關(guān)于行政執(zhí)法方式創(chuàng)新的幾點思考

鄭藝輝

摘要：創(chuàng)新行政執(zhí)法方式是社會進(jìn)步的必然，是改革創(chuàng)新行政管理的突破口。方式的創(chuàng)新必須符合現(xiàn)代法治要求，符合法律規(guī)定。在理性對待體驗式執(zhí)法引起的爭議時，我們需要準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新潮流、社會背景及其發(fā)展規(guī)律，以行政體制改革促進(jìn)創(chuàng)新，以發(fā)展的眼光看待創(chuàng)新，以法律制度保障引領(lǐng)創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法方式 創(chuàng)新 體驗式執(zhí)法

2014年深圳交警進(jìn)行體驗執(zhí)法試行，對車輛使用燈光的違法行為進(jìn)行查處，對違反規(guī)定的司機進(jìn)行處罰，讓其看燈一分鐘，使其了解到遠(yuǎn)光燈的惡劣影響，并對其進(jìn)行相關(guān)燈光使用的教育。此消息一出，贊同者有之，認(rèn)為就要這樣處罰才能使駕駛?cè)烁惺軄y開大燈給他人帶來的危害；反對者有之，認(rèn)為這樣處罰有違法治精神。當(dāng)下依法治國，法治政府和服務(wù)型政府的政治環(huán)境要求，使得創(chuàng)新行政執(zhí)法處于困難和矛盾。而體驗式執(zhí)法是其中的一種創(chuàng)新執(zhí)法方式。帶有體驗式處罰和情緒式執(zhí)法的嫌疑而引發(fā)熱烈的爭議和持續(xù)的關(guān)注。

一、我國行政執(zhí)法創(chuàng)新的現(xiàn)狀

建設(shè)法治政府要在執(zhí)法程序、管理人員等進(jìn)行方式創(chuàng)新，雖然我國在創(chuàng)新執(zhí)法方式上取得了一定成果，但是滯后的執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)法實踐的復(fù)雜，使得執(zhí)法方式創(chuàng)新面臨著理論支撐不足和技術(shù)障礙等問題。

（一）創(chuàng)新意識相對淡薄

創(chuàng)新執(zhí)法方式易于同質(zhì)化。如，體驗式執(zhí)法誕生于深圳，之后又在江浙等地區(qū)得到擴(kuò)展，但其發(fā)展卻受到很多限制，沒有明顯進(jìn)步，有些地區(qū)甚至生搬硬套，完全不知該執(zhí)法于法無據(jù)。實際上，行政主體關(guān)注的是對創(chuàng)新經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，更多的是復(fù)制粘貼的做法，缺乏因地制宜的考慮，在方式創(chuàng)新上的可持續(xù)性還有待商榷。因此，對創(chuàng)新方式的復(fù)制，很可能就存在瑕疵。僅僅停留在了經(jīng)驗創(chuàng)新，說明形成主體創(chuàng)新意識淡薄。

（二）創(chuàng)新實效性相對較弱

創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，不僅需要打破常規(guī)模式，而且在承接過程中還會遇到很多難題。比如，要創(chuàng)新簡政放權(quán)，就很可能造成行政主體的抵制，產(chǎn)生阻力，影響到具體的執(zhí)法實效。再如，創(chuàng)新執(zhí)法方式如果需要增加執(zhí)法程序，執(zhí)法人員就可能因為工作更加復(fù)雜產(chǎn)生排斥心理，執(zhí)法效率與秩序價值就會出現(xiàn)矛盾，創(chuàng)新就難以取得預(yù)期效果。

（三）創(chuàng)新路徑受到制約

如果自上而下開展創(chuàng)新執(zhí)法，制度規(guī)定與具體落實就可能出現(xiàn)脫節(jié)，使得創(chuàng)新難以得到推廣，甚至出現(xiàn)選擇性落實和象征性落實。如果是從基層自下而上開展創(chuàng)新執(zhí)法，一線執(zhí)法主體本身能力偏弱且事務(wù)繁忙，對制度研究不夠深入，難以實現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新，即使有創(chuàng)新的建議，也難以最終上報實現(xiàn)。

