一場(chǎng)農(nóng)村能源的革命
——解讀《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》

■策劃/整理 本刊編輯部

一場(chǎng)農(nóng)村能源的革命
——解讀《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》

■策劃/整理 本刊編輯部

畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理問(wèn)題，始終是畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，首先就是要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用問(wèn)題。2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記指出，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進(jìn)一步做出具體部署，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。本刊編輯部結(jié)合農(nóng)業(yè)部黨組成員、副部長(zhǎng)于康震于6月14號(hào)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上的講話，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行全面解讀。

握緊拳頭形成合力

近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有力保障了肉蛋奶等“菜籃子”產(chǎn)品供給，為農(nóng)牧民增收作出了突出貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，有40%未有效處理和利用，給周邊環(huán)境和居民生活帶來(lái)不利的影響?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)，對(duì)于今后一段時(shí)期加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具有重要意義。同時(shí)《意見(jiàn)》是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)專門(mén)針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用出臺(tái)的指導(dǎo)性文件。他有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：

一是思路目標(biāo)明確。確立“一條路徑”，就是源頭減量、過(guò)程控制、末端利用治理路徑；完善“一個(gè)機(jī)制”，就是要實(shí)行以地定畜，建立健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制；明確“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”，即：一是到2020年建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

二是突出責(zé)任落實(shí)。通過(guò)監(jiān)督管理和績(jī)效考核等綜合措施，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，培育壯大多種形式的第三方企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，確保資源化利用企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

四是強(qiáng)化政策支持。政策內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，有突破、有創(chuàng)新，既包括畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、生物天然氣工程和規(guī)?；笾行驼託夤こ痰蓉?cái)政政策，還包括稅收、用地和用電等優(yōu)惠保障政策等。

千條萬(wàn)條，抓好落實(shí)第一條

明確責(zé)任是抓好工作落實(shí)的前提，也是關(guān)鍵。于康震表示，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，把地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任落到實(shí)處至關(guān)重要。這兩個(gè)方面的責(zé)任，對(duì)于地方政府關(guān)鍵在于考核。

首先，要制定完善的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將廢棄物資源化利用相關(guān)核心指標(biāo)納入考核范圍。

其次，建立覆蓋全面的考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部開(kāi)展對(duì)省級(jí)人民政府的考核，省級(jí)人民政府逐級(jí)對(duì)下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核。

第三，要用好考核結(jié)果，將其作為地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。考核優(yōu)秀的省級(jí)人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先考慮?？己私Y(jié)果不合格的省份，要予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改，整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)部配合環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，建立倒查機(jī)制，逐場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)配套的糞污處理設(shè)施，完善處理技術(shù)工藝，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖廢棄物偷排漏排等違法違規(guī)行為，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化利用。

資源化利用從制度上看主要有5個(gè)比較顯著的特點(diǎn)：

一是嚴(yán)把入口關(guān)。通過(guò)完善環(huán)評(píng)制度，規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容，把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污消納用地納入環(huán)評(píng)范圍，為肥料化還田利用奠定基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格過(guò)程管理。通過(guò)制定土地承載能力測(cè)算方法，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。在管理上明確肥料化利用可以作為污染物消減來(lái)核算，建立肥料化還田利用的合法渠道。

三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。通過(guò)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任，明晰各方職責(zé)，確保養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作能夠落到實(shí)處。

四是注重績(jī)效考核。把畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入地方政府績(jī)效考核管理。

五是構(gòu)建發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，培育壯大各種形式的社會(huì)化服務(wù)組織，著力打通畜禽糞污還田利用的通道。

保養(yǎng)殖戶利益

近年來(lái)，一些地方在治理畜禽養(yǎng)殖污染的過(guò)程中確實(shí)存在工作方式簡(jiǎn)單、片面的現(xiàn)象，從而影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)殖戶的收益。例如，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，或者采取一禁了之、一拆了之的簡(jiǎn)單化方式，有的地方甚至提出了“建設(shè)無(wú)豬縣”的口號(hào)。沒(méi)有很好地統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，導(dǎo)致部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶的利益受到損害。

針對(duì)這種現(xiàn)象，《意見(jiàn)》明確提出，

要統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)；獎(jiǎng)懲并舉、疏堵結(jié)合。具體說(shuō)來(lái)有這么幾點(diǎn)：

一是不該禁養(yǎng)的不能禁。要科學(xué)劃定

禁養(yǎng)區(qū)，防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。為此，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定下發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核辦法》，以此督促地方政府落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，避免只要環(huán)境不要生產(chǎn)的極端片面做法。二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。要充分照顧到養(yǎng)殖場(chǎng)戶的合法利益，給予合理的補(bǔ)償。涉及搬遷的養(yǎng)殖戶，地方政府要積極協(xié)助落實(shí)養(yǎng)殖用地，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶按環(huán)保的要求來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。

