克難攻堅(jiān) 奮力打贏民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

鄭曉斌　柳金國(guó)

習(xí)近平總書(shū)記指出“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！眻?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，事關(guān)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。恩施市是少數(shù)民族聚居地，是全國(guó)集中連片特困縣市。按照習(xí)近平總書(shū)記“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能掉隊(duì)”的要求，為確保“縣摘帽、鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶消號(hào)”，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最近，筆者對(duì)恩施市六角亭辦事處精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、基本概況

恩施市六角亭街道辦事處地處老城，屬城郊結(jié)合部，共有4個(gè)村4個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?萬(wàn)多人，其中農(nóng)村人口2.2萬(wàn)多人，2013年建檔立卡貧困戶869戶2545人。近年來(lái)，六角辦事處搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)扶貧工作指示精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以精準(zhǔn)扶貧為抓手，以全面小康為目標(biāo)，積極整合配置各類扶貧資源，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局，取得了明顯成效。從2014至2016年，全辦減少貧困人口685戶2150人，占貧困人口總數(shù)的 84.45 %。

二、主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

一是領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。辦事處組建精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作戰(zhàn)指揮部，由辦事處書(shū)記任指揮長(zhǎng)，辦事處主任任第一副指揮長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書(shū)記任常務(wù)副指揮長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副主任任指揮部辦公室主任。同時(shí)，組建由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、辦直各部門負(fù)責(zé)人為成員的工作專班。辦事處與各村簽訂“軍令狀”，確保按期實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)出列、村脫貧、戶銷號(hào)”。定期召開(kāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)會(huì)議、研究解決精準(zhǔn)扶貧中的具體困難和問(wèn)題。二是掛圖作戰(zhàn)。按照“567”（2015、2016、2017年）時(shí)間節(jié)點(diǎn)和“532”（完成總脫貧人口50%、30%和20%）進(jìn)度安排，辦、村兩級(jí)相應(yīng)列出時(shí)間表、路線圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，把任務(wù)落實(shí)到村、精準(zhǔn)到人。三是結(jié)對(duì)幫扶。全辦組建5個(gè)駐村工作隊(duì)分別進(jìn)駐4個(gè)村和一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，辦事處所有干部職工與貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。

（二）拓寬路徑，全面推進(jìn)

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧。近幾年，辦事處多渠道籌措資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)了組組通公路，戶戶飲用安全水，大部分村組實(shí)現(xiàn)綠化亮化。新建譚家壩和頭道水兩個(gè)水廠，共惠及老百姓4000多戶12000多人，其中貧困戶1800多人。2016年6月六角亭辦事處頭道水水廠全面完工并投入使用，日供水量可達(dá)3000噸，有效緩解了頭道水村共2000戶村民的安全用水問(wèn)題。新修村組公路5.5公里，完成公路硬化65公里，安裝村級(jí)公路路燈600多盞，40多公里村組公路得到亮化。實(shí)施“綠滿荊楚”工程，兩年完成植樹(shù)造林3000多畝，10多萬(wàn)株。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推進(jìn)光纖入戶和農(nóng)村網(wǎng)格村村通，建立完善“扶貧信息”平臺(tái)，助推貧困戶創(chuàng)業(yè)增收脫貧。二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧。2016年完成蔬菜種植面積4500畝，復(fù)種面積13500畝，其中設(shè)施蔬菜1000畝，新建標(biāo)準(zhǔn)大棚100畝。以頭道水村為重點(diǎn)，發(fā)展茶葉生產(chǎn)和加工，開(kāi)展有機(jī)茶葉基地創(chuàng)建，提高茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)100多戶貧困戶增加收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以生豬為帶頭的畜牧產(chǎn)業(yè)。完成生豬飼養(yǎng)量2.85萬(wàn)頭，年末生豬存欄1.42萬(wàn)頭；牛飼養(yǎng)量1490頭，年末存欄1040頭；羊飼養(yǎng)量2320只，年末存欄1310只；家禽飼養(yǎng)量39.2萬(wàn)羽，年末存籠6萬(wàn)羽。譚家壩村、高橋壩村50個(gè)貧困戶發(fā)展花卉3500畝，僅此一項(xiàng)純收入達(dá)130萬(wàn)元。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。目前共實(shí)施勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)250人次，使200多人實(shí)現(xiàn)城郊就近就業(yè)，部分貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。四是引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)扶貧。引導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心人士和成功人士結(jié)窮親進(jìn)行對(duì)口幫扶。市科協(xié)駐頭道水村精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)對(duì)口捐贈(zèng)扶貧幫困專項(xiàng)資金5萬(wàn)元，同時(shí)組織太平洋公共地產(chǎn)第三集團(tuán)恩施公司愛(ài)心人士到頭道水村開(kāi)展貧困學(xué)子捐資助學(xué)活動(dòng)，為15名貧困學(xué)生共捐資5萬(wàn)元。江蘇愛(ài)心老板對(duì)兩戶特困學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶，每年資助學(xué)生5000元，直到完成大學(xué)學(xué)業(yè)。

