我國區(qū)域開發(fā)中的PRED問題及解決途徑

韓明明

(鄭州大學 河南 鄭州 450000)

我國區(qū)域開發(fā)中的PRED問題及解決途徑

韓明明

(鄭州大學 河南 鄭州 450000)

我國區(qū)域開發(fā)中存在很多問題，尤其是在現(xiàn)有發(fā)展環(huán)境中，人口、資源、環(huán)境都為社會發(fā)展服務(wù)，造成了人口、資源、環(huán)境與社會發(fā)展的非協(xié)調(diào)進行。在區(qū)域開發(fā)中PRED體系將是一個相互影響、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不應該是單獨的或者服從的關(guān)系，處理好四者之間均衡關(guān)系，促進整個系統(tǒng)共同發(fā)展，建設(shè)一個社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和資源合理利用相協(xié)調(diào)的世界，實現(xiàn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

PRED系統(tǒng);區(qū)域開發(fā);可持續(xù)發(fā)展

一、引言

區(qū)域PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的提出是與人類對環(huán)境問題的認識以及可持續(xù)發(fā)展問題的提出密切相關(guān)的。20世紀50年代以來，人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)退化的問題日益突出，導致了“生態(tài)危機”逐步加劇，經(jīng)濟發(fā)展受到諸多環(huán)境因素的限制。為解決環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾問題，人類為此進行著不懈的努力和探索。

1972年在斯德哥爾摩舉行的“聯(lián)合國人類與環(huán)境大會”是全世界環(huán)境與發(fā)展的一個重要里程碑。1987年“世界環(huán)境與發(fā)展委員會”(WCED)發(fā)表了《我們共同的未來》一書，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需求構(gòu)成危害的發(fā)展”。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》，它將人類對PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的認識提升到了一個更高的水平，并促使人們在深化區(qū)域PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論與方法探討的同時，針對不同類型區(qū)域開展了系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實例研究。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議要求要以以人為本為目標，建設(shè)一個社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和資源合理利用相協(xié)調(diào)的世界，實現(xiàn)整個人類的可持續(xù)發(fā)展。

荷蘭經(jīng)濟學家Jeroen C.J.M在其論文中提出對經(jīng)濟、環(huán)境和發(fā)展之間關(guān)系的研究框架，研究的核心是經(jīng)濟、發(fā)展、環(huán)境和價值體系的關(guān)系，并注重它們之間的信息反饋機制。英國經(jīng)濟學家Jane King，Malcolm Slesser對人口與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系進行了研究，認為研究靜態(tài)的“適度人口”是毫無意義的。區(qū)域開發(fā)中PRED系統(tǒng)是一個統(tǒng)一的整體，單一的發(fā)展是短期的、不可持續(xù)的，這決定了PRED四者中任何一者的解決或任何一者要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標，都必須同時處理好與其它幾者的關(guān)系，即局部性的問題只能通過整體的協(xié)調(diào)處理才能得以全面解決。

我國區(qū)域開發(fā)中存在很多問題，既有單一要素自身存在的問題，如人口規(guī)模大、人口老齡化，資源總量大、人均少，環(huán)境污染嚴重，經(jīng)濟增長模式粗放、質(zhì)量不高等，也存在著系統(tǒng)性的問題，如PRED系統(tǒng)發(fā)展過程中的非統(tǒng)一性，人口、資源和環(huán)境為發(fā)展服務(wù)，發(fā)展對其它三者的反饋較少等。區(qū)域開發(fā)應該遵循可持續(xù)發(fā)展道路，做到四者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、我國區(qū)域開發(fā)中的PRED系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

我國區(qū)域開發(fā)中存在很多問題，尤其是在現(xiàn)有發(fā)展環(huán)境中，人口、資源和環(huán)境都圍繞經(jīng)濟發(fā)展展開，一切為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，造成了人口、資源、環(huán)境與社會發(fā)展的非協(xié)調(diào)進行，如圖1。

圖1 PRED體系現(xiàn)狀

(一)PRED系統(tǒng)四因素現(xiàn)狀分析

從圖2中我們可以看出，現(xiàn)有的PRED體系主要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，其它三者主要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，這種發(fā)展體系存在著明顯的問題，如圖2描述。

圖2 PRED體系要素發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國人口現(xiàn)狀

我國人口眾多，基數(shù)大，每年新增人口以及新增勞動力眾多，同時老齡化嚴重，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。中國改革開放以來，社會、經(jīng)濟、文化等都取得了巨大成就，但同時也伴隨著很多問題，最重要的就是“三農(nóng)”問題，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等重大問題。2016年，中國城鎮(zhèn)化率達到57.35%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到41.2%，也就是說鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，農(nóng)村戶籍人口81303萬，約占全國人口58.8%。中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施都相對薄弱，人們受教育水平較低、醫(yī)療條件差，造成農(nóng)村人思、想素質(zhì)、文化素質(zhì)和身體素質(zhì)等質(zhì)量較低。