三是支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠

色發(fā)展。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保問(wèn)題，要以支持和鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展為主，拆遷不是主要的辦法，更不是唯一的辦法。要給予一定的過(guò)渡期，不能簡(jiǎn)單地今天提出要求，明天就要達(dá)到，這顯然不客觀，也不現(xiàn)實(shí)。要通過(guò)政策和資金的支持，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)、提升糞污資源化利用的能力，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

通種養(yǎng)循環(huán)渠道

于康震介紹，今年農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，選擇100個(gè)果菜茶生產(chǎn)和畜牧大縣，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥的示范，力爭(zhēng)到2020年果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的化肥用量減少20%以上，推廣應(yīng)用有機(jī)肥是促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)這項(xiàng)措施，才能真正打通種養(yǎng)循環(huán)的通道，否則種養(yǎng)循環(huán)不起來(lái)，廢棄物資源化利用就很難落到實(shí)處。下一步，農(nóng)業(yè)部將著力做好4個(gè)方面工作：

一是強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織，開(kāi)展有機(jī)肥積造、運(yùn)輸、施用等服務(wù)。同時(shí)，研究出臺(tái)支持有機(jī)肥生產(chǎn)施用的用地用電、信貸、稅收等一系列優(yōu)惠政策，打通種養(yǎng)循環(huán)的通路，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展。

二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。針對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)、積造和施用中的難點(diǎn)問(wèn)題，組織教學(xué)科研推廣部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，集成一批畜禽糞污肥料化利用和有機(jī)肥施用關(guān)鍵技術(shù)，制定一批無(wú)害化處理、堆肥還田等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)民落實(shí)好技術(shù)措施。

三是強(qiáng)化示范帶動(dòng)。重點(diǎn)扶持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用有機(jī)肥，發(fā)揮其規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化作用，集中力量打造一批有亮點(diǎn)、有看頭的示范片，以此輻射帶動(dòng)有機(jī)肥的推廣應(yīng)用。

四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳綠色發(fā)展理念，解讀有機(jī)肥政策措施和技術(shù)模式，讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到有機(jī)肥在提質(zhì)增效、節(jié)本增效和改善環(huán)境方面的重要作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與以畜禽糞污為主的有機(jī)肥資源的開(kāi)發(fā)和利用。

延伸閱讀：

如何保證畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的使用效益

為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于畜禽糞污資源化利用的重要講話精神，農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部委，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了一些政策建議。在剛剛公布的國(guó)辦發(fā)[2017]48號(hào)文件第三部分第10、第11條，既有財(cái)政政策、稅收政策，也有價(jià)格政策，用地用電政策，含金量還是非常高的，針對(duì)性也非常強(qiáng)。在資金方面，今年農(nóng)業(yè)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部把存量資金盤(pán)活，保證重點(diǎn)工作能夠有資金支持。畜禽糞污治理的重點(diǎn)是500多個(gè)畜牧大縣，還有20多萬(wàn)家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。在畜種上，重點(diǎn)是生豬和奶牛、肉牛。所以，這三個(gè)方面是政策聚焦的重點(diǎn)。今年，中央安排專門(mén)資金，支持100個(gè)畜牧大縣，整縣推進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，集中投入，全面實(shí)施，確保治理一個(gè)成功一個(gè)，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)和綠色發(fā)展。確保用好資金，主要在三方面采取措施，保證這些資金能夠確實(shí)發(fā)揮效益。一是制定制度。制定項(xiàng)目資金的管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施程序，確保資金使用效益和安全。在相關(guān)項(xiàng)目資金管理方面，我們和財(cái)政部已經(jīng)研究了一些基本制度。二是落實(shí)責(zé)任。尤其是地方政府的責(zé)任。地方政府對(duì)畜禽糞污治理負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目方面也是如此。逐級(jí)給地方政府簽責(zé)任狀、責(zé)任書(shū)，逐縣評(píng)估細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，確定績(jī)效考核目標(biāo)等任務(wù)，把任務(wù)落實(shí)下去，責(zé)任落實(shí)下去。三是建立機(jī)制。建立工作考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化地方政府和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理監(jiān)督，對(duì)各省工作推進(jìn)和政策落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查和績(jī)效評(píng)估，并且將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為下一年度資金安排的重要因素。（農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng) 馬有祥）

（編輯：王駿杰）