（三）建強(qiáng)隊(duì)伍，勠力同心

一方面，全面加強(qiáng)以黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手。積極推選作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意幫扶群眾致富的村醫(yī)村教、大學(xué)生村官、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等到貧困村村支“兩委”任職，加大向貧困村選派“第一書(shū)記”力度，持續(xù)推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓，增強(qiáng)村支“兩委”帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。本村暫時(shí)沒(méi)有合適人選的，可從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員干部中選派，也可動(dòng)員機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位離崗?fù)诵莞刹柯毠せ卦迦温?。加大向貧困村選派“第一書(shū)記”力度，持續(xù)推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓，從嚴(yán)管理監(jiān)督村干部隊(duì)伍。另一方面，整合資源，充分發(fā)揮市、辦兩級(jí)駐村扶貧工作隊(duì)力量，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧。市政協(xié)駐六角亭工作隊(duì)認(rèn)真貫徹黨的扶貧政策，組織駐村干部群眾深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的系列講話精神，深刻理解“擼起袖子加油干”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵；深入調(diào)查研究，圍繞州、市抽查考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，查漏補(bǔ)缺，開(kāi)展“回頭看”和整改，查找致貧原因，分析脫貧形勢(shì)，制定工作方案和“一戶一策”脫貧計(jì)劃。市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)駐村干部在高橋壩村現(xiàn)場(chǎng)辦公，投入100萬(wàn)元用于該村陣地建設(shè)；同時(shí)對(duì)41戶貧困對(duì)象逐一走訪慰問(wèn)，送政策、送愛(ài)心、遞溫暖，共送慰問(wèn)金21000元。

（四）完善機(jī)制，狠抓落實(shí)

一是完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。辦村兩級(jí)層層簽訂脫貧工作責(zé)任狀，建立扶貧工作責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)抓落實(shí)，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，各司其職、各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。二是完善考核問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行脫貧攻堅(jiān)工作督查問(wèn)責(zé)。辦事處對(duì)照扶貧工作責(zé)任清單，綜合運(yùn)用聯(lián)合督查、調(diào)度督查、回訪復(fù)查等方式，定期組織督查督辦，確保黨和政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署得到全面貫徹落實(shí)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的扶貧對(duì)象不精準(zhǔn)、幫扶措施不落實(shí)、脫貧臺(tái)賬不真實(shí)等現(xiàn)象，在全辦通報(bào)，給予從嚴(yán)處理。紀(jì)檢部門強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)黨員干部涉嫌精準(zhǔn)扶貧脫貧違紀(jì)問(wèn)題實(shí)行快查快辦，做到干凈作為，提高扶貧工作水平。三是完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，提高貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺(jué)意識(shí)和能力，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。大力宣傳扶貧開(kāi)發(fā)工作的巨大成就、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，積極營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)濃厚氛圍，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的精神支撐，提振打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。

三、問(wèn)題及建議

目前，存在的困難和問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是農(nóng)民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)薄弱。人多地少。高橋壩村5000多人，耕地1800畝，人均僅有3分多。道路交通差，群眾生產(chǎn)出行難。高橋壩村由原4個(gè)村合并而成，共15個(gè)村民小組，村內(nèi)道路交通普遍較差，根據(jù)摸排，現(xiàn)有4條公路約8公里需要硬化，約需投資240萬(wàn)元，2座橋梁需要拆修，約需投資45萬(wàn)元。少數(shù)貧困戶住房差，年久失修天穿地漏，有的還是土坯房，有的已成危房，還有極少數(shù)戶生產(chǎn)生活條件差，需設(shè)法實(shí)施搬遷，這些農(nóng)戶是搬遷還是翻修不僅存在資金上的困難，還存在城區(qū)規(guī)劃管理的問(wèn)題。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收成效還不夠明顯。市場(chǎng)主體數(shù)量不多、規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)。三是辦事處財(cái)力薄弱。財(cái)政實(shí)力與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際需求矛盾突出。中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度不夠快，成效不明顯。四是基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。村支“兩委”干部有待進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。農(nóng)村大量青壯年外出務(wù)工，留守村、空心村現(xiàn)象普遍存在，村組干部老齡化突出，青黃不接。

（一）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧核心。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路上，一是要走特色發(fā)展之路，要樹(shù)立“資源就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以資源為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，挖掘特色，培植特色，做強(qiáng)、做大特色。在此基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。二是要走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)大戶集中，向農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)集中，向各種合作組織集中，全力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。恩施地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品及加工制品，品質(zhì)好，但叫得響的品牌不多。要牢固樹(shù)立向科學(xué)技術(shù)要效益，向質(zhì)量要效益，向品牌要效益的意識(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，解決產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題。

（二）狠抓資源整合

整合資源是精準(zhǔn)扶貧的狠著。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要政府、各行各業(yè)行業(yè)和社會(huì)齊心協(xié)力。實(shí)踐證明，只有整合資源特別是資金，才能將分散的資源整合在一塊，才能起到事半功倍的效果，才能縮短脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

（三）充分發(fā)揮貧困群眾精準(zhǔn)扶貧建設(shè)的主體作用

貧困群眾主體作用的發(fā)揮需要從多方面努力。一是典型帶動(dòng)。可廣泛開(kāi)展能人大戶與貧困群眾“結(jié)窮親”活動(dòng)，讓他們用自己的智慧、經(jīng)歷以及手中掌握的資源給貧困農(nóng)民“把脈”，為貧困農(nóng)民“開(kāi)方”，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。二是政策激勵(lì)。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展政策措施，貧困農(nóng)民自我發(fā)展，自我致富，進(jìn)而走上共同富裕之路。三是項(xiàng)目支持。項(xiàng)目要優(yōu)先向貧困群眾傾斜。要圍繞貧困群眾所需、所盼、所急，做好項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)和實(shí)施工作。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化政府主導(dǎo)

進(jìn)一步完善嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，把精準(zhǔn)扶貧工作擺在突出位置，切實(shí)抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）各部門要按照部門職責(zé)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，做到“各出一道菜，共辦一桌席”，合力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作有力、有序、有效開(kāi)展，確保打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（鄭曉斌，湖北省恩施市政協(xié)主席。柳金國(guó)，湖北省恩施市六角亭辦事處黨委書(shū)記。）