我國重點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、國際對(duì)比及政策建議

卿蘇德，宋揚(yáng)，趙麗，曹磊

（中國信息通信研究院，北京 100191）

我國重點(diǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、國際對(duì)比及政策建議

卿蘇德，宋揚(yáng)，趙麗，曹磊

（中國信息通信研究院，北京 100191）

2015 年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀劃元年，發(fā)現(xiàn)問題、研判趨勢和解決問題是謀劃元年的重中之重。我國正從網(wǎng)絡(luò)大國、數(shù)據(jù)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)據(jù)強(qiáng)國。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）發(fā)布的《2015年全球信息技術(shù)報(bào)告》，我國也面臨互聯(lián)網(wǎng)人均帶寬偏低、移動(dòng)寬帶普及率有限、創(chuàng)新環(huán)境亟待改善三大短板。從提升寬帶能力、發(fā)展天地一體化網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境3個(gè)大方面，國內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)、國際網(wǎng)絡(luò)布局、移動(dòng)通信、空間基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和軟件定義網(wǎng)絡(luò)6個(gè)子方向進(jìn)行現(xiàn)狀分析和國際對(duì)比，并給出政策建議。

國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；國際對(duì)比分析；政策建議

1 引言

我國是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國、網(wǎng)民大國和數(shù)據(jù)大國，擁有全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民數(shù)量和數(shù)據(jù)增速，具有天然的連接潛力、規(guī)模優(yōu)勢和資源稟賦，正通過網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)等一系列國家戰(zhàn)略，充分釋放政策紅利、人口紅利和信息紅利?；ヂ?lián)網(wǎng)女皇瑪麗米克爾在《2016年互聯(lián)網(wǎng)趨勢報(bào)告》中指出，中國已經(jīng)成為全球互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)袖。我國正從網(wǎng)絡(luò)大國、數(shù)據(jù)大國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)據(jù)強(qiáng)國[1]。

2015 年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀劃元年，發(fā)現(xiàn)問題、研究判斷趨勢、解決問題是謀劃元年的重中之重。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum，WEF）發(fā)布的《2015年全球信息技術(shù)報(bào)告》[2]指出，我國網(wǎng)絡(luò)就緒度指數(shù)全球排名62位，與2014年持平，正面臨互聯(lián)網(wǎng)人均帶寬偏低、移動(dòng)寬帶普及率有限和創(chuàng)新環(huán)境亟待改善三大短板。本文從提升寬帶能力（國內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)、國際網(wǎng)絡(luò)布局）、發(fā)展天地一體化網(wǎng)絡(luò)（移動(dòng)通信、空間基礎(chǔ)設(shè)施）和創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境（應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、軟件定義網(wǎng)絡(luò)）3個(gè)大方面、6個(gè)子方向進(jìn)行現(xiàn)狀分析和國際對(duì)比，并給出政策建議。

2 我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展特點(diǎn)

（1）光纖入戶滲透率遠(yuǎn)超歐美

我國FTTH用戶占比超過OECD國家平均水平，根據(jù)OECD統(tǒng)計(jì)，2015年6月OECD國家平均光纖用戶比例為17.9%，美國是9.4%。同期，中國FTTH覆蓋家庭數(shù)達(dá)到3.4億戶，F(xiàn)TTH端口2.1億個(gè)，占總端口比例達(dá)到47%，是OECD國家平均水平的2倍多，是美國的5倍。

（2）國內(nèi)國際互聯(lián)性能不斷完善

我國互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2015年，100 Gbit/s的光傳送網(wǎng)從省際骨干走向省內(nèi)和城域網(wǎng)；網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)逐漸由星形網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)向復(fù)雜網(wǎng)狀網(wǎng)演進(jìn)；新增骨干互聯(lián)互通點(diǎn)全面開通，中西部流量繞轉(zhuǎn)現(xiàn)象明顯改善，效率與質(zhì)量大幅提升，區(qū)域均衡格局基本形成。

