改革時(shí)期個(gè)私協(xié)會(huì)存在的問題及對(duì)策

周阿密

(三峽大學(xué)MPA教育中心 湖北 宜昌 443000)

改革時(shí)期個(gè)私協(xié)會(huì)存在的問題及對(duì)策

周阿密

(三峽大學(xué)MPA教育中心 湖北 宜昌 443000)

隨著深化改革，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷壯大，個(gè)私協(xié)會(huì)的橋梁作用越來越重要。文章分析了個(gè)私協(xié)會(huì)在改革時(shí)期存在的問題及原因，并提出了解決個(gè)私協(xié)會(huì)存在問題的相關(guān)對(duì)策，旨在推動(dòng)協(xié)會(huì)事業(yè)取得長足發(fā)展，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

個(gè)私協(xié)會(huì);改革時(shí)期;問題及對(duì)策

一、個(gè)私協(xié)會(huì)的發(fā)展背景

從1978年改革開放開始，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段；1992年鄧小平同志南方談話，破除了姓“資”姓“社”的爭論，對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)又有了新的突破；1997年，黨的十五大明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，促進(jìn)了個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展；從黨的十八大開始，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)了市場化改革方向，強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，特別是把非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣，都作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

伴隨著個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國的個(gè)私協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。1980 年 9 月哈爾濱南崗區(qū)成立全國第一個(gè)區(qū)縣級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，1983年9 月吉林省成立了全國第一個(gè)省級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，1986年 12 月成立了中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。

政府失靈理論、市場失靈理論、契約失靈理論、善治理論等諸多理論都為個(gè)私協(xié)會(huì)的成立與發(fā)展提供了理論支撐。

湖北省個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、湖北省私營企業(yè)協(xié)會(huì)分別成立于1985年12月和1994年12月，2006年9月合并為湖北省個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)，是由湖北省內(nèi)依法注冊(cè)的個(gè)體勞動(dòng)者和私營企業(yè)自愿組成的，經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記、并接受工商行政管理部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的全省性、聯(lián)合性、非營利性社會(huì)團(tuán)體。

二、個(gè)私協(xié)會(huì)在改革時(shí)期存在的問題

湖北省個(gè)私協(xié)會(huì)在政策法規(guī)宣傳、服務(wù)小微企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)自律、反映會(huì)員訴求等方面，做了大量富有成效的工作，得到社會(huì)各方面的肯定。但是，在全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革的進(jìn)程中，個(gè)私協(xié)會(huì)呈現(xiàn)出了一些問題。

(一)法律宣傳服務(wù)不到位

從事市場經(jīng)營活動(dòng)，需要學(xué)法、知法、用法、守法，才能營造公平、和諧地市場環(huán)境。而個(gè)私協(xié)會(huì)在法律宣傳服務(wù)，引導(dǎo)會(huì)員積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛崗敬業(yè)、守法經(jīng)營方面，還有所欠缺。

一是常見的法律法規(guī)宣傳不足。雖然涉及到市場經(jīng)營活動(dòng)的法律法規(guī)多達(dá)200多部，但是大部分個(gè)體戶及私營企業(yè)需要涉及到的法律法規(guī)是基礎(chǔ)的、常見的。例如：《個(gè)體工商戶登記管理辦法》《公司法》《無照經(jīng)營查處取締辦法》《質(zhì)量法》《廣告法》《商標(biāo)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》《反不正當(dāng)競爭法》等。在工商局的執(zhí)法辦案過程中，每年違反這些常見的法律的案子居多。而個(gè)私協(xié)會(huì)認(rèn)為法律法規(guī)的宣傳是工商局或者其他法治部門的事情，忽略了自身作為一個(gè)非營利性社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)，弱化了“上情下達(dá)，下情上傳”的橋梁紐帶作用。

