新生代農(nóng)民工再教育政府支持的構(gòu)建

冷杰

摘要：新生代農(nóng)民工是中國制造走向中國創(chuàng)造的重要力量支撐，對這一群體的人力資源開發(fā)和建設(shè)刻不容緩。而農(nóng)民工再教育培訓(xùn)受各種條件的制約，存在許多突出的問題。政府作為社會公共管理的主體，應(yīng)該肩負起新生代農(nóng)民工再教育的重要責(zé)任。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 再教育培訓(xùn) 政府

2010年，國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件中首次提出“新生代農(nóng)民工”群體這一概念。我國人口紅利的大部分來自于農(nóng)民工外出務(wù)工，其中以新生代農(nóng)民工為主。新生代農(nóng)民工是一個隊伍龐大的青年群體，是我國中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

新生代農(nóng)民工再教育具有一定的重要性和必要性。隨著我國改革開放不斷深化，經(jīng)濟、社會快速發(fā)展，新生代農(nóng)民工缺乏科學(xué)的職業(yè)知識、工作技能，無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢，造成許多新生代農(nóng)民工的工作能力與工作需求的矛盾。因此在中國“制造”走向中國“創(chuàng)造”的過程中，新生代農(nóng)民工的人力資源開發(fā)問題日益重要。

在“河南省新生代農(nóng)民工再教育發(fā)展狀況”創(chuàng)新項目中，我們在河南省鄭州市、平頂山市、安陽市三個地區(qū)展開了實地調(diào)研，深入了解河南省新生代農(nóng)民工再教育狀況。

一、新生代農(nóng)民工再教育存在的問題

（一）相關(guān)制度不完善，缺乏有效保障機制

近幾年國家有關(guān)部門針對新生代農(nóng)民工的再教育問題出臺了一些相應(yīng)的政策，但主要是關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的大方針指導(dǎo)。鄭州富士康的培訓(xùn)人員反映到政府對職工培訓(xùn)沒有出臺強制命令和具體規(guī)范標準，各地區(qū)行業(yè)企業(yè)對農(nóng)民工再教育的需求存在較大差異，導(dǎo)致農(nóng)民工再教育培訓(xùn)工作沒有明確的方向和目標，造成各地方培訓(xùn)機構(gòu)泛濫、無序的局面。政府對新生代農(nóng)民工再教育培訓(xùn)的宣傳工作沒有做到位。鄭州富士康許多工人都反映到不了解政府給予的優(yōu)惠政策和政府開展的教育培訓(xùn)項目。政府缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、指導(dǎo)和不完善的監(jiān)督管理制度，造成再教育培訓(xùn)秩序混亂。一方面導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)隨意化和教育培訓(xùn)機構(gòu)的盲目化，另一方面還打擊了農(nóng)民工參加再教育培訓(xùn)的主動性和積極性。

（二）再教育培訓(xùn)資金投入不夠

新生代農(nóng)民工再教育資金的問題沒有形成完善的籌措機制，存在政府收入和再教育資金的需求難協(xié)調(diào)，企業(yè)不愿多投入，但農(nóng)民工自身支付能力不夠的現(xiàn)象。在安陽市內(nèi)黃縣的調(diào)查反映到許多技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校缺乏資金支持已經(jīng)倒閉；政府的“雨露計劃”、“陽光計劃”缺乏支持資金和相關(guān)機構(gòu)，甚至一些農(nóng)民工的培訓(xùn)補貼也沒落實到位。

（三）新生代農(nóng)民工自身主客觀條件限制

首先，由于農(nóng)民工以短時目光對待工作發(fā)展，對再教育培訓(xùn)的作用和前景認識不到位，影響再教育的普及和推廣。其次，農(nóng)民工大多從事工作強度高的流水線工作，不能保證參加再教育的時間。再者，參加再教育培訓(xùn)需要自費的費用較大，大多農(nóng)民工經(jīng)濟能力有限。最后，新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)換職業(yè)快、流動大，影響再教育的連續(xù)性。

二、從政府的角度對再教育問題提出對策建議

政府的經(jīng)濟建設(shè)職能要求政府對新生代農(nóng)民工的再教育培訓(xùn)問題承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任。