2.資源利用現(xiàn)狀

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，且開發(fā)難度大，配置不能達到效用最優(yōu)。我國占有世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林，但養(yǎng)活著占世界22%的人口，因此人均占有量少。從總量來說我國資源豐富，但長期的無節(jié)制的開發(fā)，最終終究會導致資源短缺。我國過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展追求增長速度，經(jīng)濟發(fā)展模式粗放，主要依靠各種生產(chǎn)要素的投入、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟來拉動經(jīng)濟發(fā)展，比如大量開采煤炭和石油、出口稀有金屬等，造成了嚴重的資源浪費。我國資源開發(fā)難度大。我國的很多資源所處位置偏遠、勘探困難、地質(zhì)開采條件差、開發(fā)成本過高等，導致我國很多資源不能開發(fā)。我國的很多資源由于運輸條件苛刻、運輸成本高，資源不能夠?qū)崿F(xiàn)有效配置，導致部分地區(qū)資源堆積、廉價出口，但同時部分地區(qū)資源短缺。

3.環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

在近幾年我國的環(huán)境問題逐漸惡化，最為明顯的表現(xiàn)為大氣污染嚴重、水資源短且污染嚴重。從2013年起，我的大氣污染問題已經(jīng)嚴重影響到人們的生存安全，霧霾成為呼吸疾病的主要成因，更有甚者，將影響人類的生育和嬰幼兒的健康。我國的水資源污染問題同樣嚴重，中國82%的人飲用淺井水和江河水，其中水質(zhì)嚴重細菌超過衛(wèi)生標準75%，受到有機污染的飲用水人口約1.6億。除此之外，水土流失問題、土壤污染、農(nóng)藥污染等問題也是刻不容緩。只有緩解和治理好環(huán)境問題，給人們一個好的生存和發(fā)展空間，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

4.社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國的社會經(jīng)濟發(fā)展存在著很多問題。中國區(qū)域經(jīng)濟增長衡量方式單一，政府一味追求GDP最大化，忽視市場在資源配置的主體地位，造成土地、勞動力、資本的不當配置，經(jīng)濟增長效率低下；農(nóng)村人口眾多，存在大量勞動力剩余，這部分勞動力按季節(jié)性流入城市，造成城市存在大量失業(yè)；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異突出，二元結(jié)構(gòu)明顯；國經(jīng)濟增長速度快，但質(zhì)量不高，同時伴隨著許多副作用，如資源配置效率低下、收入分配差距高度不平等、社會兩極分化嚴重、地區(qū)差距明顯等。

(二)現(xiàn)有PRED系統(tǒng)存在的問題

PRED體系應該是人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟四者協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)，但現(xiàn)有的PRED體系主要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，其它三者主要為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，這種PRED發(fā)展體系存在著明顯的問題，我國區(qū)域開發(fā)中的PRED體系中存在很多問題，我國經(jīng)濟發(fā)展是以人口老齡化、貧富差距擴大、資源浪費、環(huán)境污染等為代價，主要是在發(fā)展過程中沒有將人口、資源和環(huán)境同經(jīng)濟發(fā)展放在一個統(tǒng)一的系統(tǒng)中。我國計劃生育政策實行近30年來，我國的生育率在下降，但同時也要接受政策的副作用：人口老齡化，中國已經(jīng)進入老齡社會，因此在2015年全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?？刂迫丝谠鲩L、保護生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，人口過多將給資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展帶來壓力，但同時人口是經(jīng)濟發(fā)展的最重要因素，只有在人口質(zhì)量的保證下，資源可以得到有效利用，環(huán)境能夠得到保護。資源是經(jīng)濟發(fā)展物質(zhì)條件，資源不應該僅僅最為物質(zhì)基礎(chǔ)條件，同時資源的有效利用可以促進經(jīng)濟高速高效發(fā)展，資源也將受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，經(jīng)濟發(fā)展將促進資源的更高效利用。環(huán)境是人類生存的空間，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，環(huán)境的改變會引起人類生存方式改變，影響經(jīng)濟的發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展將加大環(huán)境保護力度、完善促進環(huán)境保護設(shè)施。

三、相關(guān)對策和建議

在區(qū)域開發(fā)中PRED體系將是一個相互影響、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不應該是單獨的或者服從的關(guān)系，處理好四者之間均衡關(guān)系，促進整個系統(tǒng)共同發(fā)展。PRED系統(tǒng)應該分為兩種模式，如圖3和圖4。

圖3 PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式一

圖4 PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式二

模式一中，人口、資源、環(huán)境和發(fā)展四因素具有同等的地位，四者之間相互聯(lián)系，相互影響，最終達到協(xié)調(diào)發(fā)展。模式二中，人口和資源、環(huán)境三者地位相等，但相互之間又相互影響，人口可以改變資源環(huán)境，資源環(huán)境也影響人類生存和發(fā)展。四因素同樣相互聯(lián)系，相互影響，不過可以看出發(fā)展處于重要地位，發(fā)展即可利用其他三因素的優(yōu)勢，又受到三因素的制約。這種模式符合現(xiàn)有社會發(fā)展的規(guī)律，適合用于區(qū)域開發(fā)中人口、資源、環(huán)境和社會發(fā)展的關(guān)系，指導區(qū)域開發(fā)。