國際網(wǎng)絡(luò)布局積極向好。國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬增長迅速，2015年，我國國際出口總帶寬達(dá)到12.4 Tbit/s。我國與周邊12個(gè)國家建立了跨境陸地光纜系統(tǒng)，共有17個(gè)國際陸纜邊境站。國際海纜已通達(dá)30多個(gè)國家和地區(qū)，建有4個(gè)大型海纜登陸站，實(shí)現(xiàn) 8條國際登陸海纜，我國運(yùn)營商企業(yè)在登陸海纜系統(tǒng)上擁有容量超過10 000 Gbit/s。海外POP點(diǎn)初步實(shí)現(xiàn)全球化部署，我國運(yùn)營商企業(yè)在海外30多個(gè)城市，建設(shè)了77個(gè)POP點(diǎn)。

（3）4G網(wǎng)絡(luò)加速布局，5G研發(fā)持續(xù)演進(jìn)

建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)。截至2015年底，我國4G用戶超過3.8億戶，占全球4G用戶數(shù)量1/3以上，4G基站累計(jì)建設(shè)183.4萬個(gè)，占全球4G基站數(shù)量一半以上。

移動(dòng)通信研發(fā)向5G演進(jìn)。5G無線方面，新空口路線主要面向新場景和新頻段進(jìn)行全新設(shè)計(jì)；5G網(wǎng)絡(luò)方面，基于“三朵云”（接入云、控制云和轉(zhuǎn)發(fā)云）向新型5G網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)演進(jìn)，構(gòu)建基于SDN、NFV和云計(jì)算技術(shù)的智能、高效、靈活和開放的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[3]。

（4）北斗衛(wèi)星從區(qū)域運(yùn)行向全球拓展邁進(jìn)

2015年3 月30日，北斗系統(tǒng)全球組網(wǎng)首顆衛(wèi)星在西昌發(fā)射成功，標(biāo)志著我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)由區(qū)域運(yùn)行向全球拓展的啟動(dòng)實(shí)施。隨著我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與美國GPS（全球定位系統(tǒng)）、歐洲伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、俄羅斯格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容共用，全球衛(wèi)星導(dǎo)航從美國主導(dǎo)的單一GPS時(shí)代邁向美國、俄羅斯、中國、歐洲四大全球系統(tǒng)和日本、印度兩大區(qū)域系統(tǒng)競相發(fā)展的新時(shí)代。

（5）數(shù)據(jù)中心從“中國制造”向“中國設(shè)計(jì)”邁進(jìn)

微模塊數(shù)據(jù)中心是國內(nèi)首創(chuàng)的數(shù)據(jù)中心模式，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心的工業(yè)產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化。據(jù)ODCC（Open Data Center Committee，開放數(shù)據(jù)中心委員會(huì)）統(tǒng)計(jì)，截至2015年9月底，國內(nèi)已部署的微模塊數(shù)據(jù)中心的總量已經(jīng)達(dá)到近1 100套，實(shí)現(xiàn)了超過 40萬臺(tái)服務(wù)器的建設(shè)規(guī)模，相比2014年增長近2倍。微模塊數(shù)據(jù)中心的加速落地，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的大幅提升，正從“中國制造”邁向“中國設(shè)計(jì)”，并向著“中國創(chuàng)造”的方向不斷推進(jìn)。

（6）我國SDN/NFV進(jìn)入試驗(yàn)部署階段

我國三大運(yùn)營商加快 SDN/NFV部署、加速網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐[4]。2014年11月，中國移動(dòng)發(fā)布全球首個(gè)軟件定義分組傳送網(wǎng)（software-defined package transport network，SPTN），開啟政企專線新時(shí)代。同月，中國電信發(fā)布了全球首個(gè)光傳送網(wǎng)SDN，成功實(shí)現(xiàn)光傳送網(wǎng)的帶寬按需訂購。2015年12月，中國聯(lián)通完成T-SDN部署，在杭州城域傳送網(wǎng)實(shí)現(xiàn)帶寬按需訂購的政企專線應(yīng)用。

3 我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國外的對(duì)比分析

（1）數(shù)字鴻溝存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢

固定寬帶用戶普及率與發(fā)達(dá)國家差距大。截至2015年年底，全國固定寬帶接入用戶達(dá)到2.13億戶，其中光纖接入（FTTH/O）總數(shù)達(dá)1.2億戶，占總數(shù)的56.1%。自2008年超過全球各國平均水平后，我國的固定寬帶用戶普及率不斷追趕全球主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，與OECD國家平均水平的差距逐步縮小，但仍有較大差距。