二是新修訂的法律法規(guī)宣傳不足。近幾年來，隨著改革的深入，以及市場環(huán)境的變化，原來的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足市場發(fā)展的需求，因此新修訂了一些法律法規(guī)。例如：隨著網(wǎng)購時(shí)代的來臨，沒有一部法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場，此時(shí)，《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》便于2014年誕生了；以及新修訂的《消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等。對(duì)于新增或者新修訂的法律法規(guī)，個(gè)私協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極為會(huì)員解讀，并引導(dǎo)會(huì)員守法經(jīng)營。

(二)政策措施宣傳不到位

近幾年來，為了深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，國家出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。目前，個(gè)私協(xié)會(huì)在宣傳、引導(dǎo)落實(shí)國家政策措施層面，還需要進(jìn)一步發(fā)展。

一是政策措施的宣傳工作不到位。例如，國家工商總局從2016年推行兩證整合，旨在通過一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，避免重復(fù)登記、重復(fù)提交材料，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，大力提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)的便利化程度，讓辦理個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)的群眾少走彎路。此外，諸如五證合一、先照后證、網(wǎng)上信息公示、電子營業(yè)執(zhí)照等便民化的政策措施，都需要個(gè)私協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身的橋梁作用，做好大力宣傳。

二是引導(dǎo)落實(shí)政策措施不到位。例如，為鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，各地政府都積極提出相關(guān)政策措施鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。按照政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員、殘疾人、婦女創(chuàng)業(yè)人員、勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)民可享受10萬元以內(nèi)的貸款，3年內(nèi)由財(cái)政貼息。若創(chuàng)業(yè)人員知曉這一政策，可以更加便利的獲取到貸款，并減輕償還利息的經(jīng)濟(jì)壓力，但是很多創(chuàng)業(yè)人員在面臨經(jīng)濟(jì)壓力的時(shí)候，是直接到銀行去申請(qǐng)貸款的?？梢?，各地區(qū)的個(gè)私協(xié)會(huì)在引導(dǎo)落實(shí)便民政策措施層面上，還需要進(jìn)一步改善。

(三)服務(wù)會(huì)員深度不夠

目前，個(gè)私協(xié)會(huì)深知“協(xié)會(huì)的生命力在于活動(dòng)”，經(jīng)常舉辦一系列的活動(dòng)，諸如下鄉(xiāng)送溫暖、文明創(chuàng)建、非公黨建、三亮等等。但是，這些活動(dòng)對(duì)于服務(wù)會(huì)員、發(fā)展會(huì)員、增強(qiáng)會(huì)員市場競爭力上亟待改進(jìn)。

一是未了解會(huì)員需求。對(duì)于大部分的會(huì)員在發(fā)展道路上來說，最大的困難是項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面的困難，而不是過年過節(jié)的一袋米、一壺油。如何協(xié)助會(huì)員解決這些現(xiàn)實(shí)的困難，幫助會(huì)員發(fā)展，是個(gè)私協(xié)會(huì)需要深入考慮的問題。

二是未搭建平臺(tái)。很多會(huì)員，尤其是剛剛創(chuàng)業(yè)起步的會(huì)員，自身力量薄弱，無法在市場中站穩(wěn)腳步，需要個(gè)私協(xié)會(huì)幫助搭建交流合作平臺(tái)，得到進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)。

三、個(gè)私協(xié)會(huì)存在問題的原因

(一)人才缺乏

以湖北省個(gè)私協(xié)會(huì)來說，會(huì)長及名譽(yù)會(huì)長均為政府工作人員，更多的時(shí)間和精力是放在政府工作上面的，沒有太多時(shí)間和精力顧及個(gè)私協(xié)會(huì)這樣一個(gè)非營利組織的發(fā)展。22名副會(huì)長均是各個(gè)私營企業(yè)的董事長或者總經(jīng)理，非營利組織的參與者通常是具有慈善精神的社會(huì)人士，他們滿腔熱情地投入到個(gè)私協(xié)會(huì)中，參與各種活動(dòng)，然而，現(xiàn)實(shí)和理想總是有差距的，他們的公益行動(dòng)沒有引起社會(huì)社會(huì)的廣泛關(guān)注，也并未為自身企業(yè)獲取想象中的利益時(shí)，情感需求及社會(huì)認(rèn)同感就無法獲得滿足。此外，個(gè)私協(xié)會(huì)也未招聘專業(yè)的人員入會(huì)。這些現(xiàn)實(shí)中困境，造成了個(gè)私協(xié)會(huì)人才缺乏的困境。人才缺乏，成為了個(gè)私協(xié)會(huì)發(fā)展道路上的攔路虎。