要正確認識處理區(qū)域開發(fā)中PRED的關(guān)系，正確處理開發(fā)過程中出現(xiàn)的矛盾，就要改變發(fā)展觀念，樹立科學發(fā)展觀；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持可持續(xù)發(fā)展；加強科技創(chuàng)新，提高PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)性；均衡四者關(guān)系，促進PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)改變發(fā)展觀念，樹立科學發(fā)展觀

人們要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在區(qū)域開發(fā)要做到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟共同、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的科學發(fā)展觀念。在區(qū)域開發(fā)中，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展是相互影響、相互促進的作用，不能追求單一的發(fā)展。

科學發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要義，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，但并非以經(jīng)濟增長速度為中心，也不應該是以資源環(huán)境為代價。在區(qū)域開發(fā)中要以人為本，提高資源利用效率、保護環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

(二)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持可持續(xù)發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是緩解人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的正確途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。我國的發(fā)展長時間處于高速增長階段，在這期間，經(jīng)濟增長主要是依靠投資拉動、資源利用率低。在最初的時期，我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠產(chǎn)品的簡單加工、資源的開采等，在相當長的時間內(nèi)中國成為“世界加工廠”，生產(chǎn)產(chǎn)品沒有知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品附加值低，即損害了勞動者的健康，又浪費了資源，污染了環(huán)境，因此必須轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持可持續(xù)發(fā)展，不能竭澤而漁。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要處理好人與自然的關(guān)系：努力把握人與自然關(guān)系的平衡；努力實現(xiàn)人與人之間的協(xié)調(diào)。一方面要促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既可以提高就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展，又可以減少資源浪費、環(huán)境污染。另一方面要明確經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，資源環(huán)境既是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也將是經(jīng)濟發(fā)展的限制因素，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中必須考慮給資源環(huán)境帶來的負面影響，只有這樣才能預測未來的經(jīng)濟發(fā)展方向，一味地發(fā)展經(jīng)濟，不考慮資源環(huán)境的壓力，終究將自食其果。

(三)加強科技創(chuàng)新，提高PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)性

加強科技創(chuàng)新力度，促進PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W創(chuàng)新可以提高社會生產(chǎn)力，促進生產(chǎn)技術(shù)升級，轉(zhuǎn)換資源運用方式，提高環(huán)境治理效率?？茖W技術(shù)是促進區(qū)域PRED協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素，科技進步對區(qū)域PRED的協(xié)調(diào)作用，是通過提高勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增進經(jīng)濟效益等來體現(xiàn)，科技進步可以提高人類的文化素質(zhì)，促進人類勞動方式和生活方式的變化，提高資源利用效率，改變產(chǎn)生污染的生產(chǎn)和生活方式，改善人類的生活條件，美化生活環(huán)境，引導良好的社會秩序等?？傊?，科技進步是最根本的動力，也只有科技進步才能使區(qū)域PRED系統(tǒng)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，促進區(qū)域經(jīng)濟與社會和諧、高效、優(yōu)化、持續(xù)地由低級向高級階段演替。

(四)均衡四者關(guān)系，促進PRED系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展

當代人口、資源、環(huán)境與發(fā)展問題之間的矛盾日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，對科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展提出了更高目標，所以，必須走可持續(xù)的區(qū)域開發(fā)道路。但可持續(xù)的區(qū)域開發(fā)不是指一般所認識到的只強調(diào)環(huán)境部門的區(qū)域開發(fā)，而是指同時考慮經(jīng)濟增長、人口增長以及環(huán)境資源保護三個目標價值的區(qū)域開發(fā)，它強調(diào)要實現(xiàn)區(qū)域開發(fā)與人口、資源及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，改變粗放型的經(jīng)濟增長方式和不合理的消費方式，使經(jīng)濟的增長與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證經(jīng)濟增長質(zhì)量;保持經(jīng)濟、社會發(fā)展與自然承載力相協(xié)調(diào)關(guān)系，堅持資源開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源利用效率，體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的理念，控制人口、使人口增長與社會生產(chǎn)力和資源狀況相協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)我國區(qū)域開發(fā)中的PRED協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

在區(qū)域開發(fā)過程中，發(fā)展是第一要務(wù)，但同時人口是核心因素，資源的利用、優(yōu)美的環(huán)境和社會發(fā)展都是為了讓人們生活的更美好，資源和環(huán)境又同時是人口和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，四者之間緊密相連，相互影響，相輔相成。在這個過程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，堅持科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展。

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韓明明(1993-)，女，漢族，河南洛陽人，碩士研究生，鄭州大學，區(qū)域經(jīng)濟學。