國家教材委員會應(yīng)運而生

鄭杰川

為了貫徹落實《關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學教材建設(shè)的意見》，進一步做好教材管理有關(guān)工作，7月3日，國務(wù)院決定成立國家教材委員會，這是新中國成立以來首次成立國家教材委員會。

7月5日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家教材委員會主任劉延東在出席國家教材委員會第一次全體會議時指出，改革開放以來特別是黨的十八大以來，教材建設(shè)扎實推進，體系門類逐步健全，質(zhì)量水平不斷提升，為提高教學水平、促進學生健康成長、培養(yǎng)各領(lǐng)域高質(zhì)量人才發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。她強調(diào)，教材建設(shè)是事關(guān)未來的戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程，教材體現(xiàn)國家意志。要尊重教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，提升教材思想性、科學性、時代性，逐步形成適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求、立足國際學術(shù)前沿、門類齊全、學段銜接的教材體系。要深化改革創(chuàng)新，加強完善教材各環(huán)節(jié)管理，使教材建設(shè)規(guī)范有序。

建國以來我國教材編寫、建設(shè)的變化

自1951年以來，教材開始實行統(tǒng)一編寫，即統(tǒng)編、統(tǒng)購、統(tǒng)銷的方式。由于不同地域文化等方面存在較大差異，使用過程中出現(xiàn)較多問題，之后開始由各省份自行組織編寫。

1999年，我國實行課程改革之后，通過對教材編寫進行系統(tǒng)調(diào)查分析和了解，政府提出了課程標準，放開由地方和相關(guān)出版機構(gòu)來編寫教材，由教育部門進行審核。這時，出現(xiàn)了江蘇版、北師大版、人教版等多種教材，整體效果較為理想，出現(xiàn)了很多優(yōu)秀教材，滿足了多樣性學習需求，有利于教材專業(yè)水平的提高。

2016年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學教材建設(shè)的意見》。2017年5月，教育部啟動部署全國大中小學教材建設(shè)五年規(guī)劃和教材管理辦法研制工作。6月26日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于2017年義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史和小學科學教學用書有關(guān)事項的通知》，要求義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史等科需使用規(guī)定教材，所有教材一律不得出現(xiàn)提供額外教學輔助資料的各類鏈接網(wǎng)址、二維碼等信息。7月3日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家教材委員會的通知》發(fā)布。

緣何成立國家教材委員會

回顧我國語文教科書改編的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，即使是民國時期就已經(jīng)出名的茅盾，也因為其左翼的思想而在課本中的地位不斷下降，更不用說像趙樹理、賀敬之這樣根正苗紅的作家了。像沈從文、張愛玲這樣的作家本身就有不良政治傾向，甚至當過漢奸的作家的地位還不斷上升。其實，如果單純論文學水平，現(xiàn)在的作家加在一起恐怕也寫不出像茅盾的《子夜》這樣的作品；像沈從文和張愛玲這種缺乏社會價值的言情小說，在網(wǎng)絡(luò)上可以一抓一把。

據(jù)統(tǒng)計，1978年我國高中語文教材中，魯迅的作品占了選文總數(shù)的7.44%，其他革命作家的作品占了選文總數(shù)的34.71%，而非革命的現(xiàn)當代作家的作品只占了6.61%。到2000年版的高中語文教材中，這個比例則顛倒了過來，三者分別占選文總數(shù)的3.96%、3.96%和20.79%。進入21世紀，這種情況進一步“惡化”：《狼牙山五壯士》、《誰是最可愛的人》等紅色經(jīng)典與魯迅的部分作品退出教材均引發(fā)了很大爭議，特別是2016年“部編本”教科書中，胡適、錢穆和梁實秋等當年逃往臺灣、連作家也很難算得上的有錯誤政治傾向的文人作品大量入選教材，茅盾和趙樹理等傾向革命的名家卻一篇也沒有。這種打著“去政治化”名目歌頌有錯誤政治傾向的文人的“民國范兒”現(xiàn)象，在高等院校和中學的語文教科書教材中堂而皇之的存在，這難道不值得我們反思嗎？