(二)資金短缺

個(gè)私協(xié)會(huì)的性質(zhì)是非營利性社會(huì)團(tuán)體，既未獲得政府部門的資金支持，又沒有自身盈利，所以個(gè)私協(xié)會(huì)在發(fā)展道路上存在著很大的資金問題。目前舉辦的活動(dòng)，多為會(huì)員自己無償提供物資，例如在下鄉(xiāng)送溫暖中，是由各個(gè)會(huì)員提供米、油等生活物品；救災(zāi)賑災(zāi)中，是會(huì)員募捐救災(zāi)款、救災(zāi)物品；文明創(chuàng)建活動(dòng)中，室內(nèi)會(huì)議由工商部門提供場地，室外活動(dòng)由會(huì)員自己無償制作橫幅、電子顯示屏等。若需舉辦招商引資、民營企業(yè)合作會(huì)等真正能幫助會(huì)員提升市場競爭力的活動(dòng)，則無資金支持。

(三)非營利組織文化的缺失

目前，人們對(duì)政府組織有著依賴心理，這種依賴心理造成了對(duì)非營利組織的偏見，認(rèn)為非營利組織是不能參與市場經(jīng)營活動(dòng)的。在動(dòng)筆寫這篇文章前，筆者詢問了一部分人(這一部分人均為公務(wù)員群體)對(duì)個(gè)私協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，大部分人認(rèn)為，個(gè)私協(xié)會(huì)是工商局下屬的事業(yè)單位，是不能參加市場經(jīng)營活動(dòng)盈利的。而實(shí)際上，個(gè)私協(xié)會(huì)只是接受工商局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種非營利組織文化嚴(yán)重缺失的環(huán)境中，個(gè)私協(xié)會(huì)要想?yún)⒓邮袌鼋?jīng)營活動(dòng)、創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命，是極度困難的。

四、解決個(gè)私協(xié)會(huì)問題的對(duì)策及建議

(一)組建智囊團(tuán)，提供人才技術(shù)支撐。

吸收專家學(xué)者、行業(yè)帶頭人和企業(yè)高級(jí)管理人員，建立個(gè)私協(xié)會(huì)智囊團(tuán)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)開展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究，為會(huì)員解讀國家政策措施和政策咨詢，對(duì)會(huì)員發(fā)展中遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行解答，提供智力支持。

聯(lián)合知名高等院校，舉辦會(huì)員高級(jí)管理創(chuàng)新研修班，服務(wù)會(huì)員高端培訓(xùn)需求；聯(lián)合有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)。通過探索開展多樣性培訓(xùn)、交流的機(jī)制和途徑，滿足廣大會(huì)員的需求，真正幫助會(huì)員做大做強(qiáng)。

(二)創(chuàng)新運(yùn)營模式，破解資金難題

個(gè)私協(xié)會(huì)要努力打破社會(huì)對(duì)非營利組織的偏見，創(chuàng)新運(yùn)營模式，變輸血組織為造血組織，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是增強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)，提高承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的能力，充分利用PPP模式增強(qiáng)協(xié)會(huì)創(chuàng)收能力。二是協(xié)會(huì)可按規(guī)定參與市場經(jīng)營活動(dòng)，拓寬創(chuàng)收渠道。三是按照國家有關(guān)規(guī)定和協(xié)會(huì)章程，接受社會(huì)捐助，加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障力度。四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，搭建銀(行)(協(xié))會(huì)合作平臺(tái)，對(duì)個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)給予一定的授信貸款額度和其他優(yōu)惠支持，為會(huì)員企業(yè)提供各類融資服務(wù)。

