新時(shí)期綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)工作的落實(shí)與創(chuàng)新

王連照

自2002年明確提出“綜合素質(zhì)”的目標(biāo)以來(lái)，圍繞綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的教育討論、教育實(shí)踐從來(lái)沒(méi)有中斷過(guò)。2017年，普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施進(jìn)入新階段，區(qū)域推進(jìn)作為國(guó)家政策導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展需求，已經(jīng)成為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革的必然要求和必然趨勢(shì)。普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施亟需反思昨天、展望明天，為區(qū)域推進(jìn)的順利進(jìn)行總結(jié)問(wèn)題、提煉經(jīng)驗(yàn)。

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見(jiàn)》（教基二[2014]11號(hào)）（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）頒布以來(lái)，各省市教育行政部門(mén)高度重視，制定了相應(yīng)的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案，并積極進(jìn)行特色實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了重要作用?？傮w來(lái)看，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)工作的落實(shí)與創(chuàng)新主要體現(xiàn)在對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵事項(xiàng)的強(qiáng)調(diào)與執(zhí)行上：

一、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)工作意識(shí)的強(qiáng)化

（一）綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)理念的宣傳與滲透

各省市的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方案雖然明確了該項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)和應(yīng)用，但對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)工作來(lái)講，區(qū)縣層面、學(xué)校層面的領(lǐng)導(dǎo)和一線教師對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的理解、認(rèn)同、實(shí)踐才是關(guān)鍵。所以，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)的首要工作是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)理念的宣傳與滲透，即：通過(guò)積極的社會(huì)輿論，把普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法和標(biāo)準(zhǔn)面向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)觀念統(tǒng)一，接受社會(huì)監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)支持。這是做好區(qū)域推進(jìn)工作的重要前提和保障。各地都意識(shí)到了這一點(diǎn)，并在具體工作中得到了很好的踐行。

第一，組織多層面培訓(xùn)，對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的理論、意義、方法、結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行全面、深入、有針對(duì)性的宣傳與滲透。此類培訓(xùn)主要從兩個(gè)層面展開(kāi)：一個(gè)層面是評(píng)價(jià)專業(yè)人士對(duì)轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干部、班主任的培訓(xùn)，旨在把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作細(xì)化為職務(wù)行為；另一個(gè)層面是對(duì)學(xué)校內(nèi)部所有教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的全員培訓(xùn)，旨在增強(qiáng)認(rèn)同，調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性。

第二，構(gòu)建電子平臺(tái)，對(duì)所有學(xué)生的信息填報(bào)進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋，把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)理念滲透到學(xué)生的每一個(gè)成長(zhǎng)與變化的細(xì)節(jié)中。如北京市綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)電子平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮了以下幾個(gè)層面：首先是研究層面，為市、區(qū)、校提供成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例；其次是教育層面，為學(xué)生、教師和家長(zhǎng)提供信息依據(jù)；再者是技術(shù)層面，為評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)結(jié)果的呈現(xiàn)、傳遞提供了技術(shù)支撐；另外是監(jiān)控層面，以評(píng)價(jià)來(lái)監(jiān)控學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展水平，挖掘數(shù)據(jù)中的規(guī)律，提供全面的信息依據(jù)。

第三，在學(xué)校設(shè)立評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)員，指導(dǎo)、協(xié)助對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的理解與執(zhí)行。這一角色可由教育行政部門(mén)指派科研機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)人員擔(dān)任，也可聘請(qǐng)?jiān)u價(jià)專家，還可以由學(xué)校指定資深教師。

除了以上幾種方式，其他還有建構(gòu)區(qū)縣級(jí)和校級(jí)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)共同體（前者重點(diǎn)在于做好政策及時(shí)的上傳下達(dá)、各平行部門(mén)協(xié)調(diào)配合、評(píng)價(jià)結(jié)果的監(jiān)控、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、優(yōu)秀案例的推廣等過(guò)程推進(jìn)工作，后者重在充分吸收各層面的教育相關(guān)者，加強(qiáng)溝通與合作，增進(jìn)理解與認(rèn)同）；設(shè)立綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、專項(xiàng)研究、交流研討等各項(xiàng)推進(jìn)工作，為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)工作的順利開(kāi)展提供條件，減少阻力。

（二）綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)課題的研究與學(xué)習(xí)

積極發(fā)揮課題研究的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，是強(qiáng)化綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)工作意識(shí)的另一個(gè)有力抓手。當(dāng)前有“高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”明確標(biāo)示的重要課題有：