以前教材編寫強調(diào)放權(quán)，教材的審批權(quán)下放給地方，鼓勵學校出校本教材，提高教材的豐富性和多樣性，增加學校自主辦學權(quán)。但在權(quán)力下放之后，國家擔心教材編寫和把關(guān)方面容易出現(xiàn)問題。因此，要處理和平衡好二者的關(guān)系，國家提出相應(yīng)的標準和方向性的規(guī)定，建立科學規(guī)范的教材編寫體系，同時繼續(xù)推進教育“管、辦、評分離”的改革，落實、保障地方和學校的自主權(quán)利，保證教材的多樣化。

在這種情況下，國家教材委員會應(yīng)運而生。

國家教材委員會的職責和組成

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家教材委員會的通知》明確，國家教材委員會的主要職責為：指導和統(tǒng)籌全國教材工作，貫徹黨和國家關(guān)于教材工作的重大方針政策，研究審議教材建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，研究解決教材建設(shè)中的重大問題，指導、組織、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門有關(guān)教材工作，審查國家課程設(shè)置和課程標準制定，審查意識形態(tài)屬性較強的國家規(guī)劃教材。

國家教材委員會由下列人員組成——主任：劉延東（國務(wù)院副總理）；副主任：陳寶生（教育部部長）、黃坤明（中央宣傳部副部長）；秘書長：朱之文（教育部副部長）；委員：部門委員22人、專家委員27人。

——22名部門委員中有：外交部副部長鄭澤光、國家發(fā)改委副主任王曉濤、科技部副部長黃衛(wèi)、中央黨校副校長甄占民、中央文獻研究室副主任張宏志，以及中國科學院、中國工程院、中國社會科學院的副院長。

——27名專家委員中有：北京師范大學校長董奇教授、北京大學原黨委副書記楊河教授、北京外國語大學教授文秋芳、北京第二實驗小學原校長李烈、上海市政協(xié)原副主席王榮華、江蘇省原副省長王湛。

國家教材委員會辦公室設(shè)在教育部，由教育部教材局承擔辦公室工作。

當前教材建設(shè)存在亟待解決的問題

國家教材委員會專家委員、江蘇省原副省長王湛說，國家教材委正式成立是教育戰(zhàn)線的一件大事，它標志著我國教材建設(shè)工作步入一個新的歷史階段。學校教育工作千頭萬緒，它的核心內(nèi)容是課程教材。教育思想和理念、人才培養(yǎng)的目標和內(nèi)容等，都集中體現(xiàn)在課程教材之中。一個國家實施什么課程，使用什么教材，反映并決定了這個國家想要培養(yǎng)什么樣的人和能夠培養(yǎng)什么樣的人，直接關(guān)系到黨領(lǐng)導的中國特色社會主義事業(yè)的鞏固與發(fā)展，關(guān)系到“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，關(guān)系國家的繁榮昌盛、長治久安。

他指出：當前教材建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，如教材建設(shè)的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃不夠；教材編審、使用、評價的體制機制不夠健全，質(zhì)量參差不齊，極個別地方教材的某些內(nèi)容存在政治導向錯誤；教材基礎(chǔ)研究比較薄弱等等。面對新形勢新要求，教材建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才培養(yǎng)需要，特別是當前我們正在進行具有新的歷史特點的偉大事業(yè)，馬克思主義指導思想面臨多樣化社會思潮的挑戰(zhàn)，社會主義核心價值觀面臨市場逐利性的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)教育方式面臨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的挑戰(zhàn)。在這樣一個不同社會思潮、不同教育思想激蕩、碰撞、融合的時代，課程教材如何更好地體現(xiàn)國家意志、明確主流價值導向、發(fā)揮應(yīng)有的正本清源作用和在人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)中的統(tǒng)領(lǐng)作用、幫助廣大青少年學生從小打上中國底色、植入紅色基因 如何在課程教材中強化與時俱進意識、拓寬國際視野、及時反映世界科技新進展、吸收人類文明新成果、創(chuàng)新學術(shù)話語體系、大力提升課程教材質(zhì)量、更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐？我們在這些方面的任務(wù)還很艱巨。