（一）建立完善的制度和保障機制

一是建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，來規(guī)范再教育培訓(xùn)市場秩序，使新生代農(nóng)民工再教育培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。二是將新生代農(nóng)民工再教育培訓(xùn)這方面的內(nèi)容，納入國家的教育整體發(fā)展規(guī)劃中。三是密切聯(lián)系企業(yè)和相關(guān)教育培訓(xùn)機構(gòu)，合力制定和完善新生代農(nóng)民工再教育的配套政策措施。四是建立農(nóng)民工再教育優(yōu)惠補貼和職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

（二）加大政府宣傳力度

首先建立完善有效的再教育工作宣傳制度和反饋機制，保證相關(guān)政策信息有效傳達。其次，政府應(yīng)借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺，擴大政策影響力，保證更多的新生代農(nóng)民工了解到有關(guān)政策。最后，政策宣傳過程應(yīng)考慮新生代農(nóng)民工的知識文化水平差異，能動有效的解釋、宣傳，讓他們能夠真正了解政策內(nèi)容。加強再教育的輿論宣傳，讓新生代農(nóng)民工認識到再教育培訓(xùn)的重要性，提高他們參加教育培訓(xùn)的熱情和積極性。

（三）建立多元化的新生代農(nóng)民工再教育資金投入機制

首先政府是培訓(xùn)經(jīng)費投入的主體，應(yīng)加大對新生代農(nóng)民工再教育經(jīng)費的投入的力度。在財政支出中，設(shè)立專項資金扶持農(nóng)民工的再教育培訓(xùn)工作，保證相應(yīng)的經(jīng)費投入。其次鼓勵企業(yè)、再教育培訓(xùn)機構(gòu)、新生代農(nóng)民工重視再教育的投入，給企業(yè)發(fā)放補貼或者減少稅收，鼓勵支持企業(yè)為新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入專項經(jīng)費。給再教育機構(gòu)、新生代農(nóng)民工報銷一定比例的培訓(xùn)費用、聯(lián)合社會力量建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)基金等。此外還應(yīng)鼓勵相關(guān)大中專院校培訓(xùn)機構(gòu)等參與農(nóng)民工的再教育培訓(xùn)。建立起以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、個人及社會各方力量共同參與的多元籌措機制，解決教育培訓(xùn)的費用問題。

（四）引導(dǎo)支持新生代農(nóng)民工參加再教育培訓(xùn)

除了實行優(yōu)惠補貼的等相關(guān)鼓勵政策，政府應(yīng)該建立起農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的配套政策措施。首先積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，鼓勵農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)。其次發(fā)展社區(qū)教育，建立覆蓋工業(yè)區(qū)、農(nóng)民工聚居區(qū)的基于學(xué)習(xí)中心的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。最后建設(shè)農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的配套設(shè)施，如提供教育培訓(xùn)的宿舍，解決其住宿問題。

（五）積極引導(dǎo)教育機構(gòu)，完善教育機構(gòu)管理機制

根據(jù)不同類型、層次的再教育培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標準，成立多元化的農(nóng)民工再教育機構(gòu)。每個教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起為新生代農(nóng)民工構(gòu)建公益性的素質(zhì)教育平臺，為他們享有平等教育的機會提供便利渠道得責(zé)任。

（六）推動企業(yè)和教育培訓(xùn)機構(gòu)的良好互動

政府在企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)間發(fā)揮重要的引導(dǎo)、溝通和協(xié)調(diào)的作用，使得企業(yè)和教育機構(gòu)良好合作，促進新生代農(nóng)民工再教育培訓(xùn)工作穩(wěn)定有序發(fā)展。

農(nóng)民工是經(jīng)濟建設(shè)和現(xiàn)代化進程中的重要支持力量，因此必須建立起以政府為主導(dǎo)的有關(guān)再教育培訓(xùn)體系，完善相關(guān)的教育和其他社會公共政策，從而構(gòu)建完善而健全的農(nóng)民工再教育政策支持系統(tǒng)?？傊匾曅律r(nóng)民工的再教育培訓(xùn)問題，提供強有力的社會支持。通過提高新生代農(nóng)民工的人力資本，發(fā)揮人口紅利，實現(xiàn)我國從人力資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

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