上要加快步伐，跟進(jìn)時(shí)代。

三、我國(guó)訴訟法對(duì)原告資格之規(guī)定

《民訴法》第108條規(guī)定，起訴的首要具備條件即是原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織。從民訴法中我們可以看出，只有案件與本人有直接利害關(guān)系，才具備起訴的資格，即只有自身合法權(quán)益受到非法侵害，才能通過司法途徑得到救濟(jì)。本條規(guī)定在一般訴訟程序中，某些情況下確實(shí)能夠防止或者減少濫用訴權(quán)，然而在環(huán)境公益訴訟中，其局限性可見一斑。

首先，環(huán)境侵權(quán)不同于一般意義上的人身或財(cái)產(chǎn)侵權(quán)，它并非將危害結(jié)果直接作用于受害人，而是利用環(huán)境這一物質(zhì)載體進(jìn)行間接侵害。其次，環(huán)境侵害通常涉及范圍廣，侵害對(duì)象并不針對(duì)一時(shí)一地一人，或許不特定地區(qū)的多人都可能會(huì)受到侵害結(jié)果影響。再次，由于人類目前認(rèn)知水平有限，環(huán)境污染侵害也許并不能利用現(xiàn)有技術(shù)水平監(jiān)測(cè)出來，但并不排除幾年、十幾年后產(chǎn)生危害結(jié)果，甚至有可能會(huì)對(duì)幾代人造成嚴(yán)重后果。因此若將原告主體資格限制在“有直接利害關(guān)系”的范圍，這無疑會(huì)使大量環(huán)境侵害案件無法正常進(jìn)入訴訟程序。

四、完善我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格制度的保障措施

（一）立法保障。首先應(yīng)在立法上予以保障，賦予公民個(gè)人具備環(huán)境公益訴訟的原告主體資格。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在訴訟法中單獨(dú)設(shè)立一種制度，即社會(huì)組織中的成員也有資格單獨(dú)作為原告提起訴訟的制度。原因有二：一是我國(guó)在實(shí)體法上對(duì)訴訟法如果有了過多的具體處理規(guī)定，不僅會(huì)造成實(shí)體法的冗長(zhǎng)還會(huì)對(duì)訴訟法產(chǎn)生不必要的疊加，而且于法律體系的明晰也有很大負(fù)面影響。二是在我國(guó)訴訟法上單獨(dú)設(shè)置該規(guī)定可以大大降低司法成本，節(jié)約司法資源，普通公民亦可提高維權(quán)的積極性，了解法律常識(shí)。

（二）設(shè)立環(huán)境保護(hù)法庭。建立專門的環(huán)境保護(hù)法庭并通過頒布規(guī)范性法文件擴(kuò)大起訴主體范圍，有利于提高公民懂法用法守法意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)侵害者和政府的監(jiān)督。由于環(huán)境污染問題有較強(qiáng)的專業(yè)性特征，具有長(zhǎng)期性和潛伏性，因此取證和舉證就變得艱難，對(duì)法官的專業(yè)要求提出了新的挑戰(zhàn)，這就要求了法官處理案件具備專業(yè)素養(yǎng)，以更好地審理環(huán)境公益訴訟案件。因此，有條件的地區(qū)在中級(jí)及上級(jí)法院設(shè)立專門的環(huán)保庭，基層的法院遇到環(huán)境污染事件可以請(qǐng)求上級(jí)法院派專員或者自行審理，并對(duì)相關(guān)司法審判人員進(jìn)行職前培訓(xùn)。

（三）資金保障。無可否認(rèn)，當(dāng)今社會(huì)活動(dòng)離不開經(jīng)濟(jì)的支持，即使是公益活動(dòng)的志愿者也會(huì)有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)償，況且公益保護(hù)活動(dòng)的組織、實(shí)施等都需要金錢或者物質(zhì)的支持，且公益訴訟案件不在可以法定減免訴訟費(fèi)用案件范圍之內(nèi)。本文認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于公民作為原告主體的環(huán)境公益訴訟案件進(jìn)行資金上的支持，可以用法律的形式來明確公民提起訴訟的費(fèi)用承擔(dān)，比如對(duì)于經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的原告可以緩交或者減免，如果案件勝訴則個(gè)人訴訟費(fèi)用可以由被告承擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李茂春.環(huán)境公益訴訟制度的缺乏與構(gòu)建[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科出版），2009，（12）.

[2]楊柳.環(huán)境公益訴訟對(duì)傳統(tǒng)訴訟之挑戰(zhàn)[J].法制與社會(huì)，2010，（03）.

[3]周幫楊.論環(huán)境公益訴訟多維度原告主體制度[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2009，（12）.

[4]李長(zhǎng)建，朱維維.環(huán)境權(quán)視野下公民提起公益訴訟的法理分析[J].政府與法制，2013，（04）.

[5]肖建國(guó)，劉東.公民個(gè)人提起公益訴訟資格的辨析[J].學(xué)習(xí)論壇，2014，（03）.endprint