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革研究（14JZD042）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“普通高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)檢視與理論反思”（BAA130088）；中國(guó)博士后科學(xué)基金第60批面上資助項(xiàng)目“新高考改革語(yǔ)境下的高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施研究”（2016M602230）；全國(guó)教育科學(xué)十三五規(guī)劃2016年度教育部重點(diǎn)課題“高校綜合評(píng)價(jià)招生改革的理論和實(shí)踐”（DIA160339）。

就區(qū)域?qū)用鎭?lái)講，研究重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方面：1.關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)與課程的關(guān)系、通過(guò)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)提升教育質(zhì)量的實(shí)證研究；2.圍繞工作機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行進(jìn)行研究，提出有區(qū)域特點(diǎn)的可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行和推進(jìn)策略；3.持續(xù)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，形成區(qū)域內(nèi)跨校的專題研究和行動(dòng)小組機(jī)制；4.區(qū)里牽頭，學(xué)校的骨干教師參與，開(kāi)展專題研究，爭(zhēng)取形成區(qū)域特色。比如有的區(qū)有課程評(píng)語(yǔ)特色，有的區(qū)有個(gè)性發(fā)展評(píng)價(jià)等。還可以根據(jù)區(qū)域人才培養(yǎng)特色，挖掘是否有綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的獨(dú)特作用，比如，有的區(qū)（縣）可以就學(xué)生體質(zhì)健康水平較高的現(xiàn)狀，由區(qū)科研部門(mén)牽頭挖掘一下具有全區(qū)共同特點(diǎn)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)與健康素質(zhì)培養(yǎng)和評(píng)價(jià)特色。區(qū)域的特點(diǎn)是有大量數(shù)據(jù)而且易于整合，就區(qū)（縣）級(jí)研究機(jī)構(gòu)（如教研中心或進(jìn)修學(xué)校等）而言，更易于整合各方面的研究數(shù)據(jù)。建議發(fā)揮研究?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)掘數(shù)據(jù)中的規(guī)律和聯(lián)系，更好地服務(wù)于區(qū)域教育行政決策，對(duì)學(xué)校給予更切實(shí)的專業(yè)服務(wù)。

二、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要對(duì)推進(jìn)工作理念的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也需要對(duì)推進(jìn)工作過(guò)程的嚴(yán)密管理，而它們的前提是需要有一個(gè)系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)工作進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)的組織機(jī)構(gòu)是綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施的組織保障。經(jīng)過(guò)10多年的逐步探索，各地的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)逐步成熟，并在具體實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。

以北京市為例，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)主要分市、區(qū)（縣）和普通高中學(xué)校三級(jí)設(shè)置。三級(jí)組織管理機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)的人員既有明確的職責(zé)分工，又有相互支持、團(tuán)結(jié)協(xié)作的機(jī)制，在高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，充分發(fā)揮各自的最佳功能，共同完成高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)任務(wù)，推動(dòng)工作順利完成。

三、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)不是簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，是一個(gè)復(fù)雜的工作推動(dòng)過(guò)程，涉及市、區(qū)（縣）、學(xué)校等多層面，教育廳（委）處室、教科研所、校級(jí)具體安排等多部門(mén)，教育行政官員、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等多角色，需要有多形式、多角度、全方位的管理機(jī)制，以便有效地、扎實(shí)地保障各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展與相互銜接。

總的來(lái)講，區(qū)域推進(jìn)作為教育改革的重要路徑，具備特殊的戰(zhàn)略意義和執(zhí)行邏輯，它的具體內(nèi)容與最終目標(biāo)會(huì)隨著研究的深入而逐步清晰、豐富，與此相關(guān)的論點(diǎn)、案例和論據(jù)會(huì)在問(wèn)題解析過(guò)程中得到一步步匯聚、切合，并互為擁躉，直到把問(wèn)題盡可能地嵌置在一個(gè)外延合理寬泛但內(nèi)涵盡量精準(zhǔn)的研究框架里，并隨著研究的進(jìn)展而不斷調(diào)整和修正，這期間，還要思考區(qū)域推進(jìn)在教育改革中的作用與位置，思考社會(huì)轉(zhuǎn)型期、全球視野下中國(guó)教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)程與趨向。新時(shí)期綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)區(qū)域推進(jìn)的落實(shí)與創(chuàng)新就是以這樣的思考為原點(diǎn)逐步實(shí)施規(guī)范化、常態(tài)化，并作為綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革的必然要求不斷適應(yīng)著新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)著新成就。

（作者系河南大學(xué)博士、河南省教育科學(xué)研究所副研究員）