高速寬帶用戶占比有待提高。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《2015年通信運(yùn)營業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年我國8 Mbit/s以上、20 Mbit/s以上寬帶用戶總數(shù)占寬帶用戶總數(shù)的比重分別達(dá)69.9%、33.4%，2016年的提速目標(biāo)為20 Mbit/s以上高速寬帶用戶比例超過50%。2015年，德國約70%的家庭擁有50 Mbit/s或更高的帶寬，2018年前實(shí)現(xiàn)全國最低50 Mbit/s。相比之下，我國的提速發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

網(wǎng)絡(luò)性能人均水平的國際排名偏低。根據(jù)2015年4月15日世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2015年全球信息技術(shù)報(bào)告》，我國互聯(lián)網(wǎng)人均帶寬、移動(dòng)電話用戶普及率和移動(dòng)寬帶用戶普及率的指標(biāo)分別為4.23 kbit/s、88.7%和21.4%，在143個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的排名為123位、108位和80位，排名相對(duì)靠后。

（2）國際網(wǎng)絡(luò)能力與發(fā)達(dá)國家差距明顯

國際互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬和人均帶寬與發(fā)達(dá)國家具有較大差距。根據(jù)CNNIC第37次統(tǒng)計(jì)報(bào)告[5]，我國國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到5 392 116 Mbit/s，人均帶寬占有量為0.007 8 Mbit/s。歐洲、美國國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬處于領(lǐng)先地位，我國人均帶寬占有量處于較低水平，僅為德國占有量的 1/64，美國的1/16。

海外 POP點(diǎn)數(shù)量與全球著名企業(yè)差距還較大。我國運(yùn)營商企業(yè)在海外30多個(gè)城市共建設(shè)了77個(gè)POP點(diǎn)，而全球著名運(yùn)營商企業(yè)如Level3、AT&T和Verizon等海外POP點(diǎn)分別有238、109和101個(gè)，數(shù)量遠(yuǎn)超我國。

CDN與發(fā)達(dá)國家規(guī)模差距大。中國電信在全國建設(shè)了覆蓋全網(wǎng)的300多個(gè)CDN節(jié)點(diǎn)，總服務(wù)能力接近19 Tbit/s；對(duì)外服務(wù)的CDN國際網(wǎng)絡(luò)，已在41個(gè)國家和83個(gè)城市建有CDN節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)宿科技在海外部署近60個(gè)CDN加速節(jié)點(diǎn)，覆蓋范圍遍及亞洲、歐洲、美洲以及中東和非洲。然而，美國Akamai公司于2013年底已在全球90個(gè)國家部署15萬臺(tái)服務(wù)器，并實(shí)現(xiàn)全球40%流量的分發(fā)。

（3）天地一體化網(wǎng)絡(luò)亟需加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)和自主創(chuàng)新

無線頻率資源存在較大缺口。目前我國6 GHz以下可分配的頻率資源有限，初步測算我國2020年IMT系統(tǒng)頻率缺口范圍在803～1 123 MHz。

北斗導(dǎo)航創(chuàng)新缺乏高端芯片支撐。我國北斗芯片的制造工藝剛達(dá)到40 nm，而美國GPS芯片主流工藝已為32 nm，正向28 nm進(jìn)軍。芯片上的代際落差，導(dǎo)致了明顯的性能差距，不利于北斗導(dǎo)航的創(chuàng)新，難以培育國產(chǎn)導(dǎo)航龍頭企業(yè)。

國內(nèi)無自主衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)。國際上各大衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)逐漸部署完畢，主要有美國“銥”星系統(tǒng)、美國“全球星”（Globalstar）系統(tǒng)、國際海事衛(wèi)星（Inmarsat）系統(tǒng)等，衛(wèi)星移動(dòng)業(yè)務(wù)終端制造商有英國Cobham公司、新加坡Addvalue公司、澳大利亞APSI公司等。目前，我國的衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)大多使用國外的衛(wèi)星系統(tǒng)，信息安全無法得到保障。

我國目前沒有Ka頻段寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)。美國、加拿大、歐洲、泰國和阿聯(lián)酋等國家和地區(qū)均發(fā)展了Ka頻段寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)并已經(jīng)投入使用。我國將在2017年發(fā)射中星15號(hào)（Ka）寬帶通信衛(wèi)星。

