多措并舉 不斷提升儲糧管理水平

張克明

編者按：全國糧食系統(tǒng)安全工作視頻會議6月6日在京召開。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒出席會議并講話，國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)徐鳴、曾麗瑛、趙中權(quán)、盧景波、何毅出席會議。

張務(wù)鋒在會上提出，要突出“兩個重點(diǎn)”、守住“四條底線”，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，為糧食流通改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。突出“兩個重點(diǎn)”，就是突出抓好安全儲糧和安全生產(chǎn)兩個重中之重。守住“四條底線”，就是堅(jiān)決守住糧食收購、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)的底線。“兩個重點(diǎn)、四條底線”涉及糧食流通工作的各環(huán)節(jié)，相互關(guān)聯(lián)，有機(jī)統(tǒng)一。糧食部門要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，確保糧食系統(tǒng)各項(xiàng)安全工作落到實(shí)處。

中國儲備糧管理總公司和安徽、遼寧、江西省糧食局作了交流發(fā)言。現(xiàn)將典型發(fā)言摘編如下，以饗讀者。

糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。中國儲備糧管理總公司在國家有關(guān)部門指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞“打造中儲糧金字招牌、打造中儲糧鐵軍隊(duì)伍”的企業(yè)愿景，抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化科技應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷提高儲糧管理水平，為保障國家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

以夯實(shí)“兩個確?！睘橹行?，制定了2017—2019年倉儲管理工作規(guī)劃，突出全面風(fēng)險管理理念、全程質(zhì)量管理理念、管理創(chuàng)效理念。著力打造六大體系，即倉儲管理標(biāo)準(zhǔn)化體系、數(shù)量質(zhì)量管控體系、儲糧科技創(chuàng)新體系、風(fēng)險防控預(yù)警體系、設(shè)施設(shè)備管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任體系。實(shí)現(xiàn)倉儲管理標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、科學(xué)化、責(zé)任化，做到制度管人、流程管事、責(zé)任到崗、獎懲規(guī)范、穿透管理，使管理看得見、摸得著，確保中儲糧管理系統(tǒng)性、規(guī)范化。

二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將原有的管理工作以程序化、文件化、規(guī)則化、表格化的方式固化界定，做到一切管理依據(jù)制度、一切工作規(guī)范統(tǒng)一、一切活動留有痕跡?？偣拘轮疲ㄐ蓿┯唫}儲機(jī)械設(shè)備管理辦法等10多項(xiàng)規(guī)章制度，制定了露天囤垛搭建等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在完成建章立制基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)人員標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和考核標(biāo)準(zhǔn)化。自2017年起，加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)倉、規(guī)范庫”建設(shè)，明確10項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和20項(xiàng)規(guī)范，確保管理要求穿透落實(shí)到“倉房”基礎(chǔ)單位和“糧庫”管理單元。今后三年內(nèi)，所有倉房將成為庫存管理標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)、保管技能標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)倉”，所有直屬庫點(diǎn)將成為企業(yè)形象規(guī)范、倉儲管理規(guī)范、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范的“規(guī)范庫”。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是完善監(jiān)督檢查體系。建立總公司—分（子）公司—直屬企業(yè)三級垂直監(jiān)管體系，配套出臺5項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，做到對所有分（子）公司、庫點(diǎn)、糧食品種、糧食性質(zhì)、儲存年限和質(zhì)量管控流程監(jiān)督檢查“六個全覆蓋”。二是實(shí)施全過程質(zhì)量管控。指導(dǎo)各分（子）公司拓寬信息渠道，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，做好產(chǎn)前糧食質(zhì)量調(diào)查；收購期間加強(qiáng)巡查，督促直屬企業(yè)嚴(yán)把入庫質(zhì)量關(guān)；嚴(yán)格落實(shí)“滿一倉、驗(yàn)一倉”、“誰驗(yàn)收、誰扦樣、誰負(fù)責(zé)”原則，組織好糧食質(zhì)量驗(yàn)收；認(rèn)真做好春、秋季質(zhì)量普查工作，嚴(yán)格執(zhí)行糧食出庫檢驗(yàn)制度，實(shí)施全過程質(zhì)量管控。三是開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。采取遠(yuǎn)程監(jiān)控與實(shí)地檢查相結(jié)合、常規(guī)檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式，組織人員突擊檢查。目前遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺已實(shí)現(xiàn)對336個直屬企業(yè)5.6萬個攝像頭循環(huán)在線監(jiān)測。四是發(fā)揮考核引領(lǐng)作用。在總公司對分公司業(yè)績考核中，糧食數(shù)量、質(zhì)量和損失損耗情況占比達(dá)45%。同時，將較大以上糧油儲存事故作為否定指標(biāo)，實(shí)行一票否決；考核結(jié)果與評先評優(yōu)、職務(wù)晉升和個人收入掛鉤，推進(jìn)了責(zé)任的落實(shí)。