二、行政執(zhí)法創(chuàng)新的原則

所以要創(chuàng)新執(zhí)法方式必須使其符合當(dāng)下法治發(fā)展要求，必須使其符合法律規(guī)定要求。

（一）執(zhí)法方式創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代法治理念

現(xiàn)代法治更加注重集體人文精神，認(rèn)為行政主體與相對人應(yīng)當(dāng)合作共贏。這種合作要通過相對人的服務(wù)來實現(xiàn)，主要表現(xiàn)為配合參與。這就要求行政主體必須提供竭誠的服務(wù)，尊重群眾，信任群眾，要重視行政法治的過程，履行好法定義務(wù)。深圳體驗式執(zhí)法中，對濫用遠(yuǎn)光燈的違法者教育的方式應(yīng)當(dāng)本著“以人為本”的原則進(jìn)行，不能對違法者造成人身傷害。讓違法者持續(xù)幾分鐘看遠(yuǎn)光燈的行為可能會對他們的眼睛造成傷害。這與當(dāng)前我國正在建設(shè)的法治政府、法治社會的理念相去甚遠(yuǎn)。

（二）執(zhí)法方式創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行法律規(guī)定

法治建設(shè)應(yīng)當(dāng)將重點放在公權(quán)力的限制上，以此保證群眾的自由與權(quán)力。所以要創(chuàng)新執(zhí)法方式，就要在嚴(yán)格的法律范疇內(nèi)開展創(chuàng)新。

在法治社會，對于執(zhí)法者來說“法無許可不可為”是每一個執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記于心的。因此，執(zhí)法者的所有執(zhí)法行為都應(yīng)該在法律的許可范圍之內(nèi)進(jìn)行。我國《行政處罰法》第八條中規(guī)定的行政處罰種類中并沒有“體驗式”懲罰的規(guī)定，而對亂開遠(yuǎn)光燈列舉出了“罰款”和“記分”的處罰規(guī)定。因此，深圳交警的做法于法無據(jù)，“看大燈”顯然有?！胺o授權(quán)不可為”的司法原則。所以，矯正陋習(xí)，治理違規(guī)，交警部門當(dāng)以法為依據(jù)，依法履職、按規(guī)施罰，而不能用一個違法行為去糾正另一個違法行為。

三、行政執(zhí)法方式創(chuàng)新的路徑展望

體驗式執(zhí)法出現(xiàn)的爭議，使我們明白了要創(chuàng)新執(zhí)法方式就必須將其與實際相結(jié)合，在用現(xiàn)代法律觀點來看待創(chuàng)新中涉及到的社會、道德等問題。創(chuàng)新執(zhí)法方式是一項由表及里、上下聯(lián)動的系統(tǒng)工程，要求我們準(zhǔn)確把握其創(chuàng)新內(nèi)涵、社會規(guī)律和時代特點。

（一）以行政執(zhí)法體制改革促進(jìn)創(chuàng)新

改革行政執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，要使得新的執(zhí)法方式能綜合化、常態(tài)化、民主化，重要的就是要科學(xué)設(shè)定好執(zhí)法崗位，界定號其執(zhí)法職責(zé)，實行執(zhí)法法律責(zé)任制，真正做到“執(zhí)法有保障、職責(zé)很明確、權(quán)力有監(jiān)督、違法有追究、侵權(quán)受處罰?！蓖ㄟ^行政執(zhí)法體制的改革，從而使執(zhí)法方式的創(chuàng)新在現(xiàn)實生活中更好的應(yīng)用。

（二）以法律制度保障引領(lǐng)創(chuàng)新

法律制度是執(zhí)法創(chuàng)新的前提與重要保障。我們要適應(yīng)改革和管理需求，抓緊修訂相應(yīng)法律法規(guī)，合適的地方可以先開展創(chuàng)新，解決好改革與管理的問題。制定好相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)則。完善執(zhí)法合法性的審查機制，健全備案審查制度。強化執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，確保創(chuàng)新執(zhí)法符合法律規(guī)定要求。

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