（4）數(shù)據(jù)中心整體布局不夠理想，節(jié)能潛力巨大

據(jù)2015年工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，美國數(shù)據(jù)中心的平均電能使用效率（PUE）已達(dá)1.9，先進(jìn)數(shù)據(jù)中心的PUE已達(dá)到1.2以下。我國的數(shù)據(jù)中心總量已超過40萬個(gè)，年耗電量超過全社會(huì)用電量的1.5%，其中大多數(shù)數(shù)據(jù)中心的PUE仍大于2.2，與國際先進(jìn)水平相比有較大差距。

（5）軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境亟需改善

我國在SDN開源生態(tài)圈中需要弘揚(yáng)“中國精神”。SDN領(lǐng)域先后成立了開放網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)（ Open Networking Foundation，ONF） 和OpenDaylight等標(biāo)準(zhǔn)化組織。我國共有12家企業(yè)/事業(yè)單位加入了開放網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)，雖然開放網(wǎng)絡(luò)基金會(huì)的董事會(huì)成員中沒有一個(gè)中國人，但阿里巴巴和華為分別占據(jù)了ONF操作和服務(wù)領(lǐng)域的主管職位。OpenDaylight目前擁有51家成員企業(yè)，我國華為、華三、中興、聯(lián)想、騰訊、阿里巴巴都是最低級(jí)別的白銀會(huì)員。OpenDaylight軟件依托思科代碼庫構(gòu)建，思科具有絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

我國運(yùn)營商的 SDN/NFV網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型步伐與國外有差距。2015年4月，AT&T宣布基于SDN技術(shù)實(shí)現(xiàn)的“按需服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”業(yè)務(wù)范圍已擴(kuò)展到100個(gè)城市。2015年，雖然中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通分別發(fā)布B2I戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、NovoNet 2020愿景和CUBE-Net 2.0戰(zhàn)略，但是轉(zhuǎn)型步伐和落地進(jìn)度相對(duì)緩慢。

4 政策建議

4.1 縮小數(shù)字鴻溝

城市地區(qū)積極推進(jìn)全光網(wǎng)城市建設(shè)。政府加強(qiáng)引導(dǎo)，提升社會(huì)信息化應(yīng)用普及程度和應(yīng)用水平，繼續(xù)推進(jìn)既有小區(qū)光纖到戶改造。加強(qiáng)《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。加快制定城市地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》，各級(jí)政府做好相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，將信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

農(nóng)村地區(qū)抓好普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目實(shí)施，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和能力升級(jí)。積極落實(shí)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作共享，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)村村通建設(shè)縱深發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)光纖覆蓋范圍。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寬帶能力升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭帶寬接入能力達(dá)到12 Mbit/s的目標(biāo)。擴(kuò)大《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化改造過程中采用FTTH方式建設(shè)。

4.2 完善國際網(wǎng)絡(luò)布局

一是擴(kuò)大國際通信網(wǎng)絡(luò)輻射。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”、東盟信息港、中美合作、中巴信息走廊和中歐合作等國際合作計(jì)劃的實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸纜等設(shè)施在全球的戰(zhàn)略布局，加快推動(dòng)與周邊國家信息通信設(shè)施的互聯(lián)互通，打通經(jīng)中亞到西亞、經(jīng)南亞到印度洋等陸上信息絲綢之路，積極推進(jìn)美洲、歐洲、非洲等方向海纜建設(shè)，重點(diǎn)滿足跨境光纜、衛(wèi)星通信、海外 POP點(diǎn)等國際通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、部署內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)的緩存節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)SDN技術(shù)試點(diǎn)等措施，緩解國際出口擁堵問題，構(gòu)建通達(dá)全球的信息網(wǎng)絡(luò)。

二是積極提升我國互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值和地位。加快擴(kuò)展我國各互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)與全球其他互聯(lián)網(wǎng)的直聯(lián)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)，提升我國互聯(lián)網(wǎng)在全球的地位。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口寬帶擴(kuò)容，探索新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)試點(diǎn)。積極參加聯(lián)合國、金磚國家、上合組織以及其他區(qū)域和國際組織的活動(dòng)，充分利用多邊和雙邊機(jī)制開展多層次、多渠道的對(duì)話與交流，推動(dòng)建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