四、加強(qiáng)科技儲糧

緊緊圍繞儲糧保質(zhì)、保量、降本增效，大力開展儲糧技術(shù)研發(fā)和推廣，建立分生態(tài)區(qū)域、分儲糧品種的糧油儲藏技術(shù)體系，總體技術(shù)水平始終居于國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先，為“兩個確?！焙推髽I(yè)改革發(fā)展提供有效技術(shù)支撐。目前，科技儲糧應(yīng)用率已達(dá)90%以上，空調(diào)控溫規(guī)模2000萬噸，內(nèi)環(huán)流控溫規(guī)模1700萬噸，氮?dú)鈿庹{(diào)規(guī)模1500萬噸。累計(jì)獲取專利234項(xiàng)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，頒布企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)17個，其中15個為國內(nèi)首次提出。同時，主持或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定12項(xiàng)。先進(jìn)儲糧技術(shù)帶來良好的儲糧效益。一是有效降低了儲存損耗。中央儲備糧儲存損耗從以前的1.33%下降至目前的1%以下。二是有效支撐了儲糧質(zhì)量品質(zhì)。中央儲備糧的宜存率從公司組建之初的60%提高并穩(wěn)定在95%以上。三是有效降低了儲糧成本?？照{(diào)控溫儲糧技術(shù)與單純使用谷物冷卻機(jī)相比，在華南高溫高濕地區(qū)可節(jié)能高達(dá)50%；使用在線水分智能控制系統(tǒng)后，烘干單位能耗可降低近20%。

五、加強(qiáng)培訓(xùn)和投入

一是抓好人員培訓(xùn)。實(shí)行三級培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制，近兩年來累計(jì)組織倉儲管理、監(jiān)管、儲糧技術(shù)、規(guī)章制度等各種培訓(xùn)1.5萬人次，全系統(tǒng)操作技能和水平明顯提升。二是加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)。最近三年倉儲維修改造投資超過50億元，開展維修改造項(xiàng)目1.3萬多個。基本解決了墻體傾斜、上漏下潮等嚴(yán)重影響儲糧安全的隱患。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家糧食局及有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，中儲糧總公司認(rèn)真貫徹落實(shí)安全儲糧和安全生產(chǎn)“一規(guī)定兩守則”，儲糧管理水平不斷提高。但我們深知，離黨和國家的要求仍有差距，特別是政策性糧食量大、點(diǎn)多、面廣，庫點(diǎn)條件參差不齊，庫存管理壓力十分突出。我們將進(jìn)一步采取切實(shí)措施，推動政策性糧食庫存管理水平再上新臺階。一是全系統(tǒng)抽調(diào)400名業(yè)務(wù)骨干，對政策性糧食開展查數(shù)量、查質(zhì)量、查安全、查合同、補(bǔ)齊證據(jù)鏈等“四查一補(bǔ)”大檢查，消化存量風(fēng)險，嚴(yán)防增量風(fēng)險。二是完善“四位一體”的立體化防控體系，加強(qiáng)庫外儲糧庫點(diǎn)駐庫人員管理，推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，落實(shí)糧權(quán)司法公證和銀監(jiān)部門備案，推廣政策性糧食在農(nóng)發(fā)行動產(chǎn)抵押，通過落實(shí)人防、技防、法防和經(jīng)濟(jì)防范，筑牢政策性糧食儲存管理安全防線。