教材體系建設(shè)要堅定文化自信和學術(shù)自信

國家教材委員會專家委員、教育部原黨組成員顧海良表示：教材建設(shè)是育人育才的重要依托，從治國理政高度來看，建設(shè)什么樣的教材和教材體系，實質(zhì)上是國家意志的體現(xiàn)，是國家事權(quán)。對于高等教育來講，近年來，在馬克思主義理論研究和建設(shè)工程實施中，哲學社會科學重點教材建設(shè)取得了一系列積極成效，也形成了高校教材體系建設(shè)的有益經(jīng)驗。但從總體上看，教材體系的“短板”尚未改變，教材建設(shè)還不能與中國特色哲學社會科學學科體系和學術(shù)體系建設(shè)要求相適應(yīng)，還不能與國家對哲學社會科學人才培養(yǎng)的要求相適應(yīng)。學科體系建設(shè)上不去，教材體系就上不去；反過來，教材體系上不去，學科體系就沒有后勁。應(yīng)該高度重視和切實落實教材建設(shè)中“教什么”“教給誰”和“怎樣教”的問題。顯然，國家教材委員會就是著眼于大中小學教材體系建設(shè)全局，以各級各類教材“教什么”“教給誰”和“怎樣教”為重要職責的。

他說，教材體系建設(shè)實質(zhì)上是國家樹立文化自信，也是樹立教育自信的基礎(chǔ)和根據(jù)。教材體系建設(shè)中，特別要堅定文化自信和學術(shù)自信。要提升教材體系建設(shè)中彰顯中國立場、中國智慧、中國價值的信念和信心，形成體現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化發(fā)展而又立足國際學術(shù)前沿、學科門類齊全而又規(guī)范有序的教材體系，成為實現(xiàn)培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人的任務(wù)的堅實基礎(chǔ)和強大合力，并為提升國家教育和文化力量，體現(xiàn)國家綜合實力作出更大的貢獻。要統(tǒng)籌各種優(yōu)質(zhì)學科和學術(shù)資源，全面提升教材質(zhì)量，完善教材體系。無論是學科體系還是教材體系建設(shè)和創(chuàng)新，都要高度重視各種學科和學術(shù)資源的統(tǒng)籌。特別是在高校哲學社會科學教材體系建設(shè)中，更要關(guān)注并善于融通各種資源。要堅持把握好馬克思主義理論資源，特別是馬克思主義中國化的思想、理論、文化和學術(shù)資源。要把握好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源，這是中國特色教材建設(shè)和發(fā)展的最為寶貴的和最具特色的資源。加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā)，使中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會相協(xié)調(diào)，把其中蘊含的具有當代價值的思想、文化和學術(shù)資源弘揚起來，融合于不同階段的教材中，形成適合于時代發(fā)展要求和學生成長成才需要的新內(nèi)容。

教材統(tǒng)一性與多樣性的體現(xiàn)

國家教材委員會專家委員、華中師范大學原黨委書記馬敏強調(diào)：國家教材委的主要職能就是抓好頂層設(shè)計，健全中國教材體系，同時是為了提高教材的質(zhì)量水平，更好地發(fā)揮其育人功能。任務(wù)包括制定教材發(fā)展規(guī)劃，組織一些重點教材的編寫、審查和教師使用教材的培訓，對教材編寫進行研究，跟蹤監(jiān)督教材使用效果。下一步，會成立相應(yīng)的各個學科教材專家委員會，推動教材工作開展，加強調(diào)查、研究，參與國家統(tǒng)編教材的編寫組織和審查等工作。

他說，國家教材委的成立是教材統(tǒng)一性與多樣性的體現(xiàn)。一方面，對于義務(wù)教育階段的道德與法治、語文、歷史三科以及高校“馬工程”重點教材實行統(tǒng)一編寫、統(tǒng)一審查——目前這些工作已取得階段性成果，將在2019年實現(xiàn)全覆蓋；另一方面，其他教材多是一綱多本，各地可以組織相關(guān)專家學者進行編寫。國家教材委的成立也是為了進一步規(guī)范和提高教材編寫的質(zhì)量。之前，在教材編寫中存在一些不嚴謹、不規(guī)范的做法，新制度實施后，會做相應(yīng)的調(diào)整，使其從內(nèi)容到形式都達到高度統(tǒng)一。其實，這一制度的實施也是國際通用的做法，俄羅斯、日本等國都有自己的統(tǒng)編和教材審查制度，尤其是對歷史、語文教材，審查十分嚴格，強調(diào)國家意志的體現(xiàn)和貫徹。

以上三位國家教材委員會專家委員深入分析了成立國家教材委員會的原因、背景、職責和未來教材體系的走向，以及教材建設(shè)中存在的一些亟待解決的問題。我們期待，經(jīng)過各級相關(guān)部門的共同努力，在不久的將來，我國的教材建設(shè)將逐步適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人才培養(yǎng)的需要。