三是加大資金政策保障，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”參與信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營。加強(qiáng)資金投入和規(guī)章建設(shè)，保障相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，滿足互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬持續(xù)擴(kuò)容要求。加大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家進(jìn)出口銀行和絲路基金等政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國內(nèi)運(yùn)營商“走出去”的資本和財(cái)務(wù)支持。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設(shè)海外POP點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心和CDN節(jié)點(diǎn)等設(shè)施，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和業(yè)務(wù)接入能力。

4.3 加強(qiáng)天地一體化網(wǎng)絡(luò)資源協(xié)調(diào)

一是持續(xù)推進(jìn)寬帶無線和移動(dòng)通信技術(shù)演進(jìn)。統(tǒng)籌2G/3G/4G/WLAN協(xié)同發(fā)展，積極開展5G研究，力爭實(shí)現(xiàn)5G全球領(lǐng)先發(fā)展。大力支持5G標(biāo)準(zhǔn)研究和技術(shù)試驗(yàn)，統(tǒng)籌國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用力量加快5G標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)5G大規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)，提升5G組網(wǎng)能力、業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)新能力和商用能力。積極推進(jìn)5G頻譜規(guī)劃以滿足5G技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展需求。

二是技術(shù)、管理兩手抓，解決頻譜資源缺口問題。在技術(shù)層面，繼續(xù)推進(jìn)各類無線電技術(shù)的演進(jìn)升級(jí)，提高頻譜使用效率；探索利用認(rèn)知無線電等技術(shù)，加強(qiáng)頻率資源的動(dòng)態(tài)共享；加強(qiáng)6 GHz以上高段頻率資源利用技術(shù)，探索高頻段資源利用。在管理層面，建立國家頻譜審計(jì)和回收機(jī)制，形成頻率資源的閉環(huán)管理；探索頻率資源的市場化配置，充分發(fā)揮頻率資源使用效益；統(tǒng)籌各行業(yè)用頻需求，制定我國頻率資源中長期規(guī)劃。針對(duì)我國衛(wèi)星頻率的短缺困境，管理部門、衛(wèi)星行業(yè)應(yīng)用單位和其他無線電用頻單位要深入溝通，協(xié)調(diào)衛(wèi)星頻率資源，在頻率規(guī)劃、頻率審批時(shí)預(yù)留衛(wèi)星移動(dòng)通信及寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)所占頻率及未來發(fā)展頻率，加強(qiáng)頻率資源管理，減少其他無線電設(shè)備對(duì)衛(wèi)星通信的干擾。

三是加快開拓北斗的國際市場。加快建設(shè)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，提供廣域米級(jí)/分米級(jí)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位服務(wù)以及區(qū)域厘米級(jí)定位服務(wù)，以巴基斯坦、泰國、緬甸等周邊國家為支點(diǎn)，加快推進(jìn)北斗在亞太的區(qū)域性基準(zhǔn)站建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域級(jí)導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

四是加快法律法規(guī)制定，注重責(zé)權(quán)劃分。加快國內(nèi)公眾移動(dòng)通信基站立法，形成公眾移動(dòng)通信基站管理的法律法規(guī)和政策制度，規(guī)范基站的建設(shè)、管理行為，使基站管理步入法制化、規(guī)范化管理的軌道。強(qiáng)化基站建設(shè)單位的主體責(zé)任，促使建設(shè)單位正確處理好履行法定責(zé)任、做好通信服務(wù)、保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益和追求企業(yè)利益的關(guān)系。

4.4 提高應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施管控

一是適度超前布局應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。從國家層面統(tǒng)籌指導(dǎo)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)超大型和大型數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜的西部省份部署，引導(dǎo)我國數(shù)據(jù)中心合理發(fā)展和布局，鼓勵(lì)建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。

二是切實(shí)提升數(shù)據(jù)中心的安全可控。以高端路由器、服務(wù)器為突破口，加快國產(chǎn)設(shè)備在我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的推廣應(yīng)用。以應(yīng)用引領(lǐng)落實(shí)，黨政軍帶頭使用國產(chǎn)云服務(wù)，減少政府自建數(shù)據(jù)中心的數(shù)量。