(三)強(qiáng)化法律服務(wù)，積極引導(dǎo)會(huì)員守法經(jīng)營

個(gè)私協(xié)會(huì)要積極開展遵法守信宣傳教育，尤其是針對(duì)常見的法律法規(guī)和新修訂的法律法規(guī)，可通過專項(xiàng)培訓(xùn)、專欄宣傳等多種形式，開展“學(xué)法、知法、用法、守法”活動(dòng)，當(dāng)好政策法規(guī)的普及者，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)營者的教育引導(dǎo)，規(guī)范其經(jīng)營行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。

(四)聚焦政策熱點(diǎn)，增強(qiáng)橋梁紐帶作用

一是要做好“上情下達(dá)”。個(gè)私協(xié)會(huì)針對(duì)政策熱點(diǎn)要加大宣傳、解讀力度，對(duì)重大的措施及時(shí)做好解讀解惑工作，促進(jìn)政策措施落地落實(shí)，增強(qiáng)會(huì)員獲得感，讓會(huì)員理解改革、支持改革、參與改革，提升發(fā)展能力。

二是要做好“下情上傳”，個(gè)私協(xié)會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)反映個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展?fàn)顩r、存在的突出問題，反映會(huì)員的訴求和心聲，有針對(duì)性地提出政策建議和意見，為政府部門制定政策措施提供依據(jù)。

(五)搭建合作平臺(tái)，深入服務(wù)會(huì)員

創(chuàng)建小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，集聚政策、人才、資金、項(xiàng)目等要素，開展政策推介、信息咨詢、信用評(píng)估等服務(wù)，增強(qiáng)小微企業(yè)市場競爭力。在搭建小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)成熟的基礎(chǔ)上，可嘗試舉辦湖北省民營企業(yè)合作大會(huì)，幫助搭建合作平臺(tái)，集聚各類合作要素，交流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升民營企業(yè)發(fā)展空間和市場競爭力，增強(qiáng)個(gè)私協(xié)會(huì)的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)影響力。

五、結(jié)論與展望

在大刀闊斧的改革時(shí)期，個(gè)私協(xié)會(huì)的發(fā)展困難重重，因?yàn)槿瞬?、資金的缺乏，以及非營利組織文化的缺失，造成個(gè)私協(xié)會(huì)目前存在法律法規(guī)、政策措施宣傳不到位，服務(wù)會(huì)員深度不夠等問題。針對(duì)存在的問題和原因，本文有針對(duì)性地提出了相關(guān)的對(duì)策，如組建智囊團(tuán)、創(chuàng)新運(yùn)營模式、強(qiáng)化法律服務(wù)、聚焦政策熱點(diǎn)、搭建合作平臺(tái)等。

改革時(shí)期的發(fā)展雖然步履維艱，但是更是一個(gè)考驗(yàn)社會(huì)團(tuán)體智慧、凝聚力的關(guān)鍵時(shí)期。相信個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)用更暢通的渠道、更有效的做法、更精準(zhǔn)的服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮黨和政府聯(lián)系廣大個(gè)體工商戶、私營企業(yè)的橋梁紐帶作用，真正當(dāng)好政策法規(guī)的普及者、深化改革的推動(dòng)者、服務(wù)發(fā)展的促進(jìn)者。

[1]張茅.服務(wù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)橋梁紐帶功能.人民日?qǐng)?bào).2016.

[2]趙貫玲.非營利組織社會(huì)企業(yè)化的困境與出路.天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2017.

周阿密(1991-)，女，漢族，湖北宜昌人，三峽大學(xué)MPA教育中心公共管理專業(yè)，研究方向：公共政策研究。