中國經(jīng)驗(yàn)促老撾減貧

王芳

2014年，李克強(qiáng)總理在第17次東盟會(huì)議上提出“東亞減貧合作倡議”，表示中方愿設(shè)立1億美元東亞減貧合作專項(xiàng)基金，開展鄉(xiāng)村減貧推進(jìn)計(jì)劃，建立東亞減貧合作示范點(diǎn)。2016年，廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心成為東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目中的老撾項(xiàng)目的具體實(shí)施單位。

老撾項(xiàng)目是習(xí)近平總書記在南南合作圓桌會(huì)上提出的向發(fā)展中國家提供100個(gè)減貧項(xiàng)目之一，是我國扶貧項(xiàng)目首次“走出去”的具體實(shí)踐。老撾受援項(xiàng)目村的基本情況如何？援助合作方式有哪些變化？為此，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心副主任、高級(jí)農(nóng)藝師黃燦濱，廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心項(xiàng)目管理處處長、高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師范西寧，兩位專家從2015年開始即全程參與該項(xiàng)目方案的制訂與實(shí)施。

確定老撾扶貧項(xiàng)目——

八個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)試點(diǎn)村

老撾是社會(huì)主義國家，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)比較完善，行政管理組織是從中央、省、縣到村。通過前期調(diào)研，中撾雙方最終從6個(gè)項(xiàng)目村里確定萬象市三通縣版索村和瑯勃拉邦省瑯勃拉邦縣象龍村兩個(gè)村作為項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)。

范西寧向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹道：我們與老撾農(nóng)村發(fā)展和減貧委員會(huì)國際合作司充分溝通，確定了此次在老撾選擇示范項(xiàng)目村標(biāo)準(zhǔn)，主要依據(jù)以下8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：村級(jí)管理組織比較健全；沒有實(shí)施過其他國際援助項(xiàng)目；非大型工礦區(qū)或潛在的工礦項(xiàng)目開發(fā)區(qū)；具備基本的對外交通條件，機(jī)動(dòng)車輛可通行；方便學(xué)習(xí)和觀摩；可利用勞動(dòng)力占總?cè)丝诘?0%以上；具有老撾貧困村的代表性，處于中等貧困水平，村莊規(guī)模適中，有發(fā)展?jié)摿Γ皇?、縣，特別是村民有做項(xiàng)目的積極性。

老撾是個(gè)農(nóng)業(yè)國家，基礎(chǔ)條件比較差，沒有鐵路和高速公路，很多地方走的是二級(jí)公路，財(cái)政狀況也限制了他們的發(fā)展。但當(dāng)?shù)刭Y源豐富，土壤肥沃，有旱季和雨季之分。兩個(gè)村的森林覆蓋率很高，自然條件很適合農(nóng)作物生長，人均土地占有量比較高，但缺少灌溉等水利設(shè)施，土地開發(fā)利用率較低。因缺乏技術(shù)及資金支持，無法進(jìn)行農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天收”，主要種植水稻、玉米和蔬菜，但土壤沒有使用過化肥和農(nóng)藥，也具有有機(jī)生產(chǎn)的優(yōu)勢。村民養(yǎng)殖牛、羊、豬等，主要以小型散養(yǎng)為主，沒有形成規(guī)模。象龍村為旅游風(fēng)景區(qū)，全年可接待游客達(dá)15萬。村中婦女大多具有紡織技藝，織品銷售給游客，增加收入。

兩個(gè)村用電已經(jīng)解決，政府投資建設(shè)村級(jí)自來水工程和道路橋梁尚未完工，生活飲用水以車?yán)图缣魹橹?。部分居民居住環(huán)境較差，有些住在茅草房或者破舊的木板屋，有些人沒有田地，只能當(dāng)雇工獲取少量收入，孩子因貧輟學(xué)。

運(yùn)用中國脫貧經(jīng)驗(yàn)——

整村推進(jìn)+精準(zhǔn)脫貧

項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中，運(yùn)用了哪些中國的脫貧經(jīng)驗(yàn)？黃燦濱表示，由于兩個(gè)村子受限于當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，因此，項(xiàng)目組主要應(yīng)用在“十二五”期間“整村推進(jìn)”的扶貧經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)村里的基礎(chǔ)設(shè)施、資源秉賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困面貌，群眾需求，進(jìn)行綜合調(diào)查了解后，全面幫助村里發(fā)展。同時(shí)借用我國“十三五”以來精準(zhǔn)脫貧的經(jīng)驗(yàn)，針對具體的貧困戶來設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

在制定具體方案時(shí)，廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心三次派出專家組進(jìn)行大量的考察和會(huì)談，黃燦濱對《經(jīng)濟(jì)》記者說，中方調(diào)研組進(jìn)村入戶、實(shí)地勘察，繪制資源圖、了解生產(chǎn)季節(jié)、傳統(tǒng)文化，與當(dāng)?shù)馗骷?jí)扶貧機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談交流，召開群眾代表會(huì)議，在村干部、各村民小組長及村民代表的共同參與下，對項(xiàng)目村的農(nóng)戶進(jìn)行了貧困狀況分析。

例如象龍村有很多婦女有紡織的手藝，圖案和花紋具有鮮明的老撾特色，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦男枨?，?xiàng)目規(guī)劃方案增加微型加工業(yè)的扶持，以幫助他們發(fā)展家庭手工業(yè)，利用其旅游資源帶動(dòng)特色手工藝品及周邊產(chǎn)品的銷售。

援助模式轉(zhuǎn)型升級(jí)——

聯(lián)合管理，向民生傾斜

老撾項(xiàng)目是我國首次“走出去”的扶貧試點(diǎn)，同以往的援助模式有所不同，黃燦濱向《經(jīng)濟(jì)》記者特別強(qiáng)調(diào)，從對政府的直接投資轉(zhuǎn)向更多的民生工程，更加關(guān)注與受援國當(dāng)?shù)厝嗣衩芮邢嚓P(guān)的項(xiàng)目，而且不僅是物質(zhì)條件的改善，還在于提高他們的自身能力，同時(shí)要把握可持續(xù)、環(huán)境保護(hù)等原則，關(guān)注婦女、孤寡老人等弱勢群體。

老撾項(xiàng)目采用中外合作、聯(lián)合管理的工作模式，在老撾成立項(xiàng)目聯(lián)合管理辦公室，由中方常駐專家和老撾項(xiàng)目管理人員共同實(shí)施管理項(xiàng)目，老撾有關(guān)部門要充分參與，為項(xiàng)目的實(shí)施提供管理協(xié)助、勞務(wù)投入（投工投勞）、工程建設(shè)用地等，提高受援方的主體意識(shí)和主人翁責(zé)任感，培養(yǎng)和提升受援國人員的管理能力。目前，中老雙方已經(jīng)基本構(gòu)建好項(xiàng)目管理機(jī)制，在項(xiàng)目模式、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、管理辦法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、項(xiàng)目專戶設(shè)立等方面達(dá)成共識(shí)。

需要注意的是，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是中國長期面臨的艱巨任務(wù)，這決定了中國的對外援助屬于南南合作范疇，是發(fā)展中國家間的相互幫助。中國在提供對外援助時(shí)，盡力為受援國培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國資源，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步讓他們走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。