4.5 形成軟件定義網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

一是構(gòu)建SDN開源生態(tài)圈，提供SDN技術(shù)人員的培育環(huán)境。鼓勵(lì)和支持SDN開源生態(tài)建設(shè)，吸引全球智慧參與，形成以技術(shù)為紐帶的創(chuàng)新模式，培育開放共享的開源社區(qū)，為SDN技術(shù)人才的培養(yǎng)提供良好環(huán)境。

二是加快標(biāo)準(zhǔn)化工作，為SDN應(yīng)用加速部署提供技術(shù)依據(jù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織的作用，推進(jìn)SDN標(biāo)準(zhǔn)化工作，為SDN產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和規(guī)模應(yīng)用部署提供必要的技術(shù)支撐；加快SDN安全技術(shù)研究，探索基于 SDN架構(gòu)的安全解決方案，制定 SDN安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

三是建設(shè)互通測試平臺(tái)，推動(dòng)解決方案的成熟落地。聚焦SDN商用場景，制定SDN解決方案的基準(zhǔn)測試規(guī)范，加快建設(shè)SDN互通測試平臺(tái)，推動(dòng)商用場景下多廠商解決方案的互聯(lián)互通，為SDN大規(guī)模的商用部署奠定基礎(chǔ)。

[1]廖建新. 大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用現(xiàn)狀與展望[J]. 電信科學(xué),2015, 31(7): 7-18. LIAO J X. Big data technology: current applications and prospects[J]. Telecommunications Science, 2015, 31(7): 7-18.

[2]張建光, 朱建明. 從世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球信息技術(shù)報(bào)告2015》看信息化發(fā)展態(tài)勢[J]. 電子政務(wù), 2015(10):110-117. ZHANG J G, ZHU J M. Research on the development trend of informatization based on global information technology report 2015[J]. E-Government, 2015(10):110-117.

[3]李文宇, 宋麗娜, 何秀淼. LTE產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析和展望[J]. 電信科學(xué), 2014, 30(3): 6-11. LI W Y, SONG L N, HE X M, et al. Development analysis and perspective on LTE current status[J]. Telecommunications Science, 2014, 30(3): 6-11.

[4]韋樂平. SDN的戰(zhàn)略性思考[J]. 電信科學(xué),2015, 31(1): 7-12. WEI L P. Strategic thinking on SDN[J]. Telecommunications Science,2015, 31(1): 7-12.

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心. 第 37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[J]. 國家圖書館學(xué)刊, 2016(2):20. CNNIC. The 37th statistical report on internet development in china[J]. Journal of the National Library of China, 2016(2): 20.

宋揚(yáng)（1986?），男，中國信息通信研究院工程師，主要從事無線電管理、衛(wèi)星業(yè)務(wù)監(jiān)管等方面的研究工作，參與通信業(yè)規(guī)劃、衛(wèi)星業(yè)務(wù)相關(guān)政策文件編寫工作。

趙麗（1979?），女，中國信息通信研究院高級(jí)工程師，主要從事寬帶網(wǎng)絡(luò)、國際通信基礎(chǔ)設(shè)施、國際通信合作等方面的咨詢工作。

曹磊（1983?），男，博士，中國信息通信研究院高級(jí)工程師，主要從事無線與移動(dòng)通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域研究、規(guī)劃和咨詢工作。

National key information infrastructure: status, international comparison and policy recommedations

QING Sude, SONG Yang, ZHAO Li, CAO Lei
China Information and Communication Research Institute, Beijing 100191, China

2015 is the year when “the 12th Five-year Plan” fully completed, and “the 13th Five-year Plan” starts. To discover problems, judge trends and solve problems are the top priorities in the first year of planning. According to“Global Information Technology Report 2015”that released by World Economic Forum, China is also facing three weaknesses, such as the low per capita internet bandwidth, the limited mobile broadband penetration and the urgent need of innovation environment. Situation analysis and international comparison were presented, and policy recommendations were given from three major aspects, such as improving broadband capabilities, developing Aerospace integrated networks and innovative application environments，which break down into six sub-directions such as domestic broadband networks, international network layout, mobile communications, space infrastructure, application infrastructure and software-defined network.

national information infrastructure, international comparison analysis, policy recommendation

TN915

A

10.11959/j.issn.1000?0801.2017229

卿蘇德（1985?），男，博士，中國信息通信研究院高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)閲倚畔⒒瘧?zhàn)略和規(guī)劃、信息基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈。

2017?05?17；

2017?07?10