日本地震災區(qū)的恢復與發(fā)展

蘇海河

近日，在2020東京奧運會倒計時3周年之際，日本東京舉辦了第五屆縱貫東北地震災區(qū)的馬拉松長跑接力活動，旨在宣傳奧運的同時，用體育激發(fā)地震災區(qū)民眾的活力與信心。現(xiàn)場采訪中，《經(jīng)濟》記者觀察到日本3·11地震海嘯災后重建的進展情況。

宮城縣南三陸町是3·11地震海嘯災難中損失較嚴重的地區(qū)之一。日本的“町”相當于中國的鎮(zhèn)，“市町村”被稱為日本地方自治的基礎行政架構(gòu)。2011年震災發(fā)生前該町人口17666人，有832人在地震海嘯中遇難或者失蹤。遇難者占總?cè)丝诘?.7%，70%的房屋在災難中流失。

佐藤町長介紹，南三陸町現(xiàn)有人口13500人，比大災前減少了4000多人。除遇難人員外，一些損失了房屋的老人搬到外地兒女家居住，加之一些學校撤銷或合并，有些學生家庭被迫搬遷到了其他地方上學。災后第一件大事是在核實災情的基礎上重新制定該町的建設發(fā)展規(guī)劃，數(shù)十年來該地區(qū)一直以預防和應對6米高的海嘯為目標，未曾想3·11海嘯時港灣水位增高了16米，海嘯沖上數(shù)公里之外的山坡后最高達到24米，災情危害遠超所有人的想象。在慘痛的損失面前，災后第四個月町政府提出的新建設規(guī)劃，即住宅區(qū)整體搬遷，在山坡高地上重建新家園。一周時間內(nèi)這分別在23個區(qū)域舉行規(guī)劃說明會，得到了全民的一致同意，竟無一人反對。

據(jù)介紹，震前老街區(qū)與海平面同高，附近有沙灘海水浴場，曾經(jīng)是日本東北地區(qū)著名的漁港和旅游度假區(qū)。3·11大地震后街區(qū)下沉70厘米，加之海拔200米以下的房屋都遭到海嘯沖擊，因此老街區(qū)房屋全部被毀。

當?shù)爻錾淖籼兕L經(jīng)歷過1960年智利地震海嘯，當時家里的房子被沖毀。佐藤2005年開始當選該町町長，2011年大地震發(fā)生后他與40多名工作人員在町政府的災害對策本部觀察災情指揮避難，并用高音喇叭通知岸邊群眾轉(zhuǎn)移。當他們爬上樓頂觀察海嘯時，整棟樓被海嘯吞沒，10人抓著天線保住了性命，30多名同事卻不幸遇難。如今只剩下鋼架結(jié)構(gòu)的災害對策本部被指定為災難遺跡，不遠處的祭壇上每天有人送來鮮花和香典。采訪中，佐藤町長一再強調(diào)災難有時會超出人類的想象，因此應對災害預案一定要把災難想得再嚴重一些。

政府通過削平山頭在高臺上重新規(guī)劃了住宅區(qū)，并用削山的土石方填平海岸地區(qū)，如今海岸區(qū)域填高了10米，建成了新的商業(yè)街和服務網(wǎng)點。今年3月新商業(yè)區(qū)開張，5個月來共吸引游客50萬人次，超過了全年計劃，預計今年到訪客人將達到100萬人次以上。佐藤町長深有感觸地說，災難有時超出想象，但生命的代價和教訓必須吸取。

災后6年半，生活重建已經(jīng)基本完成，大部分居民已入住新建的家園，年底前最后300戶也將搬入新居。但發(fā)展的任務仍很艱巨。佐藤町長介紹，最大的困難是如何重建社區(qū)關系和居民聯(lián)系。災后人們分片寄宿在避難所，之后入住臨時住宅，今年初所有新建的永久住宅已基本建成，人們?nèi)胱『笮枰匦率煜?，鄰里之間需要重建社區(qū)關系。另一個困難是勞動力不足，幾年來在政府幫助、企業(yè)努力之下，很多工廠的廠房、設備得以恢復，但勞動力不足成為制約發(fā)展的嚴重問題。目前該町的勞動力有效需求比例為1∶1.6，即10名申請就職者有16個崗位在招人。不久前附近的超市、藥妝店、老年公寓連續(xù)開張，卻苦于招不到員工。超市、藥妝店等連鎖店，可以從其他地方調(diào)來員工解決暫時困難，但那些獨立的工廠、商店都為招工犯愁。據(jù)佐藤町長講，人手緊俏后，很多企業(yè)、商家紛紛提高工資吸引員工，不久前開張的一家商店臨時工工資每小時1200日元（約合人民幣73元），這種水平比東京大阪還要高，日本政府的指導目標才每小時1000日元。

在陸前高田市，有一家獨特的創(chuàng)意工廠名為“三陸椿物語”。3·11震災第二年，災區(qū)巖手縣出生的公司社長高橋和良回到老家，希望通過自己的創(chuàng)業(yè)帶動當?shù)氐陌l(fā)展。高橋著眼當?shù)氐奶厣牧希l(fā)現(xiàn)大量的山茶樹木材未被開發(fā)，當?shù)氐奶厣称芬矝]有推廣出去，于是公司成立木材加工部和食品開發(fā)部。高橋說，以前災難發(fā)生后，人們?yōu)橥楹椭г疄膮^(qū)會購買一些災區(qū)產(chǎn)品，但兩三年后銷售高潮就會過去，因此產(chǎn)品必須有自己的特色，經(jīng)營才能持久。如今初期開發(fā)任務基本完成，多款產(chǎn)品開始上市，并已經(jīng)雇用了22名員工，為解決災區(qū)就業(yè)難作出了貢獻。